基層民警執法維權對策建議

近年來，基層民警在執法活動中，受到刁難、辱罵、誹謗、毆打、傷害等侵害民警執法權益的現象屢屢發生。在社會矛盾多樣多發、全媒體時代社會監督力度大、人民群眾對公平正義要求日益增長的形勢下，如何有效保障民警執法權益，維護公安執法權威，切實捍衛法律尊嚴，不僅是社會各界高度關注、基層民警深切關心的熱點問題，也是強化公安隊伍管理、推進法治社會建設亟待解決的突出問題?，F以近年來井研縣發生的侵犯交警執法權益案件為例，就如何從源頭上防范和減少侵權案件，有效維護民警執法權益作粗淺分析。

一、侵害交警執法權益的表現形式

（一）侮辱謾罵，威脅恐嚇。部分交通違法人性格偏執暴躁，聽到罰款、扣分、扣車等處罰，就情緒激動、蠻不講理、拒不配合，有的還使用悔辱性語言詛咒謾罵民警，甚至威脅恐嚇民警及其家屬，給民警造成心理負擔，嚴重影響民警工作積極性和職業榮譽感。

（二）推拽毆打，尋釁滋事。在查處嚴重交通違法過程中，有的違法人對民警正常執法活動不屑一顧、自以為是，有的情緒激動、有恃無恐，稍微語言不和，就對民警動手動腳、推拽毆打，有的還尾隨糾纏民警，干擾阻礙執法活動。

（三）駕車沖關，逃避處罰。部分無牌無證、違法載人、貨車超載、酒駕毒駕等人員，遇到交警檢查時，為逃避處罰，掉頭逃逸，造成安全隱患；有的甚至在民警接近時，突然加速沖關，沖撞執法民警，威脅民警生命安全。

（四）聚集生事，無理取鬧。部分當事人在事故處理過程中，不清楚相關法律及程序規定，認為自己是受害者，一旦賠償未達到預期，便認為民警不作為或處理不公，煽動家屬及親戚朋友到交警部門聚集，采取堵門堵路、損壞辦公物品等方式，發泄不滿情緒，表達無理要求，擾亂了單位秩序。

（五）捏造事實，惡意報復。部分交通違法人心理扭曲，惡意報復，在網絡媒體上捏造事實、散布謠言，誹謗詆毀執法民警，抹黑警察形象，造成負面輿情，妄圖迫使交警部門作出有悖法律規定的處罰結果。

二、侵害民警執法權益帶來的危害

（一）嚴重侵害了民警執法權益。侵害民警執法權益案件，尤其是暴力襲警案，直接威脅民警的生命安全、身體健康和人格名譽，給民警及家庭帶來極大傷害。

（二）嚴重挫傷了民警工作熱情。侵害民警執法權益案件頻發，個別基層民警深感疲憊，忙于周旋，逐漸老于世故，繞著矛盾走，躲著難事走，能處理的就去管，難纏的視而不見，多一事不如少一事；有的甚至失去工作信心，瞻前顧后、畏首畏尾，該管的不敢管，該抓的不敢抓，甚至貽誤時機、耽誤工作。

（三）嚴重損害了執法公信力和法律權威。侵害民警執法權益案件，損害的是法律尊嚴和權威，侵犯的客體是國家機關的正?；顒?，破壞的是社會公共秩序，妨害的是國家機關對社會的正常管理。

（四）嚴重影響了法治國家和法治社會建設。每個社會都有不容挑戰的權威，法治社會的權威就是法律。公安民警代表國家行使執法權，如果正常執法活動受到阻礙或妨害，會嚴重削弱法律權威，影響社會風氣，群眾“跟風心理”可能使侵權行為普遍化，給法治政府和法治社會建設造成困難。

