探索巡檢互動新路徑 譜寫經責審計發展新篇章

巡察機構、紀檢監察、人大監督與審計機關探索開展聯動監督，實現多種監督力量的合力，全面貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神的一大舉措。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。資中縣審計工作圍繞“兩個大局”，立足資中實際，用全面辯證長遠眼光看待新發展階段的新機遇新挑戰，努力開創審計工作新局面。

經驗做法

（一）創新方式、探索機制，以新發展理念引領審計高質量發展

圍繞“聚焦一個主題，突出三大舉措，狠抓七項重點工作”總體思路，全面依法履行審計監督職責，不斷為審計高質量發展提質增效。

一是深化審計項目審計組織方式“兩統籌”。創新“巡審聯動”路徑，聯合縣委巡察辦，同步開展政治巡察和經濟責任審計，通過力量共用、信息共研、成果共享等方式，2021年在雙龍鎮主要領導經濟責任審計中發現問題18個，移送問題線索3件，立案3件；整合審計力量，同步實施2個單位3名領導干部經責審計與自然資源資產審計，發現問題46個，提出審計建議13條，移送問題線索3件，較好地解決不同級次審計交叉重復和成果“碎片化”問題。加強審計現場管理，合理控制審計現場時間。

二是積極推廣運用大數據審計。利用大數據平臺對62個縣一級預算單位預算執行情況進行疑點篩查，建立數據模型19個，發現疑點數據2269條，通過“1+N”、自行核查、現場核查三種方式實現縣一級預算單位審計全覆蓋，審計發現問題23類243個。對惠民類資金合規情況進行數據分析，建立數據模型26個，篩選疑點數據3403條，通過有針對性地核查疑點信息，極大地節約了審計時間，提高了審計效率，審計項目質量得以進一步提升。

三是持續開展審計約談。按照《資中縣審計約談辦法》，對2個被審計單位主要負責人開展審計約談，對系統性、苗頭性、風險性或整改不力等問題進行警示、提醒并督促糾正，促使被審計單位嚴格遵守國家法律法規和財經紀律。四是開展行業專項經濟責任審計調查。對6個國有企業主要負責人開展專項經濟責任審計調查，發現問題58個，提出審計建議12條，移送問題線索1件，推動被審計單位建章立制6個，系統揭示相關行業存在的普遍性問題，深入剖析體制機制原因，并以函告方式告知縣財政局，推動管理機制健全。

（二）推進審計系統“一盤棋” 實現新時代新作為

不斷增強政治意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的需要。當好“小棋子”，聚起“大棋局”。

一是形成年度審計項目計劃“一盤棋”思路。在確定年度審計項目時，按照審計“一盤棋”要求，圍繞政府性資金，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮，合理安排審計項目，形成主次分明，既單獨立項、又相互聯系，統分結合的一個整體。

二是落實“七級復核制度”。從審計項目質量控制的角度，規定審計機關實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業務的分級質量控制，并分別明確上述人員的工作職責和應承擔的責任。出現質量事故，堅決問責和處理。

三是強化內審工作指導監督。制定《資中縣審計局關于加強內部審計工作的意見》，按照“一個統籌、兩個參與、三項審核”工作要求，2021年業務股室“一對一”指導監督縣級部門完成審計項目32個，審計金額61413.55萬元，促進增收節支4.32萬元，提出審計建議被采納38條。

四是建立了領導干部經責審計信息資料庫。將涉及領導干部任期內各類型的審計結果資料，以該領導干部個人名錄存檔，作為經責審計結果報告的支撐材料，使其任期內每一個審計項目均成為經責審計的重要組成部分，使領導干部對每個審計項目都要高度重視，使他們更加注重日常的自我約束，使審計人員也更加注重審計質量。

（三）對探索推進縣域內協同審計監督

堅持一體推進、融合貫通的理念，加強紀檢監察監督、人大監督和審計監督協調配合，發揮各自職能優勢，綜合應用監督成果，積極構建全方位協同監督網絡，推動形成懲治和預防腐敗的整體合力。

用好“巡審結合”疊加優勢，發揮巡察利劍震懾作用，做好審計監督“后半篇文章”

一是力量共用，巡察審計同頻共振。全面整合巡察人員和審計人員，按照“因責定崗、因崗定人”的原則，將巡察人員和審計人員統籌劃分到項目組、資料組、經濟組等，進一步明確了巡審時間、巡審人員及巡審職責邊界，實行同步進場、同步審查、同步辦公、同步出具結果。

