雅安市名山區(qū)人民檢察院“1+4+3+N”模式， 構建罪錯未成年人分級干預體系新機制

2022年以來，雅安市名山區(qū)人民檢察院深入貫徹未成年人“教育、感化、挽救”方針，圍繞“教育為主、懲罰為輔”的目標，積極探索推動罪錯未成年人分級干預體系，采取“1+4+3+N”模式，從持續(xù)加強專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設入手，構建未成年人綜合權益保護新機制，進一步提高未成年人案件的質(zhì)量和效果，形成全社會保護合力，切實增強對未成年人的綜合司法保護效果。

一、成立“藍精靈”辦案團隊，組建專業(yè)化未檢隊伍

為進一步提高未成年人案件的辦理質(zhì)效和未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化水平，名山區(qū)檢察院成立了專門的“藍精靈”辦案團隊。“藍精靈”的“藍”指的是檢察機關，“精”指的是精心守護，“靈”指的是未成年人，“藍精靈”寓意名山檢察機關精心守護未成年人。由副檢察長和專職檢委會委員擔任團隊負責人，成員包括政治處主任、未成年人刑事檢察部、第一、二、三檢察部相關負責人，共同開展未成年人綜合司法保護工作。辦案團隊工作任務，包括：涉未刑事案件辦理、涉未刑事執(zhí)行檢察保護、涉未民事行政檢察保護、涉未公益訴訟檢察保護和涉未社會支持體系構建，有效整合了四大檢察力量。同時，由雅安市名山區(qū)未成年人保護工作領導小組牽頭，名山區(qū)檢察院制定出臺了《“藍精靈”罪錯未成年人分級干預工作實施意見》（名未保辦〔2022〕2號），通過加強司法、行政有機銜接，凝聚未成年人保護合力，構建未成年人社會支持體系建設，加強罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、保護處分等工作，努力實現(xiàn)未成年人全面司法綜合保護，最大限度維護未成年人合法權益。

二、橫向劃定四種對象，精準分類干預

根據(jù)未成年人涉罪錯內(nèi)容、程度大小和綜合保護類型，對橫向上對干預對象分為涉罪未成年人、嚴重不良行為習慣未成年人、一般不良習慣未成年人、社會綜合治理類保護四種對象。其中，涉罪未成年人主要包括：未成年犯罪嫌疑人、未成年附條件不起訴人、未成年不起訴人、緩刑或假釋期間的未成年人等；嚴重不良行為未成年人主要包括：具有實施有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰行為，以及嚴重危害社會行為的未成年人；一般不良行為未成年人主要包括：具有實施吸煙、飲酒、無故夜不歸宿、離家出走、沉迷網(wǎng)絡、與社會上具有不良習性的人交往、進入法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進入的場所等不利于其健康成長行為的未成年人；社會綜合治理類保護主要包括：從營造未成年人安全、健康成長環(huán)境出發(fā)，及時消除不利因素，避免未成年人誤入歧途，開展的法治宣傳、公益訴訟、支持起訴、聯(lián)合行政部門執(zhí)法監(jiān)督、制發(fā)檢察建議等工作。通過明確四種干預對象的類型和范圍，能夠做到精準分類并進行干預。目前，已干預涉罪未成年人13人，嚴重不良行為未成年人11人（含涉罪未成年人），一般不良行為未成年人7人（含涉罪未成年人），支持起訴撤銷監(jiān)護權1人，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議3份。

三、縱向設置三層級別，突出干預重點

建立“中心—成員單位—工作站”模式的三級罪錯未成年人干預體系，針對罪錯未成年人分類對象情況，突出重點，精準干預。一級是“藍精靈”罪錯未成年人分級干預中心，設在名山檢察院，由名山檢察院牽頭辦理，負責日常事務。二級是成員單位，由區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)關工委、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)共同組成。三級是工作站，由法治教育基地、心理矯正工作站、社區(qū)矯正工作站、社區(qū)綜合服務工作站和專門矯正學校組成。三層級之間以《未成年人健康成長信息移送書》、《保護未成年人健康成長處置表》方式進行線索移送、信息互通，由中心根據(jù)線索信息內(nèi)容、成員單位職能職責確定具體責任單位，對開展落實情況進行落實、指導、效果評估，并及時向區(qū)未成年人保護領導小組反饋工作情況，為全區(qū)未成年人保護工作提供決策和依據(jù)。目前，“藍精靈”罪錯未成年人分級干預中心共收到線索14個，包括：涉罪未成年人線索7個，嚴重不良行為未成年人線索1個，一般不良行為未成年人線索4個，社會綜合治理保護類線索2個，均已全部處置完畢。

四、引入多方司法行政力量，形成全社會保護合力

依據(jù)《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國未成年人保護法》《家庭教育促進法》等相關法律規(guī)定，在充分發(fā)揮檢察工作職能同時，積極探索司法行政雙引擎作用，引入?yún)^(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)關工委、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等司法、行政和社會支持體系力量，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，有效形成未成年人的特殊保護、優(yōu)先保護和預防犯罪合力，從開展法治教育、心理健康輔導、運動訓練、作業(yè)治療、公益活動參與等方面，努力實現(xiàn)未成年人司法綜合保護，最大限度維護未成年人合法權益。共辦理行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接共同處置未成年人健康成長案件5件。

（吳玉梅）