三、井研交警維護執法權益的具體實踐及成效

維護民警執法權益是一項系統工程、社會工程，需要多方發力、齊抓共管，既要標本兼治，更要長效常治。近年來，井研交警全面梳理民警維權工作在體系、機制、措施和成效等方面存在的問題，以“四個三”措施對標補短，有序有力保障民警執法權益，取得了明顯成效，不僅維護了警察形象和執法公信力，更凝聚了警心、鼓舞了士氣，贏得了樂山市公安局及社會各界的高度肯定。

（一）完善三個機制，在組織保障上做文章。一是完善組織領導機制。在縣局維權委員會的領導下，交警大隊成立了民警維權工作領導小組，由副局長、交警大隊長擔任組長，教導員和副大隊長擔任副組長，各中隊、各部門負責人為成員，為維權工作提供組織保障。二是完善執法維權機制。主動對接縣委宣傳部、縣檢察院、縣法院，建立維護民警執法權益聯動機制，定期召開聯席會，會商解決維權工作存在的問題和短板，對疑難案件進行會商會審。制定民警維權工作分析研判制度、民警維權工作領導慰問機制，開辟緊急就醫綠色通道，第一時間救治因公負傷民警，把真正贏取警心的事情辦好。三是完善司法救助機制。積極爭取縣委政法委、縣檢察院、縣法院、縣司法局等部門，為維權工作提供法律支持，協助處理相關訴訟。聘請2名律師作為法律顧問，為民警依法履行職責、行使職權提供24小時法律咨詢服務。

（二）強化三個培訓，在源頭預防上下功夫。一是強化規范執法培訓。緊盯交通執法實戰需要和常見問題，大隊依托全國交警網上學習平臺，組織民警開展執勤執法安全防護、現場執法語言行為操作規范、交通執勤執法用語和情緒控制等培訓，開展理論考試和實戰測試，凡是考核不合格的，一律返工補課。僅2020年以來，大隊便開展業務培訓16期，極大提升了民警執法水平和安全防護能力，從源頭上預防和減少了侵權案件發生。二是強化裝備使用培訓。常態開展執法記錄儀、防暴噴霧器、伸縮警棍等裝備使用培訓，為全體民警配發執法記錄儀，要求民警在現場處置、調解事故案件、路面執勤執法時必須佩戴單警裝備，使用執法記錄儀。大隊每月對執法記錄儀使用情況進行檢查，檢查情況與績效考核掛鉤。2020年以來，共對17名不規范使用執法記錄儀的輔警扣發績效考核工資。三是強化執法維權培訓。嚴格執行《公安機關維護民警執法權威工作規定》，開展阻礙執行職務應對處置培訓和實戰演練，并邀請市局督察支隊、縣局法制大隊舉辦專題講座，推廣維權經驗，讓民警知曉享有的合法權益，增強民警依法維權意識，推動維權工作走深走實、良性發展。

（三）抓住三個環節，在打擊震懾上用硬招。一是調查取證快。凡發生民警執法權益受到侵害的案件，大隊維權辦迅速行動，第一時間開展調查取證，及時固定人證、物證，調取監控設備、執法記錄儀等音視頻資料。積極協調屬地派出所、紀檢督察、法制等部門，明確責任分工，有序開展案件辦理，做到有理有據、公平公正。二是案件審核快?？h局法制大隊提前介入，加強案件審核把關，對案件定性、調查重點、證據收集等進行全程指導，不僅提高了辦案效率，更保證了案件質量，預防了涉法涉訴案事件發生，實現了執法效果和社會效果的高度統一。三是處罰執行快。2020年以來，大隊共辦理13起民警維權案件，快速完成審批程序后，全部立即執行處罰，對12起侵權違法人行政拘留5日，1名犯罪分子被判處拘役4個月。

