關(guān)于推進(jìn)民族地區(qū)社會治理“深耕善治”的思考

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。面對新時代的新課題，峨邊公安將省廳“深耕計劃”和市局“三大工程”作為政治任務(wù)，緊緊圍繞“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”原則，大抓基層、大抓基礎(chǔ)，聚力“深耕善治”，著力完善社會治安防控體系，全力提升社會治理效能，全面夯實民族地區(qū)社會治理發(fā)展根基。現(xiàn)結(jié)合峨邊實際，就如何推進(jìn)民族地區(qū)社會治理“深耕善治”談幾點想法。

一、“深耕善治”的內(nèi)涵及及背景

深耕，出自《國語.齊語》:“深耕而疾耰（平整土地）之，以待時雨。”深耕是一種耕作方式，耕地深度達(dá)到六、七寸以上。適度的深耕有利于改善土壤，并可防止農(nóng)作物倒伏，消滅雜草。善治，出自《道德經(jīng)》第八章“正善治”，即所作所為能讓天下百姓得利受益，是謂“善治”。我認(rèn)為，“善治”是社會治理的最高境界，是對良好或理想的社會治理狀態(tài)的描述。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。深耕、善治聯(lián)系緊密、不可或缺，一方面二者交相融合、有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充；另一方面深耕是善治的基本條件、必要條件，深耕者未必善治，善治者必須深耕。對基層公安機(jī)關(guān)而言，“深耕善治”是要改變過去粗放式的傳統(tǒng)治理模式，通過深入研究、深耕細(xì)作、優(yōu)化社會治理，實現(xiàn)“善態(tài)治理”，不斷提升社會治理效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。省公安廳黨委因勢因時部署為期三年的“深耕”計劃，一步一腳印、一年一臺階，推動社會治理從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”有效轉(zhuǎn)型，通過實施為期三年的“深耕善治”行動，公安機(jī)關(guān)風(fēng)險防控能力得到明顯提升，公安信息化和治安防控體系更加健全完善，共建共治共享的社會治理制度更加成熟定型，社會治理能力明顯增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。

二、峨邊社會治理“深耕善治”的實踐

峨邊公安立足區(qū)域?qū)嶋H，把“深耕善治”作為社會治理的有力抓手和推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的重要途徑，深入探索社會治理從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”有效轉(zhuǎn)型。

(一 )緊扣黨政支持抓機(jī)遇。縣局黨委第一時間專題向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，縣委常委會、縣政府常務(wù)會分別專題研究“深耕善治”計劃和“新篇”專項工作在我縣貫徹落實措施，將“深耕”計劃列入我縣黨政工程，納入我縣平安中國示范縣建設(shè)內(nèi)容，明確我縣實施“深耕”計劃的目標(biāo)任務(wù)。同時，縣局成立了由副縣長、公安局長牽頭的“深耕善治”指揮部，將“深耕善治”三年計劃融入峨邊公安五年發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，定期召開專題研究會，全面分析和找準(zhǔn)推動“深耕善治”的載體抓手，將上級對“深耕善治”的重要指示精神納入學(xué)習(xí)清單，在思想上打牢“深耕善治”理論準(zhǔn)備。

（二）緊扣“固本強(qiáng)基”抓建設(shè)。縣公安局抓住樂漢高速、成昆復(fù)線通車等重大歷史機(jī)遇，抓政策、抓項目、抓資金，著力補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)痛定思痛。爭取資金推進(jìn)監(jiān)管中心信息化建設(shè)及裝備設(shè)備的購置，促進(jìn)了新監(jiān)管中心全面完工投入使用，結(jié)束了長達(dá)8年無監(jiān)管中心的歷史。搬遷了巡特警大隊，結(jié)束了巡特警從成立之初在違章建筑和危房中辦公的歷史；對毛坪、大堡、新林、五渡等老舊派出所進(jìn)行升級改造。同時,將沙坪派出所搬遷到縣公路局（養(yǎng)路段），按照正規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點建設(shè)“兩隊一室”，結(jié)束城區(qū)派出所長期租房辦公的歷史；投入資金加快推進(jìn)“智慧接處警軟硬件”項目建設(shè)，升級改造2套接警坐席、1套聯(lián)指坐席、1套調(diào)度大屏、1套高清會議終端、8套處警坐席及其基礎(chǔ)環(huán)境硬件；即將在縣局二樓大會議室，完成反詐中心、網(wǎng)安實驗室、刑偵實驗室、新聞中心、智慧禁毒建設(shè)。將公安信息化全部接入黑竹溝治安檢查站，增加資金投入，在高速出口建設(shè)移動式和城區(qū)建設(shè)2個警務(wù)聯(lián)勤檢查站，進(jìn)一步提升社會面的管控能力。