二是信息共研，聚焦問題同向發力。切實發揮巡察政治體檢、審計經濟體檢疊加優勢，審計人員運用大數據平臺提前篩選出疑點數據26類3409條，巡察人員和審計人員圍繞疑點信息共商共研，確定巡察、審計方向和重點。巡審過程中，巡察人員主要對黨建、黨風廉政建設、落實中央“八項規定”精神、“三公經費”使用情況等開展監督檢查，審計人員主要對財經制度執行、重大經濟事項決策、固定資產購建及專項資金管理使用等開展監督檢查。巡察人員結合審計人員反饋情況，及時對公職人員違規經商辦企業等疑點問題進行核查；審計人員結合巡察人員反饋信息，及時進行調賬審計和審計取證，固定問題原始證據，進行線索核查、證據落實、責任認定等，進一步提高了問題線索移交的成案率，實現了在力量上相互支撐、工作上相互補位、資源上相互整合，保證了巡察、審計工作的權威性、專業性和互補性。

三是成果共享，服務發展同軸共轉。2021年，雙龍鎮主要領導巡審聯動工作，審計發現的財經方面主要問題和問題線索已納入報告，共計發現主要問題18個，移送問題線索3件；縣審計局將巡察發現的政治方面共性問題納入審計報告和下步審計監督的重點關注范圍。進一步貫通了巡察監督與審計監督合力，構建起集中統一、全面覆蓋、權威高效的監督體系，實現“1+1>2”的融合監督實效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

創新人大監督與審計監督相融合的監督方式

一是做好兩統籌。統籌項目計劃安排、統籌監督實施方案。年初，縣人大預算工委在制定監督計劃時與縣審計局制定審計項目計劃互通情況，在工作內容和時間安排上協調同步，通過優化人力配置，實現監督工作的對接和雙贏；對縣人大預算工委與縣審計局共同確定的監督對象，在制定人大監督實施方案和審計項目實施方案時對監督的內容相一致。

二是實現三同步。同步進場開展工作、同步出具結果報告、同步監督問題整改。根據監督方案，建立工作聯系制度，各自成立監督組同步進場開展工作。通過雙方建立的聯系制度，定期對各自所完成的監督工作進行階段總結，保持緊密的工作聯系。聯合監督對象的整改報告作為年度審計查出問題整改情況的重點內容向縣人大常委會單獨匯報，進一步將人大的法律監督、工作監督與審計監督緊密結合起來，相互促進、相互監督。

思考與建議

（一）繼續拓展“一盤棋”的思路，實現審計監督全覆蓋

基層審計機關繼續圍繞黨委政府中心工作，科學謀劃制定審計項目計劃。切實承擔起計劃管理的主體責任，主動與黨委、人大 、政府等上級機關和紀委、組織、財政等部門對接，全面把握相關領域的總體情況，提出下年度的審計工作思路、審計重點領域、審計總體目標。通過公開征求意見、反復醞釀、深入研究采納、集體研討等方式，提出項目計劃草案報經同級審計委員會審議。基層審計機關通過全盤考慮，科學編制項目計劃，繼續突出審計部門工作的重點，減少臨時性審計項目安排，保證計劃的嚴肅性、科學性和完整性，避免“ 打亂仗”的無序工作狀態。

（二）明確審計機關在計劃管理中的主體責任

注重審計計劃編制的科學性和嚴謹性，明確審計工作定位和審計目標。根據審計資源配備狀況，合理地確定審計項目計劃的數量和預期的要達到的審計成效，按程序開展項目可行性調研和計劃編制，統籌協調，合理均衡地安排審計任務和審計進度，真正發揮計劃管理的“龍頭”作用。

（三）提高審計項目計劃執行管理水平

審計項目計劃制定、實施和管理是一項政策性強、業務要求高、涉及面廣的工作，僅靠審計機關統計人員是完成不好的，必須配備高素質、懂業務的專職人員，并要求一線審計人員積極參與，充分發揮專（兼）職計劃管理人員的作用，明確工作職責，健全完善計劃管理工作機制，加強工作指導和調度才能提升計劃管理數據的可靠性，保證審計工作高質高效地進行。

（四）建立健全審計項目計劃管理考核評價機制，切實實行審計項目計劃執行報告制度

建立并完善審計項目計劃管理評價機制和考核制度，以促進實現審計效益最大化。實行審計項目計劃執行報告制度，及時上報半年及全年計劃執行情況的綜合報告，為領導全面掌控審計情況、統籌審計資源、科學調度審計力量做好參謀，促進提高審計質量，有效防范審計風險。（資中縣審計局 洪雪丹）