關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)的思考

新時代對創(chuàng)新社會治理提出了新要求，為突出“省級主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”戰(zhàn)略格局，基層派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層、最前沿的“橋頭堡”，是社會治安防控的“主陣地”，在推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。筆者以沐川縣為切入點(diǎn)，就基層派出所推動社會治安防控體系建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行探討。

一、基層社會治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀

 近年來，沐川縣公安局大力推進(jìn)社會面治安防控體系建設(shè)，推出了一系列舉措，成效顯著。2023年，全縣公安窗口服務(wù)滿意率99.74%、接處警滿意度99.15%、社區(qū)安全感滿意度98.58%。

（一）做強(qiáng)派出所“兩隊一室”。立足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)可視化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化，在沐溪派出所推行綜合指揮室“小腦”建設(shè)，引領(lǐng)“案件辦理隊、社區(qū)警務(wù)隊”工作，實(shí)現(xiàn)資源集中、配置優(yōu)化，做強(qiáng)做優(yōu)派出所綜合戰(zhàn)斗實(shí)體?！皟申犚皇摇边\(yùn)行以來，指揮調(diào)度效率提升明顯，轄區(qū)傳統(tǒng)侵財類案件偵破率同比上升20%，行政案件辦結(jié)率同比上升37%，基層基礎(chǔ)工作效率同比提升30.3%。

（二）完成交巡聯(lián)勤勤務(wù)改革。按照“防范為先、治理為主、服務(wù)為本、打擊為重”的工作目標(biāo)，在中心城區(qū)建成運(yùn)行交巡聯(lián)勤警務(wù)站1個，融合交警、特巡警、社區(qū)民警職能職責(zé)24小時運(yùn)行，統(tǒng)籌開展交通整治、巡邏防控、護(hù)校護(hù)醫(yī)、服務(wù)群眾等工作，打造圈層防控的“中心點(diǎn)”，應(yīng)急處置的“前哨站”，服務(wù)群眾的“溫馨港”。

（三）完善了指揮調(diào)度體系。以情指中心統(tǒng)一調(diào)度為支點(diǎn)，大力推進(jìn)扁平化指揮體系建設(shè)，配備4G執(zhí)法記錄儀，搭建融合計算平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時調(diào)度、實(shí)時對講、實(shí)時定位，有效提升警情處置、指令執(zhí)行和應(yīng)急處置戰(zhàn)斗力。

（四）創(chuàng)新“一村一警”駐村警務(wù)。爭取縣政府全額保障，推進(jìn)“一村一警”駐村警務(wù)實(shí)體化運(yùn)行，出臺《沐川縣“一村一警”建設(shè)三年實(shí)施計劃》，到2025年實(shí)現(xiàn)全縣129個行政村“一村一警”實(shí)體化全覆蓋運(yùn)行。制定了警務(wù)助理工作職責(zé)、隊伍管理、考評激勵等相關(guān)工作制度，落實(shí)“四五六”工作法，將服務(wù)、陣地、處置、宣傳、步伐“五個”前移。同時由警務(wù)助理兼任該村治保會副主任，負(fù)責(zé)治保會日常運(yùn)轉(zhuǎn)，組織治保會成員深度參與基層社會治理。有效打通了基層治理的神經(jīng)末梢，基本實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，真正意義上落實(shí)“一村一警”專職長效機(jī)制。

（五）打造“竹鄉(xiāng)義警”品牌。指導(dǎo)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建600余人的“竹鄉(xiāng)義警”隊伍，并為每支義警隊伍配齊了旗幟、著裝等。義警隊伍的觸角延伸至社會各行各業(yè)、方方面面，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)警務(wù)工作的短板和盲區(qū)、緩解了基層警力不足的困難和壓力，成為維護(hù)社會治安穩(wěn)定不可或缺的群眾力量?！爸襦l(xiāng)義警”的成立是充分發(fā)揮各界社會力量積極參與社會治安維護(hù)，實(shí)現(xiàn)治安防控的有力補(bǔ)充和支撐。

