當(dāng)前基層院檢察官助理隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制研究

2015年，四川省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革經(jīng)過試點(diǎn)到開啟，通過司法人員分類管理，牽住了司法改革中的“牛鼻子”，把人員分為員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。檢察人員分類管理改革后,將產(chǎn)生“員額檢察官+檢察官助理”的基本辦案模式。同時(shí)，也明確員額檢察官在司法辦案中的職責(zé)，建立“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”司法責(zé)任制體系。本文探討改革背景下檢察院檢察官助理隊(duì)伍培養(yǎng)問題，以雅安市名山區(qū)檢察院為樣本，展開實(shí)證分析，探索檢察官助理改革建設(shè)中的問題，提出應(yīng)對(duì)與完善之策。

檢察官助理概述

我國早在 2004 年提出檢察官助理概念，到2015 年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》中提出，檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：1.訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人和其他訴訟參與人；2.接待律師及案件相關(guān)人員；3.現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，實(shí)施搜查，實(shí)施查封、扣押物證、書證；4.收集、調(diào)取、核實(shí)證據(jù)；5.草擬案件審查報(bào)告，草擬法律文書；6.協(xié)助檢察官出席法庭；7.完成檢察官交辦的其他辦案事項(xiàng)。從《意見》關(guān)于檢察官助理職責(zé)規(guī)定來看，檢察官助理工作具有明顯的輔助性,即檢察官承擔(dān)司法辦案的核心事務(wù)，檢察官助理則是協(xié)助檢察官完成與檢察核心事務(wù)密切相關(guān)的輔助性事務(wù)，向獨(dú)任檢察官或辦案組織負(fù)責(zé)，是檢察官最得力的辦案助手。

目前，檢察官助理崗位設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，任職檢察官助理的主要通過以下三種途徑：1.對(duì)不符合入額條件的檢察員與助理檢察員直接套改為檢察官助理；2.從政法專項(xiàng)類編制中獲得法律職稱并符合檢察官助理任職條件的書記員中，套轉(zhuǎn)為檢察官助理；3.通過公務(wù)員招錄或檢察官助理招錄考試，直接取得檢察官助理資格。依據(jù)省院司法改革相關(guān)文件規(guī)定，將檢察官助理按級(jí)別劃分為四級(jí)高級(jí)至五級(jí)。

檢察官助理隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題及分析

隨著司法改革的不斷推進(jìn)，尤其是實(shí)行員額制檢察官改革以來，檢察官助理的身份、工作職責(zé)等方式的轉(zhuǎn)變對(duì)原來具有檢察官資質(zhì)的干警來說影響是全方位的。從工作實(shí)踐來看，很多檢察官助理并沒有做好從檢察員和助理檢察員向檢察官助理的角色轉(zhuǎn)化與工作職能的再分配。

（一）檢察官與檢察官助理團(tuán)隊(duì)合力沒有充分發(fā)揮

司法改革的初衷通過組建“檢察官+檢察官助理”新型辦案模式，突出檢察官辦案主體地位，明確辦案責(zé)任，從而促進(jìn)辦案效率與質(zhì)量的提升。但在實(shí)踐運(yùn)行中，檢察官與檢察官助理之間相互協(xié)作并沒有完全達(dá)到理想的效果。

檢察官助理較少，辦案組織配比不足。該院共有各類編制總數(shù)36人，其中，政法專項(xiàng)類編制干警共28名，政法工勤編制1名，政法事業(yè)編制4名。目前員額檢察官10名，而檢察官助理共有12人。按員額檢察官：檢察官助理1:2的比例是不能充分滿足基層院設(shè)置辦案組織的需要。

檢察官助理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。雖然《意見》第17條第三款規(guī)定了檢察官親歷性事項(xiàng)，即必須由員額檢察官親自承擔(dān)的辦案事項(xiàng)；第20條明確規(guī)定了檢察官助理的七個(gè)方面的職責(zé)，但在司法責(zé)任制改革推進(jìn)過程中，“辦案者負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度加之檢察官助理工作的輔助性，導(dǎo)致檢察官助理不承擔(dān)案件的最終責(zé)任，出現(xiàn)“有人在干、有人在看”的現(xiàn)象。

