四川洪雅縣檢察院：“三堅(jiān)持三引領(lǐng)”推動(dòng)傳統(tǒng)文化與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展

近年來，洪雅縣檢察院全面貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、捕訴一體等新時(shí)代檢察理念，汲取北宋先賢田錫①“正人精神”養(yǎng)分，提煉正己、正心、正行三個(gè)點(diǎn)位，通過“三堅(jiān)持三引領(lǐng)”打造“正人雅檢”品牌，指導(dǎo)司法辦案實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

堅(jiān)持“正己化人”，引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為。決斷刑獄上，先賢田錫多次提及“小大之獄，豈但躬親”，務(wù)求做到親歷親為、躬親示范。為了保持司法辦案的親歷性、公正性，洪雅縣檢察院緊緊抓住入額院領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭全流程參與案件辦理，確保對(duì)事實(shí)、證據(jù)、適用法律作出全面準(zhǔn)確的判斷。首先是聚焦理念更新。結(jié)合員額制改革精神，利用黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、檢委會(huì)等平臺(tái)，學(xué)深吃透“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案”等文件要求，準(zhǔn)確把握檢察管理與司法辦案、直接辦案與間接辦案、“大要難新”與“小簡(jiǎn)易普”等關(guān)系，從思想上杜絕辦湊數(shù)案、辦掛名案、畏懼辦案、沒有時(shí)間辦案等苗頭傾向。其次是聚焦制度量化。制定《入額領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件實(shí)施辦法》、《“主副輪案”實(shí)施辦法》，明確了辦案數(shù)量、辦案方式、履行職責(zé)、監(jiān)督考核等具體舉措，入額領(lǐng)導(dǎo)干部以檢察官身份確定為直接承辦人或?qū)０附M長(zhǎng)，按程序納入固定辦案組參與輪案，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭多辦案、辦好案、辦難案。2021年以來，該院檢委會(huì)專職委員以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)辦理各類案件523件，人均辦案105件，占該院入額檢察官同期辦案總量的40.7%，辦理各類重大疑難復(fù)雜案件24件。三是聚焦考核激勵(lì)。制定《檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》、《案件質(zhì)量管理實(shí)施辦法》等配套制度，建立以檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)為核心、三類人員全員全覆蓋考評(píng)的業(yè)績(jī)考評(píng)模式，將入額院領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考評(píng)與個(gè)人辦案情況、分管條線總體業(yè)績(jī)掛鉤，逗硬考核獎(jiǎng)懲、選先評(píng)優(yōu)，示范帶動(dòng)員額檢察官擔(dān)當(dāng)作為、勇爭(zhēng)一流。

堅(jiān)持“正心修身”，引領(lǐng)素能提升。在《上太宗答詔論邊事》中，先賢田錫認(rèn)為“設(shè)如人欲理身，先理心，心無邪，則身自正。”為此，洪雅縣檢察院在踐行新時(shí)代檢察理念過程中，始終秉承“正心以為本，修身以為基”，引導(dǎo)干警深學(xué)細(xì)悟、慎思篤行，確保把新時(shí)代檢察理念落實(shí)到每一起司法辦案實(shí)踐當(dāng)中。一是搭建內(nèi)部學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過開設(shè)“雅檢講堂”，圍繞新時(shí)代檢察理念，干警人人領(lǐng)課題，人人當(dāng)講師，輪流上講堂，進(jìn)行解讀分享，借助“外腦”縮短辦案理念更新、綜合素能提升周期，從源頭上改變辦案人員“重實(shí)體、輕程序”辦案理念。二是搭建檢校合作平臺(tái)。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，除組織干警到浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)開展短期培訓(xùn)外，還與西南交通大學(xué)法學(xué)院建立檢校合作關(guān)系，從法律政策研究、法律實(shí)務(wù)問題指導(dǎo)、院校人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行共建共享。2022年以來，西南交通大學(xué)法學(xué)院赴洪雅開展實(shí)地指導(dǎo)3次，開展公檢法同堂培訓(xùn)1場(chǎng)次，線上溝通解決實(shí)務(wù)問題50余個(gè)。三是搭建人才選育平臺(tái)。通過新進(jìn)人員跟班學(xué)習(xí)、中層干部交流輪崗、優(yōu)秀干警跨系統(tǒng)交流等方式，全方面搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)干警“跳出業(yè)務(wù)看業(yè)務(wù)”、“跳出檢察看檢察”，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)司法辦案政治、法律、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一奠定思想基礎(chǔ)。2020年以來，該院干警先后遴選到省檢察院2人，遴選到市級(jí)黨政機(jī)關(guān)1人，內(nèi)部提拔使用3人，提拔到縣級(jí)其他黨政機(jī)關(guān)2人，中層干部交流輪崗8人次。