（三）緊扣平安建設(shè)抓“善治”。一是深耕防控體系建設(shè)。借助“情指行”改革，厘清警種部門、派出所“防控治管”權(quán)責(zé)清單；結(jié)合市域治安實際需求，推進(jìn)智慧接處警、天網(wǎng)3期等建設(shè)，通過科技賦能推動“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。二是深耕警務(wù)改革。在黑竹溝派出所試點，推進(jìn)黑竹溝派出所與旅游警察大隊、黑竹溝交警中隊與黑竹溝派出所“所隊合一”改革。對全縣8個社區(qū)警務(wù)室按照“有辦公場所、有車輛、有電腦等“六有”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時推動社區(qū)民警社區(qū)班子同辦公。三是深耕群防群治。進(jìn)一步深化拓展“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善“德古”聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“德古”維護(hù)彝區(qū)和諧穩(wěn)定的作用；在茗新村、松林坡村試點，依法健全恢復(fù)全縣91個村和8個社區(qū)村級治保會組織，由村支部書記擔(dān)任治保會主任，村輔警擔(dān)任治保會副主任負(fù)責(zé)日常工作，采取榮譽(yù)激勵、積分獎勵、信用鼓勵方式，發(fā)動雙報到黨員、網(wǎng)格員、“德古”調(diào)解員、保安員、快遞員等就地加入，著力打造群防群眾治的彝區(qū)特色品牌。今年以來，共化解各類矛盾糾紛220余起.

三、“深耕善治”存在的不足

（一）責(zé)任不夠明晰。基層公安機(jī)關(guān)在社會治理活動中包打天下，單打獨斗的情形依然存在，其它部門和人民群眾依然存在“有困難找警察”、“有困難打110”的思想，有時不但不能形成處置合力，連基本的門前雪都掃不干凈；基層公安機(jī)關(guān)面對很多新生社會事務(wù)，苦于法定職責(zé)不清，想管無“法”管、想推無“法”推，嚴(yán)重影響了社會治理效果。   

（二）基層基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，雖然加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)建設(shè)，但基層基礎(chǔ)依然比較薄弱，警力配備、裝備保障等方面還存在不適應(yīng)新要求，社會治理必需的人才支撐、技術(shù)支撐、法律支撐相對乏力；一些單位視頻監(jiān)控建設(shè)各建各用，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有整合利用；全縣社區(qū)禁毒、網(wǎng)格員發(fā)揮作用不夠；城區(qū)住宅小區(qū)，除新建小區(qū)及單位住宿樓外，其余小區(qū)基本未配備物業(yè)保安，即使配備物業(yè)保安，主動履行安全管理職能的也不夠，一些技防、物防措施更新維護(hù)不到位，有些小區(qū)根本就沒有安裝監(jiān)控。

（三）治安形勢依然嚴(yán)峻。以村（居）為單位的警務(wù)室建設(shè)相對落后，聚眾賭博、入室盜竊、打架斗毆、偷盜非機(jī)動車、流竄作案等事件時有發(fā)生，現(xiàn)代化防控體系建設(shè)還未能形成整體效能發(fā)揮，基本要素掌控、體制機(jī)制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)還存在短板，近年的電信通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙滲透力極強(qiáng)，詐騙違法分子手段高智能化和善于偽裝，造成廣大群眾很難從中辨別真?zhèn)危又r(nóng)村的自我防范意識淡薄，上當(dāng)受騙的幾率較高。

（四）社會參與度不高。當(dāng)前社會治理體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但在“共建共享”方面需要補(bǔ)齊的短板還較多，少數(shù)部門相對還處于分割狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的合作、互通、共享理念，需要進(jìn)一步引起重視。社會組織、人民群眾參與社會治理積極性沒有充分調(diào)動起來，把社會治理看成是政府部門特別是公安部門的事情，基層群眾參與度不高。

