【峨眉】淺談峨眉山市森林防滅火工作

峨眉山市為Ⅰ級森林火險單位，森林面積74740.82公頃，森林覆蓋率為63.45%，林地面積81391.05公頃，占幅員面積的68.88%，境內喬木林地面積58108.73公頃，其中易燃的針葉林17032.55公頃。近年來我市累計發生森林火災1起，為森林火情，火場總面積0.08公頃，森林火災案件發案數量極少，過火面積小，未發生野外違規用火行為，未發現一起森林火災案件。

一、峨眉山市森林防滅火主要做法

（一）加強領導，全力推動“頂層設計”。峨眉山市公安局作為峨眉山市森林防滅火專項整治工作領導小組成員單位，主動向黨委、政府匯報工作，主動請戰和分擔工作任務，提出合理化建議對策，合理安排警力參與方方面面工作，確保關鍵時期公安隊伍“不掉鏈子”。峨眉山市先后制定下發了《峨眉山市森林火災應急預案（試行）》，進一步明確了森林火災應急處置流程、職責分工、聯絡機制等。同時為確保工作落到實處、取得實效，政府將森林防滅火工作納入了全市工作評價體系。

（二）強化體系，全力搭好“防火骨架”。以規定動作打底、自選動作加固為原則，不斷完善森林防火組織管理體系，初步建成了以森林防火瞭望監測系統、林火阻隔系統、撲火機具化三位一體的森林防火體系，打造了以應急救援隊伍為主力、鄉鎮干部為輔助、民間力量為補充的多層次防火隊伍，無論在哪，公安力量是不可或缺的一部分。公安機關主動聯合各鄉鎮黨委、政府和相關職能部門，整體聯動，聯合執法，實行分片掛鉤、網格化管理，條塊化處警，切實打好了森林防火合成戰。同時，充分履行主責，建立了從嚴從快查處森林火災違法犯罪工作體系，堅持24小時值班和領導在崗帶班，隨時保持足夠的應急警力，確保了在火災發生時能迅速出警，妥善處置。

（三）狠抓預防，全力打好“管控戰役”。定期排查轄區高危人員和突出矛盾，對放牧者、未成年人、憨聾癡啞瘋“五種人”、社會不滿人員、盜伐林木慣犯等人員建檔立冊、專人專管，采取相應列管措施，做到防患于未然。堅持“見煙就管、見火就查”的原則，各所隊合理調整制定巡護重點路線，實行全方位設防，與鄉鎮共同對公墓、林區、景區重點地段進行錯時巡邏、晝夜巡邏，嚴守入山路口，嚴防火種上山，嚴控野外火源。同時，加大林區矛盾糾紛排查化解力度，將隱患化解在萌芽狀態，實現了森林火災案件“控得住、破得了”。

二、峨眉山市森林防滅火存在的主要問題

（一）常規野外用火管理難度加大。在林區附近燒荒燒秸稈不當容易引發森林火災。農戶大多沒有防火知識，防火意識差，且燒荒燒秸稈過程中火勢不易控制。我市羅目鎮、高橋鎮、九里鎮的部分村林地與耕地交錯結合，連接緊密容易引發森林火災，燒荒燒秸稈等農事用火隱患較大。我市林區內的公墓共4個，集中墳區3個，傳統喪葬祭祀方式多為焚燒香燭紙錢、點鞭炮、燒紙錢等。而燒幣獻祭，鞭炮齊鳴，容易引發森林火災，在喪葬祭祀過程中，很難做到人走火滅。

（二）新增旅游景點易燃點多。我市除峨眉山景區外有2處旅游集中點，位于符溪鎮和桂花橋鎮。符溪鎮的新農村建設示范點，每年2-5月為游客游玩高峰期，游客野外用火如亂扔煙頭等幾率增大，此時又正值峨眉山市高火險期內，稍有不慎就容易引發森林火災。桂花橋鎮境內的高峰寺在當地家喻戶曉，燒香祭祀人數眾多，寺廟旁邊又是一片易燃馬尾松林，當寺廟內發生火災時，極易引燃旁邊的馬尾松，造成森林火災。同時，我市峨眉山風景區周邊的鄉鎮如高橋鎮、羅目鎮、綏山鎮及龍池鎮都存在主營野外林區自助燒烤的農家樂，林區內有山有水，自助燒烤深受喜愛。但林區內可燃物多，人們的森林防火意識較為薄弱，農家樂也未配備相應的消防設施，引發森林火災的隱患極大。