堅(jiān)持“正行致遠(yuǎn)”，引領(lǐng)能動(dòng)履職。在《上太宗論條奏事宜》中，先賢田錫認(rèn)為“御眾不以寬，則獲罪者多；臨下不以簡(jiǎn)，則從令者少。”對(duì)待刑律，要謹(jǐn)慎定罪、慎用刑法，要保持謙抑公正，簡(jiǎn)化法令程序。在具體司法實(shí)踐中，洪雅縣檢察院堅(jiān)持將其“矜罪恤刑”思想與“少捕慎訴慎押”刑事司法政策有機(jī)融合，最大化釋放司法善意。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過從嚴(yán)從細(xì)把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)、開展羈押必要性動(dòng)態(tài)評(píng)估和起訴必要性綜合評(píng)估等，時(shí)刻保持檢察履職的審慎謙抑性，將“少捕慎訴慎押”刑事司法政策貫穿刑事訴訟全過程，不斷強(qiáng)化政策適用的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，從而推動(dòng)案件辦理的規(guī)范有序。2022年以來，開展羈押必要性審查11件，變更強(qiáng)制措施11名，審前羈押率29.5%；不批捕率為21%，其中無社會(huì)危險(xiǎn)性不捕率16.3%；對(duì)40人作出不起決定，不起訴率19.5%；認(rèn)罪認(rèn)罰適用率90%,量刑建議采納率98%；刑事案件“案件比”1：1.07。二是強(qiáng)化司法溫度。如在辦理?xiàng)钅车热吮I竊案中，承辦檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，犯罪嫌疑人楊某系初犯、偶犯、從犯，可以進(jìn)行教育挽救。隨即主動(dòng)向其耐心細(xì)致宣講“少捕慎訴慎押”、認(rèn)罪認(rèn)罰等法律政策，推動(dòng)其主動(dòng)向被盜公司退贓退賠，最大限度幫助被盜公司挽回?fù)p失。3月初，該院組織召開了一場(chǎng)退賠會(huì)，楊某及其辯護(hù)人、受害單位代表等10余人參加。會(huì)上，楊某自愿退賠被盜公司損失，被盜公司同意對(duì)其諒解。最終，該院依法對(duì)楊某作出不起訴決定。三是強(qiáng)化訴源治理。通過對(duì)不捕、不訴案件的結(jié)果管控，在修復(fù)社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。如在不捕案件中，依托偵查監(jiān)督配合與協(xié)作辦公室對(duì)決定不捕人員進(jìn)行不捕宣告前的法治教育，并適時(shí)采取電話聯(lián)系或走訪當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒋鍍晌私馄淝闆r，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的監(jiān)督教育。

注釋：

1.田錫（940-1003年），字表圣，嘉州洪雅(今四川省洪雅縣)人。北宋初期著名諫臣，政治家，文學(xué)家。宋太宗太平興國(guó)三年(978年)進(jìn)士，官至右諫議大夫，被范仲淹評(píng)價(jià)為“天下正人”。

（蔣恩雷）