獨(dú)立辦案資格取消致心理失衡。從2016年11月1日起正式實(shí)施員額制檢察官辦案以來，根據(jù)省院關(guān)于司法責(zé)任制與員額檢察官辦案的相關(guān)要求，檢察官助理均沒有再獨(dú)立承辦任何案件。以員額檢察官為辦案主體的方式直接導(dǎo)致原來有檢察員或助理檢察員身份承辦的大量案件轉(zhuǎn)移到員額檢察官的身上，增加員額檢察官辦案量，這樣的轉(zhuǎn)型尤其對(duì)刑檢部門影響較大。一些檢察官助理沒有獨(dú)立承辦過任何案件，只是做一些輔助性的工作。這樣的設(shè)置讓部分本有辦案資質(zhì)卻未入額的干警在心理上與工作上產(chǎn)生抵觸情緒，甚至存在消極怠工、敷衍了事等現(xiàn)象。

（二）檢察官助理存在一定心理落差

司法改革人類分類管理的目的是打造專業(yè)化、精英化的檢察隊(duì)伍。但因?yàn)閱T額檢察員的比例上限設(shè)置加上辦案責(zé)任制的要求，導(dǎo)致原來有辦案資格的檢察員和助檢員從“臺(tái)前”走向“幕后”，職級(jí)晉升、待遇保障等方面受到一定的程度影響，表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一方面待遇反差大。尤其是未入額的檢察員而言，同為檢察員的職稱因?yàn)楦母锊粌H角色轉(zhuǎn)化為檢察官助理，且從薪酬待遇方面存在的較大的差距，導(dǎo)致一定的心理反差。

另一方面入額晉升時(shí)間拉長。按照規(guī)定，檢察官員額實(shí)行從嚴(yán)掌握，控制在中央政法專項(xiàng)編制的39% 以下，加之之前轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委編制數(shù)大于人員數(shù)的情況存在，全市員額檢察官便存在超比例配置情況，而該院10名員額檢察官，除檢察長以外，員額檢察官55歲以上3名（其中女性1名），54歲1名，其余全是80后，80后中年齡最大的是41歲，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，擔(dān)任三高或四高檢察官職務(wù)的女檢察官，年滿60周歲退休，也可以在年滿55周歲時(shí)申請(qǐng)自愿退休，或者在年滿60周歲前根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定（工作年限滿三十年；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年）申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨Ｔ?年、6年后先后會(huì)空出4名員額，如無其他情況，下一輪員額空出最快也是在19年以后。也即意味著，檢察官助理及2027年以后入職檢輔人員想入額或參加入額遴選資格考試的難度更是顯而易見。

隨著員額制檢察官改革與司法責(zé)任制的落實(shí)，要科學(xué)、合理地設(shè)置符合司法辦案規(guī)律的辦案組織，充分發(fā)揮檢察官助理在案件辦理過程中的能動(dòng)性作用，首先找出檢察官助理隊(duì)伍建設(shè)存在問題的深層次原因：

晉升空間小。檢察官助理的晉升，其方式方法參照公務(wù)員職務(wù)晉升，卻沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升，且晉升空間受職數(shù)限制，入額也受比例限制，因此在職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面不能有較好的上升空間。

責(zé)任落實(shí)不到位。正因?yàn)闄z察官助理在職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面影響帶來的心理反差，致部門檢察官助理在工作上態(tài)度消極、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其約束缺乏責(zé)任追究方面的剛性規(guī)定，導(dǎo)致部分檢察官與檢察官助理工作的不配合、不協(xié)調(diào)，在工作分工與事務(wù)處理上產(chǎn)生矛盾。

考核機(jī)制不完善。目前，在制訂考核細(xì)則時(shí)，主要圍繞員額檢察官的辦案數(shù)量與質(zhì)量作為考核的主要依據(jù)，而檢察官助理的作用沒有得到數(shù)據(jù)性的體現(xiàn)，檢察官助理的考核結(jié)果依賴員額檢察官的辦案成果，從而導(dǎo)致檢察官助理未能完全體現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，容易導(dǎo)致部分干警心理失衡。