（三）森林火案取證難查處難。森林火案一般過火面積大難以發現并確定起火點，物證多被燒毀，現場被破壞。80%森林火案發生在荒山野嶺，無監控無目擊證人，發案過程留下的痕跡不易保留，因撲救火災工作現場破壞嚴重，獲取有價值證據更少。因證據少、證人少、物證少，甚至沒有，案件無法進入訴訟環節。從歷年的統計數據來看，人為因素引發的森林火災占95%，因此重點要做好人的預防管控，嚴控違規野外用火，落實措施抓緊抓好森林防滅火工作,保護國家生態環境資源。

三、如何加強違規野外用火管控及火案查處

（一）提高認識，把握防火滅火新要求。森林火災是森林資源的最大敵人，是影響生態安全、生物安全的重大隱患，也是影響社會穩定和人民安居樂業的最為嚴重的災害之一。作為維護一方平安的公安民警，我們更是要高度重視森林防滅火工作，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理，切實增強憂患意識。學習宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規，堅持人民至上、生命至上，除了我們自己學，還要帶動身邊的親朋好友一起學，一起防，營造良好的學習氛圍，增強全民森林防滅火意識。

（二）多樣宣傳，增加全民防火新能力。著重圍繞鄉鎮村組、重點區域、涉林場所企業、特殊人群等，創新宣傳舉措，全方位、全覆蓋開展有針對性的宣傳，有效濃厚了全社會森林防火氛圍。一是常規宣傳不能松。每年春節、清明、“七月半”及大風干燥等其他高火險的重點時段開展集中宣傳月活動，通過農村壩壩會、農村大喇叭、民警走訪活動、日常治安檢查、一標三實入戶調查活動等機會，宣講現實典型案例制作的宣傳資料和播放警示教育片。二是防火宣傳進校園企業。積極推進森林防火宣傳進學校、進課堂，既讓學生作為被教育者，更要讓學生成為森林防火工作宣傳員。會同教育部門把森林草原防滅火知識納入法制教育課，加強科學撲救、安全避險、法律責任等知識的普及。加強企業、礦山、建筑、交通、危化品運輸倉儲等防火工作的宣傳宣講，克服麻痹思想、僥幸心理，做到森林防滅火知識真正入腦入心。三是擴大宣傳面積。利用村組大喇叭巡回播放宣傳錄音、增加森林防火標語覆蓋密度、向群眾發放森林防火宣傳材料、在重點路段設置火源檢查和法律法規宣傳點，積極營造強大宣傳氛圍。

（三）打防結合，維護自然資源新安全。堅持“預防為主，防范第一”方針，主動加強與各成員單位密切配合，深入整治野外違規用火，努力把野外火源管理到位。一是履行打擊職責。要落實火案查處破案責任，發生火災案件后，第一時間組織警力查處，及時查明起火原因，依法從嚴從重打擊縱火失火違法犯罪行為，維護人民群眾合法權益，確保森林資源安全和林區社會穩定。二是落實重點管控。著力抓好對燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒墾開荒等用火監管，嚴厲查處農事用火違規行為。在春節、清明節等民俗用火重點時段，配合鄉鎮落實專人實施集中墓地看守，引導群眾逐步摒棄上墳燒紙、燃放鞭炮等行為。禁止智力障礙人員等無民事行為能力和限制民事行為能力人員持有火源，配合鄉鎮對特殊人群落實一對一監管措施。三是掐滅林區新燃點。加強主營野外林區自助燒烤的農家樂的管理和查控，在春游、秋游重點時段加強林區周邊露營、野炊活動安全用火管理，嚴防因林區燒烤發生森林火災。

（四）加強培訓，提升民警證據新意識。組織力量開展森林火案業務培訓，提高森林火案偵破能力，加強基層所隊民警的線索意識。通過培訓，增強民警的證據意識，做好出警必帶勘查工具，帶著“有物證”理念，逢案必勘。運用傳統調查和現代技術相結合，快速分組迅速分工廣泛開展調查，獲取線索。通過對經典案例的分析研判，總結案件的共同點、相似點，提高辦案質量，提高攻堅能力，力爭森林火案能破案，能起訴，能定罪，有力打擊犯罪。