雅安市人民檢察院開展社區矯正巡回檢察案

【要旨】

雅安檢察機關針對長期存在的社區矯正檢察監督底數不夠清楚、監督剛性不足等問題，通過社區矯正巡回檢察，整合市縣兩級刑事執行檢察力量，既監督社區矯正工作，也對檢察監督履職進行檢察，一體兩面，推動發現并解決在常規社區矯正檢察監督中，未被發現或者雖然發現但推動解決存在困難的問題，通過個案難題的破解，帶動區域內形成示范效應，促進社區矯正工作制度化、規范化、法治化，促進檢察監督提質增效。也是推進《社區矯正法》及相關實施細則落地落實，共同助力市域社會治理體系現代化的一項扎實舉措。

【基本情況】

（一）規范制定工作辦法。2021年1月，雅安市檢察院與市社區矯正委員會辦公室、市司法局制定《雅安市社區矯正巡回檢察工作辦法（試行）》，在全市推開社區矯正巡回檢察工作。2021年3月和8月，分別制定第一輪、第二輪社區矯正巡回檢察工作方案，對巡回檢察動員、開展、反饋階段8個工作流程要求予以明確。

（二）精心配強組織架構。探索市級院直接組織實施和市級院統籌縣區院力量跨區域巡回兩種監督模式。2021年4月，雅安市人民檢察院抽調8名骨干力量，組建巡回檢察組，由市檢察院分管副檢察長擔任組長，對漢源縣社區矯正工作開展為期3天的巡回檢察。2021年8月，雅安市檢察院組織開展第二輪社區矯正巡回檢察，由市檢察院分管副檢察長任巡回檢察組組長，抽調6個縣、區檢察院力量，組建3個巡回檢察組，由3名縣、區檢察院副檢察長擔任組長，對名山區、滎經縣、蘆山縣社區矯正及檢察監督開展為期5天的檢察，并邀請人民監督員對巡回檢察過程進行監督。

（三）檢察內容。1.對社區矯正決定機關法律文書及社區矯正對象交付執行活動實行法律監督。2.對監督管理、教育幫扶社區矯正對象的活動實行法律監督。3.對變更刑事執行、解除矯正和終止矯正的活動實行法律監督。4.受理申訴、控告和舉報，維護社區矯正對象的合法權益。5.對社區矯正實行法律監督中發現司法工作人員相關職務犯罪可以立案偵查。6.未成年人社區矯正特殊規定落實情況的監督。

（四）檢察方式。1.查閱存放在司法局解除矯正社區矯正人員檔案。審查判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書等法律文書送達、接收情況等。2.到司法所查閱在矯人員的檔案，選取社區矯正人員談話。3.到縣區檢察院查看日常監督材料。

【工作情況】

（一）動員部署。2021年4月6日、8月23日，雅安市檢察院召開巡回檢察動員會，由市檢察院巡回檢察組全體成員、市司法局、被巡回縣區司法局、社區矯正機構、司法所代表及縣檢察院分管領導、工作人員等相關部門參會。動員會上，巡回檢察組通報巡回檢察時間、內容等具體工作安排，被巡回檢察的縣司法局或社區矯正機構介紹工作情況并作表態發言。會后，通過雅安檢察公眾號等媒介向社會公開發布社區矯正巡回檢察告知函，公布巡回檢察組的辦公地址、工作電話等聯系方式，方便社區矯正對象及其親屬聯系檢察官。

（二）巡回檢察。2021年4月6日至4月8日、8月25日至8月27日，各巡回檢察組進駐漢源縣、名山區、滎經縣、蘆山縣，以現場巡察、臺賬查閱、現場談話等方式，重點就社區矯正機構貫徹執行刑事訴訟法、社區矯正法及相關法律法規情況，矯正執行活動是否合法，檢察監督工作開展情況等開展交叉檢察。一是全面檢察社區矯正工作及檢察監督工作情況。各巡回檢察組全面檢察縣司法局、社區矯正機構、受委托的司法所社區矯正工作，縣檢察院監督履職情況，隨機選取轄區司法所，開展實地檢察。二是每日匯總巡回檢察情況。巡回檢察組成員每日工作結束后進行工作匯總，向組長報告巡回檢察情況及發現的問題、隱患等，并制作檢察記錄，記載巡回檢察情況。在交叉檢察期間，雅安市人民檢察院會同市司法局社區矯正管理局組建聯合督導組，并邀請人民監督員對開展巡回檢察情況開展實地督導。三是制作巡回檢察報告。巡回檢察結束后，各巡回檢察組在5個工作日內制作巡回檢察報告，報市檢察院，內容包括巡回檢察工作基本情況、發現的問題、處理意見及措施、下一步工作意見或者建議等。