二、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)存在的問題

（一）社會參與度還不夠高。長期以來，社會治安防控體系建設(shè)這項重?fù)?dān)幾乎落在基層公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致治安防控工作難以盡善盡美。以往參與單位、部門很多，但未能固化機(jī)制，形成齊抓共管、全社會共同參與的格局，治安防控工作缺少整體的協(xié)調(diào)配合；部分社區(qū)、網(wǎng)格沒有認(rèn)真落實(shí)基層治保組織和群防群治力量建設(shè)，組織功能弱化，群眾參與治安防控的積極性不高，同時缺乏正確引導(dǎo)。

（二）防范意識還較為淡薄。群眾的防范意識淡薄，特別是近年來侵財類案件作案手段不斷翻新，群眾自防能力較差，有出門不反鎖、摩托車不上大鎖等情況，缺乏盜竊防范常識。近年來，電信詐騙案件頻發(fā)，群眾對公安反詐宣傳視而不見，或者見而不備，又或者備而不用，盲目自信。部分未成年人缺乏家庭監(jiān)管，防范未成年犯罪成為重要課題，同樣未成年人預(yù)防被侵害能力薄弱，受到侵害時缺乏向家長、老師反映的勇氣，缺乏向公安機(jī)關(guān)報案的底氣。

（三）信息化建設(shè)運(yùn)用不夠。雖然近年來沐川進(jìn)一步加大對“天網(wǎng)”“雪亮”工程建設(shè)的投入，但相對先進(jìn)地區(qū)，仍未改變相對滯后的局面。智慧小區(qū)建設(shè)雖然逐年推進(jìn)，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)逐年完善，但要形成以點(diǎn)帶面、圈層防控體系仍然還有短板漏洞，城中村、背街巷等區(qū)域的視頻監(jiān)控點(diǎn)位仍然不足、覆蓋面不夠廣，大數(shù)據(jù)應(yīng)用還不夠成熟。

三、基層派出所推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)的做法和思考

社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要緊盯長期性、全面性、系統(tǒng)性，尤其是要發(fā)揮主觀能動性，激發(fā)創(chuàng)新動能。以解決治安突出問題為牽引，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，持續(xù)強(qiáng)化信息化建設(shè)，發(fā)揮基層派出所的引導(dǎo)能力，從治安防控的一線著手，創(chuàng)新優(yōu)化警務(wù)機(jī)制，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、線上線下同步、人防物防技防三防協(xié)同、打防管控一體的立體化社會治安防控網(wǎng)。

（一）抓好黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織保障，為社會治安防控體系建設(shè)提供更強(qiáng)動力。一要構(gòu)建強(qiáng)有力的組織體系。推動社會治安防控體系建設(shè)作為黨委政府工程強(qiáng)力推進(jìn)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核，建立主體明確、責(zé)任清晰、機(jī)制科學(xué)、管理有序、保障有力的治安防控體系。二要賦能派出所有政策支持。以“十四五”建設(shè)為契機(jī)，對納入社會治安防控體系的平臺系統(tǒng)、警務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，在立項、規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策傾斜，特別是要賦能基礎(chǔ)派出所，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，打造全社會參與的治安防控體系。三要落實(shí)保障強(qiáng)體系建設(shè)。為社會治安防控體系建設(shè)提供財政支持，建立一套運(yùn)用科學(xué)、保障到位、監(jiān)督嚴(yán)格的可持續(xù)資金保障機(jī)制，保障建設(shè)應(yīng)用維護(hù)等經(jīng)費(fèi)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會治安形勢相匹配，同時引導(dǎo)社會資本參與社會治安防控體系建設(shè)。