（四）做實三個宣傳，在長效常治上求實效。一是主動發聲樹好形象。與各級新聞媒體密切配合，利用井研電視臺以及微井研、井研公安、井研交警等微信、微博，向全社會廣泛宣傳井研交警在事故預防、緩堵保障、車駕管服務等方面工作取得的突出成效，選樹推廣一批先進典型和感人事跡，塑造公安優良形象，增強社會各界對交管工作的理解支持和信任信心。2020年以來，交警大隊在各級媒體發布新聞信息502條，其中：中央級媒體12條，省級媒體24條，市級媒體150條，縣級媒體316條。二是加強普法宣傳教育。結合“七五”普法和道路交通安全宣傳“七進”活動，多形式、多渠道、全覆蓋向群眾普及法律法規，幫群眾算好“法律賬”“經濟賬”“親情賬”，讓群眾充分認識到侵害民警執法權益的嚴重危害性，增強群眾畏法遵法和依法維權的意識，持續改善交警執法環境。三是曝光典型侵權案例。通過電視、廣播、自媒體等多種渠道，廣泛宣傳執法維權法律法規，先后曝光9起典型侵權案例和查處結果，在全社會范圍內對侵權人進行道德和輿論譴責，引發群眾思想共鳴，教育群眾引以為戒、舉一反三、警鐘長鳴。

四、推進基層公安民警維權工作的建議

依法維護民警執法權益不僅是推進法治國家、法治社會建設的內在要求，也是公安機關履行好新時代黨和人民賦予的職責使命的現實急需。要把維護民警執法權益作為打基礎、增動力、利長遠的重大事項來抓，在“五個強化”上持續用力、久久為功，真正做到打擊與預防并重，依法懲治與規范執法并舉。

（一）強化教育培訓，規范執法行為。結合政法隊伍教育整頓以及隊伍風險隱患大排查、大整治工作，堅持問題導向，敢于向頑瘴痼疾開刀，堅決根除特權思想，切實做到秉公用權、執法為民。推進教育訓練供給側結構性改革，聚焦公安民警“五種能力”建設，探索集中訓練和專項送教、課堂授課和隨警作戰、紅藍對抗和比武競賽相結合的新路子，提升民警實戰技能和群眾工作能力，從源頭上預防和減少侵權案件發生。加強執法記錄儀管理使用考核，做到上崗必帶、執法必開、資料必存，及時將數據上傳到基站備份，既監督民警規范執法，又為維權案件辦理提供證據支撐。

（二）強化打擊懲戒，樹立執法權威。教育和引導廣大民警，面對妨礙執行公務和襲警行為，要采取果斷措施予以制止，捍衛國家法律的權威和尊嚴，切實維護人民群眾的根本利益。堅持依法護警、依法懲處的方針，從重從快查辦暴力襲警案件，強力震懾不法分子，切實樹立執法權威。

（三）強化愛警暖警，提振隊伍士氣。對因公負傷的民警，要第一時間看望慰問，了解受傷情況、協調醫院全力開展救治工作，解除民警后顧之憂。要及時對工作中受到侵害、受到委曲的民警進行心理疏導，消除其心理障礙和陰影，提高民警心理承受能力,確保民警大膽執法、正確維權，以健康向上的心態處理好工作、學習和生活的關系。

（四）強化裝備配備，打造實力公安。優良的裝備是克敵制勝最有效的武器，也是保護自己最好的盾牌。加強武器及防護裝備建設，能防止或減少民警在依法執行公務中因物質條件滯后而遭受侵害。要改善公安民警裝備，出警時除為民警配齊武器、手銬、警繩等裝備，還要配備攜帶現場執法記錄儀等錄音錄像設備，民警在執法過程中既可及時固定現場證據，也可有效保護自己。

（五）強化宣傳引導，優化執法環境。主動爭取新聞媒體配合支持，采取多種形式宣傳公安維權工作。通過電視、微信、微博等平臺，報道公安民警守護一方平安、服務一方百姓、保障一方發展的工作成效和先進事跡，營造“依法護警、懲治污警”的宏大聲勢，為創造文明有序的執法環境加力助推。

（井研縣公安局交警大隊大隊長  蔣科學）