加強(qiáng)檢察官助理隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

檢察官助理是員額檢察官的后備力量，承載著未來檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展重任。基層檢察院如何最大限度地解決檢察官助理因司法改革與監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸帶來的心理與薪酬等方面的沖擊，確保隊(duì)伍不亂、辦案力度不減，從職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展前景、職業(yè)保障等方面留得住人、用好人是解決問題的方式與途徑。

（一）明確檢察官助理發(fā)展路徑，提升檢察職業(yè)尊崇感

一是增加晉升機(jī)會(huì)與途徑。根據(jù)司法改革關(guān)于員額檢察官的“進(jìn)出”制度，當(dāng)檢察官員額出現(xiàn)空缺后，作為檢察輔助人員的檢察官助理經(jīng)過遴選考試、組織考察等程序，可以進(jìn)入員額檢察官序列，希望根據(jù)各地辦案工作情況，適當(dāng)調(diào)整員額檢察官比例。而檢察官助理作為員額檢察官的輔助人員，通過一定時(shí)間的學(xué)習(xí)與鍛煉，已經(jīng)能夠具備參加員額檢察官遴選的基本條件，需要頂層設(shè)計(jì)在遵循司法規(guī)律下，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，適當(dāng)放寬入額比例。

二是處理好新舊法律職務(wù)任職銜接。要充分考慮通過司法考試的干警但在綜合行政部門工作的檢察人員回歸業(yè)務(wù)一線的意愿，以增加相應(yīng)的辦案經(jīng)歷與提升辦案經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于暫時(shí)還沒有達(dá)到檢察官任職條件的助理檢察員，應(yīng)當(dāng)充分考慮其任職年限以及工作表現(xiàn)，在檢察業(yè)務(wù)中加強(qiáng)鍛煉。

（二）建議納入司法責(zé)任追究對(duì)象，提升干警責(zé)任意識(shí)

司法責(zé)任制改革和檢察官職權(quán)清單明確員額檢察官“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”問責(zé)機(jī)制，但實(shí)際上，員額檢察官在辦案過程中不可能做到事無巨細(xì)、面面俱到。雖然檢察官助理不具備獨(dú)立的辦案資格，但其在輔助員額檢察官辦案過程中，從事的文書制作、卷宗摘錄等所有輔助性的工作均會(huì)給員額檢察官在研判案件時(shí)帶來一定的影響。建議在制訂績效考核與責(zé)任追究等相關(guān)制度時(shí)，建立檢察官助理責(zé)任清單，把檢察官助理的工作職能細(xì)化至具體環(huán)節(jié)，明晰權(quán)責(zé)，并在案卷材料和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中全程留痕，提升工作責(zé)任意識(shí)。

（三）搭建檢察官助理培優(yōu)平臺(tái)，提升干警綜合能力

根據(jù)干警的年齡梯次、工作履歷與閱歷、崗位設(shè)置，對(duì)干警做好建檔、培養(yǎng)、選撥等環(huán)節(jié)工作。因人而異，因才定位，根據(jù)干警的個(gè)人意愿與成長需求，實(shí)施“定制化”的培養(yǎng)模式。一是定期輪崗與“一人雙崗”相結(jié)合的鍛煉模式。把檢察官助理全部放在辦案一線，定期到不同部門輪崗鍛煉，熟悉不同部門的工作流程、文書制作、辦案方式等，并在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行考核。二是開展業(yè)務(wù)競賽等崗位練兵活動(dòng)。主要模仿入額考試試卷內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)競賽，特別強(qiáng)化各種文書寫作、公訴辯論等能力提升，提升干警學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性。三是打造專業(yè)化、精英化人才。要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)引進(jìn)導(dǎo)師制度，以老帶新，并提供外出學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升干警的專業(yè)技能。四是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)工作性質(zhì)與工作職責(zé)，建立不同部門的量化考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，明確責(zé)任與任務(wù)，并最終作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、懲罰的依據(jù)，真正起到評(píng)價(jià)作用，激勵(lì)每位干警更好地完成本職工作。

 （雅安市名山區(qū)人民檢察院 代一）