（三）問題梳理。第一輪社區矯正巡回檢察對漢源縣司法局存放的在矯人員149人法律文書卷抽查54人57卷，占比36%；到8個司法所查閱在矯人員執行檔案卷107人115卷，占比50%；調閱2017年至2021年假釋、暫予監外執行、重點人員共計62卷檔案進行抽查；查閱司法局工作檔案共12卷。第二輪社區矯正巡回檢察共計查閱社區矯正工作檔案、執行檔案310卷，實地走訪查看24個司法所，約談社區矯正對象9人，發現社區矯正工作各類問題64項，檢察監督工作各類問題14項。部分類型化重點問題主要集中在以下方面：1.交付執行方面。在接收社區矯正對象時，存在未認真嚴格審查法律文書，對因社區矯正對象未及時報到或刑罰決定機關未及時送達文書等情形造成的漏管，發現、處置不規范。2.請假審批方面。問題主要表現在：一是存在極少數請假事由不符合規定。二是程序意識不夠，對于審核批準或不批準請假、請假外出期間的監管等相應材料搜集、整理不夠，造成材料單薄。3.考核獎懲方面。問題主要表現在：一是證據意識不足。對于決定給與社區矯正對象訓誡、警告等處罰措施，對相應處罰依據的搜集不夠重視，造成案卷材料不能客觀全面的反應處罰的必要性。二是計分考核情況通報、公示不及時，部分未及時轉化為表揚。三是部分訓誡、警告措施的采取有待進一步規范。

（四）意見反饋。4月26日，雅安市檢察院會同雅安市司法局分在漢源縣召開反饋會，全市各縣區司法局分管領導和社區矯正機構負責人均參會，起到以點帶面促進整改的效果。9月16日至9月17日,雅安市檢察院會同雅安市司法局分別在名山區、蘆山縣、滎經縣檢察院召開反饋會，參會人員覆蓋至直接從事社區矯正一線的各鄉鎮司法所，更加突出了針對性和實效性。

（五）監督整改。雅安市檢察院將巡回檢察發現的問題形成書面反饋意見，向市司法局通報，協助對下督促整改。同時，交對應基層檢察院根據不同情況，以書面反饋意見、檢察建議或糾正違法通知書等形式跟進整改，扎實做好社區矯正巡回檢察“后半篇”文章。

在第一輪巡回檢察中，巡回檢察組堅持監督事項案件化辦理，在對司法所實地走訪、查閱在矯人員案卷、談話了解過程中，發現了罪犯黃某江可能存在暫予監外執行情形消失的情況。在巡回檢察意見反饋時，將此情況作為重點問題通報市、縣兩級司法局，建議立即組織對罪犯黃某江進行病情診斷，并責成漢源縣檢察院按照對等監督原則開展監督、持續跟進。漢源縣檢察院再次向漢源縣司法局書面發出《檢察建議》，要求漢源縣司法局依法依規組織黃某江等暫予監外執行罪犯進行病情診斷。2021年7月16日，漢源縣司法局向漢源縣法院提出對罪犯黃某江收監執行的建議。2021年7月20日，漢源縣人民法院作出對罪犯黃某江收監執行的決定。目前，罪犯黃某江已被收監執行。

【指導意義】

（一）堅持系統化、規范化開展社區矯正巡回檢察。一是出臺規范文件，形成工作合力。與市社區矯正委員會辦公室、市司法局聯合制定《雅安市社區矯正巡回檢察工作辦法（試行）》，明確在全市開展社區矯正巡回檢察，并對工作方式、時間、人員等予以規范。二是周密制定工作方案。圍繞社區矯正交付執行、日常活動監管、刑罰變更執行、解除終止執行等具體環節一一明確巡回檢察的工作重點和要點，提升檢察針對性和可操作性。明確社區矯正巡回檢察工作流程，發布社區矯正巡回檢察告知函，制作社區矯正巡回檢察記錄表，使巡回檢察系統化、規范化。

（二）更新檢察監督理念，探索更優監督路徑。一是“出門巡診”。變“坐堂問診”為“出門巡診”，讓監督方式更主動，認真履行刑事執行檢察監督職責，不斷提高社區矯正工作人員嚴格執法，規范檢察機關辦理社區矯正監督案件工作。二是探索不同監督模式。探索市級院直接組織實施和市級院牽頭整合縣區院力量、異地巡回檢察兩種模式，從不同監督角度，多維度發現問題，也有效的鍛煉刑事執行檢察隊伍。三是堅持“一體兩面”。社區矯正巡回檢察，既是對社區矯正機構的監督，也是對檢察監督工作的監督，在巡回檢察報告中，明確發現的檢察監督問題必須占據一定比例，著力提升日常社區矯正檢察監督質效。

（三）嚴格落實監督事項案件實質化辦理的要求。在社區矯正巡回檢察中，按照實質化辦理的工作要求，對發現的問題線索，采取走訪司法所、查看社區矯正檔案資料、與社區矯正工作人員面談、與社區矯正對象談話等形式，核實相關工作情況，并留存工作資料。

（四）始終盯住結果問效，強化監督剛性，真正推動整改。在社區矯正巡回檢察中，堅持結果導向，不整改到位堅決盯住不放，一是“以點帶面”，提高監督效率。在漢源縣召開巡回檢察反饋座談會，市司法局分管領導參加，其他縣區司法局相關負責同志列席，實現巡回檢察一個點，推動整改一整面的效果。二是分層推動，促進問題整改。一方面將巡回檢察結果通報市司法局，向下督促整改。另一方面將結果交屬地縣檢察院，根據情形，發出糾違或檢察建議，要求被巡回檢察單位在規定時限內整改回復，市院適時通過回頭看等形式查看，做到發現問題，解決問題。

（鐘錦鳴）