（二）抓好全民防御，強(qiáng)化防范宣傳。結(jié)合“六進(jìn)六邊”以“提高群眾防范意識、教會群眾防范本領(lǐng)、激發(fā)群眾防范熱情、鼓勵群眾參與防范”為主線，綜合運(yùn)用多種手段，創(chuàng)新辦法，提升整體防控宣傳效果。一是強(qiáng)化校園宣傳。切實(shí)加強(qiáng)對校園安全工作的宣傳教育，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)（社區(qū)民警）擔(dān)任法制副校長，定期開展安全防范知識講座、法制教育、法制課堂等活動，強(qiáng)化未成年人法治思想建設(shè)，關(guān)注校園內(nèi)部安全隱患、學(xué)生之間的矛盾糾紛、學(xué)生心理，進(jìn)一步預(yù)防校園違法犯罪，防范校園暴力。二是強(qiáng)化社會宣傳。結(jié)合“一村一警”“竹鄉(xiāng)義警”和社區(qū)民警，強(qiáng)化對重點(diǎn)單位、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)法制宣傳，強(qiáng)化防騙、防搶、防盜、防火等“四防”意識，傳授反詐小技巧，提升群眾自我防范意識和能力。三是打造全民宣傳。通過“沐川公安”公眾號外宣平臺，開展“金點(diǎn)子”活動，向全民征集治安防控建議，集思廣益，推動全民關(guān)注治安防控體系建設(shè)，打造人人都做宣傳員，個個爭當(dāng)治安員的濃厚氛圍。

（三）抓好協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化部門聯(lián)合。堅持以共建共治共享為導(dǎo)向，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與機(jī)制，探索建立聯(lián)席會齊抓共管，著力發(fā)揮公安力量，發(fā)揮所隊協(xié)同作戰(zhàn)能力。一要強(qiáng)化問題聯(lián)治。聚焦掃黑除惡、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥環(huán)”等治安熱點(diǎn)和安全監(jiān)管難點(diǎn)，強(qiáng)化所隊聯(lián)合，發(fā)揮出派出所基層基礎(chǔ)工作能力，既抓打擊，又搞預(yù)防。二要強(qiáng)化跨區(qū)聯(lián)動。按照聯(lián)動、共抓、常態(tài)原則，深化跨區(qū)警務(wù)協(xié)作，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面共享互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)對跨區(qū)域治安突出問題。三要強(qiáng)化平安聯(lián)創(chuàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、營業(yè)場所、特種行業(yè)、交通樞紐等重點(diǎn)部位防控，指導(dǎo)督促相關(guān)部門，充實(shí)治安保衛(wèi)力量，完善視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，并逐步實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)共享。充分調(diào)動廣大群眾和民團(tuán)組織參與治安防控的積極性、主動性，引導(dǎo)群防群治力量參與治安防控。

（四）抓好信息共享，強(qiáng)化平安建設(shè)。要加快推進(jìn)信息資源整合共享，實(shí)現(xiàn)資源聚集。一要推進(jìn)框架融合。按照智慧城市建設(shè)理念，整體規(guī)劃推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，縣級相關(guān)部門互通有無，避免重復(fù)建設(shè)，逐年實(shí)現(xiàn)資源匯聚、信息互通、共建共治目標(biāo)。二要推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。堅持“內(nèi)部破壁、外部拆墻”，進(jìn)一步加大公安警務(wù)數(shù)據(jù)、政府管理數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù)整合交互力度，構(gòu)建一個縱橫貫通、區(qū)域共享、安全可靠的社會信息數(shù)據(jù)資源共享平臺，為實(shí)現(xiàn)跨平臺、跨區(qū)域、跨部門信息數(shù)據(jù)共享奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。三要推進(jìn)中心融合。以創(chuàng)建“楓橋派出所”為抓手，落實(shí)推進(jìn)公安指揮情報中心和政府應(yīng)急管理中心、公共服務(wù)中心“三聯(lián)中心”建設(shè)，著力打破系統(tǒng)平臺間信息壁壘，建立部門間信息線索登記、分流、處理、督辦、反饋等機(jī)制，為推動源頭治理、系統(tǒng)治理奠定基礎(chǔ)，切實(shí)提升群眾安全感、獲得感和滿意度。