四、如何推進(jìn)社會治理“深耕善治”的思考

推進(jìn)社會治理“深耕善治”，實際上，我認(rèn)為推進(jìn)民族地區(qū)社會治理“深耕善治”，關(guān)鍵在“最初一公里”，而重心則在“最后一公里”。

(一)堅持黨政引領(lǐng)，走好“最初一公里”。

基層社會治理，一頭連著老百姓，一頭連著社會穩(wěn)定發(fā)展重任，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。推動基層社會治理“深耕善治”，要堅持“吃透上情、正視實情、體系謀劃、項目推進(jìn)、服務(wù)實戰(zhàn)、務(wù)求實效”的思路，全力推動社會治理從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”有效轉(zhuǎn)型，確保走好基層社會治理“最初一公里”。一要堅持黨政主導(dǎo)、齊抓共管。積極推動“深耕計劃”提升為黨政工程，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公安主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與”的工作體系，系統(tǒng)融入平安峨邊和市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)體系。健全黨委政府對基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量資源，著力破解制約風(fēng)險防控和治安防控體系建設(shè)的體制性機(jī)制性障礙，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為建設(shè)效能。二要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點。嚴(yán)格按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位，準(zhǔn)確把握防范化解重大風(fēng)險、健全完善社會治安防控體系建設(shè)的形勢任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，既全面系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域建設(shè)，又以主要任務(wù)、重點項目的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接。三要堅持深化改革、科技賦能。堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，以警務(wù)機(jī)制改革為動力，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體，完善“情指行”一體化運行機(jī)制，深化公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建符合時代化要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、彰顯本地化色彩的現(xiàn)代警務(wù)體系。四要堅持共建共治、激發(fā)活力。加強(qiáng)與政府職能部門的協(xié)同配合，打通信息資源壁壘，完善信息流轉(zhuǎn)、研判、反饋、落地工作流程和方法，暢通信息清理核查、推送反饋、質(zhì)量評價渠道。整合各方資源，建立公安民警、駐村輔警、黨政干部、網(wǎng)格員、村（居）干部、人民群眾等多元化勤務(wù)模式，做好“就地解決”文章，筑牢治安防控源頭防線。五要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、實戰(zhàn)導(dǎo)向，科學(xué)制定“深耕善治”任務(wù)目標(biāo)，注重發(fā)揮不同地區(qū)差別優(yōu)勢，既堅持需求引領(lǐng)、加強(qiáng)頂層設(shè)計，又尊重基層首創(chuàng)、培育特色亮點，精準(zhǔn)施策、互補(bǔ)互促，推動形成峨邊公安“深耕善治”品牌。

（二）狠抓五大建設(shè)，走穩(wěn)“最后一公里”。

基層是政策執(zhí)行的“最后一公里”，基層公安機(jī)關(guān)更是社會治理“深耕善治”的主要執(zhí)行者。峨邊公安狠抓五大建設(shè)，讓社會治理“最后一公里”走穩(wěn)走實，必將推動民族地區(qū)實現(xiàn)社會治理“深耕善治”新面貌。

1、狠抓公安現(xiàn)代化建設(shè)，激活“深耕善治”內(nèi)動力。堅持做優(yōu)頂層、打通夾層、夯實基層、爭取上層，切實提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力，積極探索民族地區(qū)基層公安中國式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和模式。推進(jìn)思想觀念現(xiàn)代化。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，萬物互聯(lián)、萬事數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、社交狀態(tài)等方方面面均發(fā)生了巨大變化，必須樹立動態(tài)的、辯證的、適應(yīng)時代發(fā)展的新思維，確保“全警思維始終處在時代之先、警務(wù)模式緊跟前沿技術(shù)、管理服務(wù)契合現(xiàn)代需求、隊伍潛能充分挖掘”。推進(jìn)警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化。深入實施改革強(qiáng)警戰(zhàn)略，堅持做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實基礎(chǔ)，積極探索民族地區(qū)“縣局主戰(zhàn)、派出所主防”新模式，構(gòu)建自上而下的高效率組織體系。構(gòu)建“情指勤輿督”一體化實戰(zhàn)化體系，提高精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)指揮、快速反應(yīng)、高效處置能力。推進(jìn)科技手段現(xiàn)代化。全面落實公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智能感知設(shè)備補(bǔ)點擴(kuò)面，推進(jìn)警用裝備迭代升級，不斷完善社會治安防控體系建設(shè)，升級改造公安指揮中心，完成公安網(wǎng)安實驗室項目工程建設(shè)，強(qiáng)化黑竹溝、高速出口防控圈層建設(shè)，全面提高警務(wù)實戰(zhàn)效能。推進(jìn)執(zhí)法能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任體系改革，持續(xù)加大執(zhí)法突出問題整治力度，推動創(chuàng)建“執(zhí)法示范單位”，不斷提升公安法治化水平和執(zhí)法公信力。

