用“法律巡視”利劍護衛一方清水

青衣江是長江上游重要支流和生態屏障，養育了雅安 “四縣兩區”人民，被譽為雅安人民的“母親河”。為切實保護好母親河，雅安市人大常委會于2018年12月10日制定出臺了《雅安市青衣江流域水環境保護條例》。

《條例》實施一年多來執行情況如何？各項措施是否落實?成效如何？雨城區作為雅安市的中心城區，守護好這一方清水，雨城區人大常委會在行動，將《條例》的貫徹實施情況作為2020年重要監督議題，對《條例》貫徹實施情況進行了一次全方位、立體式的“體檢”。

提前調研  做實做足基本功

深入基層摸情況。為確保執法檢查工作順利進行、取得實效，區人大常委會從2020年5月初就如何做好《條例》執法檢查進行了前期調研。城環資委深入鎮（街道）、村（社區）、社明查暗訪，查找存在的突出問題；走訪群眾，傾聽群眾對《條例》宣傳貫徹情況的意見建議；同區級相關部門交流座談，了解部門、鎮（街道）的履職情況和《條例》實施過程中遇到的困難和問題。

突出重點定方案。為提高執法檢查的針對性、實效性，區人大常委會專門成立了區人大常委會主任擔任組長的執法檢查組，并根據執法檢查的工作內容和區域，將執法檢查組分成了四個小組，由常委會四位副主任擔任組長，具體負責執法檢查工作。根據前期調研情況，制定工作方案，明確重點檢查區人民政府及有關部門宣傳、貫徹實施《條例》總體情況；水環境保護規劃落實情況及河岸控制區的劃定情況；保護經費籌集、使用等15個方面內容。區人大常委會環資委還為執法檢查組準備了問題清單、調查問卷和相關背景資料，及時為執法檢查組當好參謀助手。

“法律巡視”總動員。“執法檢查是保證《條例》得到有效實施的一把‘利劍’，是‘法律巡視’。此次執法檢查要做到在認識上有高度、理解上有深度、工作上有態度、檢查上有尺度”。在7月10日執法檢查動員培訓會上，區人大常委會主任、執法檢查組組長楊仕全強調。執法檢查的目的是要發現問題、分析問題、解決問題，必須堅持高標準、嚴要求，不搞形式、走過場。執法檢查組全體成員、區政府相關部門主要負責人、各鎮人大主席、各街道人大工委主任參加了動員培訓會。會上還邀請了法律專家對《條例》進行了深入細致的講解，對執法檢查工作進行了專題培訓。

執法檢查  找準問題把準脈

檢查小組一線“巡診”。為了發現真問題，7月10日開始，各執法檢查小組用了整整一個月時間，深入全區13個鎮和街道，實地查看工業企業、垃圾和污水處理廠、飲用水源保護地，了解生活污水、工業污水、畜禽養殖污染等處理設施運營情況。檢查小組每到一處，都詳細了解轄區內有多少污水排污口？河岸控制區垃圾如何管理？河長制是否落實到位?召開座談會10多次，聽取各方情況匯報。檢查小組不提前打招呼、直奔現場，對重點污染企業全面核查，切實做到了明查與暗訪相結合，自查自糾與執法抽查相結合，檢查發現問題與督促重點整治相結合，實現了執法檢查的全覆蓋，找出《條例》執行不到位的地方和“病癥”。

檢查組集中“問診”。實地檢查工作結束后，執法檢查組賡即召開座談會，對各檢查小組發現的53個問題進行了認真分析、梳理匯總；對其中2個急需解決的，直接轉區政府及相關部門辦理。根據實地檢查和梳理匯總的情況，起草了執法檢查報告；經過多方征求意見后，最終形成了執法檢查報告提交常委會審議。該報告抓案例，抓典型，直接“曬問題”，對《條例》執行不到位、環保設施建設滯后、污水處理廠運行水平較低，直接“點名”，直接“曝光”，報告共指出政府及相關部門需整改的問題有3個方面9項內容，同時報告還“對癥下藥”，提出具體整改意見。

常委會審議開“藥方”。8月27日，在區人大常委會第37次會議上，委員們在審議執法檢查報告過程中，給予高度關注和充分肯定，認為“本次執法檢查抓得實，堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得了實實在在的成果。但仍然存在一些問題，特別是保障《條例》實施的聯動機制尚需完善，‘雅魚’保護、污染治理工作需進一步強化?！贬槍Υ嬖诘膯栴}，常委會提出了三個方面的審議意見。要加強宣傳，宣傳正面典型，曝光反面案例，營造《條例》實施的社會氛圍。要加強領導，完善《條例》實施的工作機制;完善運營維護經費保障機制，確保設備設施正常運行；完善巡查機制，做到有人巡查，及時發現處理問題；建立人才支撐機制，提升水環境治理水平；完善監管機制，形成監管綜合執法合力。要加大投入，為《條例》的實施提供資金保障。推進水環境治理設施建設，盡快補齊短板；開展水環境設施大排查，下決心解決現有污水處理設施存在的問題；完善水污染設施運行管理機制，加大污水設施運行保障，確保正常運行。

跟蹤監督  持續用力促整改

為促進區人大常委會執法檢查反饋問題得到全面整改落實，要求區政府及相關部門制定整改落實方案，認真組織實施，并將研究處理情況在規定期限內向人大常委會報告。區人大常委會城環資委迅速行動，加強跟蹤監督，綜合運用工作調研、暗訪調查等多種方式，對重點整改反饋情況再核實再盯對，切實做好監督工作的“后半篇文章”，用“一抓到底”的韌勁推動相關部門、鎮（街道）加強青衣江水環境保護，促使突出環境問題得到有效解決。

如今，水電生態下泄流量整改，18座正常運行水電站均已完成下泄流量工程措施建設并安裝了在線視頻監控監測，保障了下泄生態流量；整治農村面源污染，開展了農藥、化肥零增長行動；黑臭水體整治銷號等，青衣江出境斷面水質達標率100%，青衣江的水清了、魚兒多了，成為了候鳥入駐的棲息地。一個個問題，正在一點點的消融化解。接下來，區人大常委會將監督不停、堅守不止，鍥而不舍地關注和推動好《條例》的貫徹實施，守護好這一方清水。（張洪榮、李華林）