2、狠抓派出所基礎(chǔ)建設(shè)，回歸“深耕善治”主防位。派出所建設(shè)是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，要對標(biāo)“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職能定位，盡快推動基礎(chǔ)防范工作由“硬控制”向“善治理”轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，深入實施新一輪派出所工作三年行動計劃，探索建立與轄區(qū)人口、治安狀況相適應(yīng)的派出所警力配置標(biāo)準(zhǔn)，健全完善經(jīng)費、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)沙坪派出所“兩隊一室”，黑竹溝派出所、交警中隊“所隊合一”等警務(wù)改革，建立完善社區(qū)警務(wù)、案件辦理和綜合指揮工作規(guī)范。持續(xù)推動派出所所長、社區(qū)民警進(jìn)班子，打造共建共治共享治理格局。建立完善派出所主防考評規(guī)則，將轄區(qū)發(fā)案率、破案率、基礎(chǔ)管控任務(wù)管處率等作為考核派出所工作的定量指標(biāo)，推動主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)落實。

3、狠抓社防體系建設(shè)，織密“深耕善治”防護(hù)網(wǎng)。社會治安防控體系建設(shè)是黨中央作出的重大決策部署，加快圈層智慧檢查站、臨時檢查站、動態(tài)查控點建設(shè)，不斷提升治安防控識別圈“圍閉度”。持續(xù)推進(jìn)街面屯警點建設(shè)，完善武裝巡邏、動中備勤常態(tài)化警務(wù)機(jī)制，在重大敏感節(jié)點執(zhí)行巡特警、武警和值班民警聯(lián)勤巡邏，著力提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)智慧平安小區(qū)、大數(shù)據(jù)分節(jié)點、感知源等項目建設(shè)，逐步構(gòu)建“點線面圈”立體化防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升對各類風(fēng)險隱患的自動識別、敏銳感知和防范能力。

4、狠抓智慧公安建設(shè)，跑出“深耕善治”加速度。全力推動縣局反詐中心、網(wǎng)安實驗室建設(shè)，全面升級改造指揮中心，完善數(shù)字集群通信網(wǎng)、視頻傳輸網(wǎng)、移動警務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)公安涉密網(wǎng)絡(luò)。加大340M基站、5G執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)終端和智慧警車等設(shè)備配備力度，加強(qiáng)移動警務(wù)融合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)融合、通信融合，打通大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用“最后一公里”，不斷提升治安管控能力。圍繞“一機(jī)通辦”“一窗通辦”“陽光警務(wù)”等改革重點任務(wù)，著力破解系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、流程簡化、業(yè)務(wù)授權(quán)等難題，實現(xiàn)在集中受理審批、網(wǎng)上全程辦理、跨部門聯(lián)辦等方面取得更大突破。

5、狠抓“楓橋經(jīng)驗”推廣建設(shè)，譜寫“深耕善治”新篇章。把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為做好“就地解決”這篇文章的實踐牽引，滾動排查掌握患病就醫(yī)、上學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)、家庭鄰里、婚戀糾紛等矛盾隱患，充分發(fā)揮矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制作用，持續(xù)推動“一村一輔警”全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)“庭所對接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”，努力實現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。推動壓實屬地管控責(zé)任，嚴(yán)格落實對各類高危重點人員的分級分類管控措施，實現(xiàn)從“事后處”向“事前管”轉(zhuǎn)變。