鄉(xiāng)村振興中的檢察法治保障

【內(nèi)容摘要】

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的傳承與發(fā)揚，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的終點，是奮進(jìn)第二個百年目標(biāo)的開端，筆者根據(jù)檢察機關(guān)工作實際與多年的脫貧攻堅工作經(jīng)驗，結(jié)合新時代基層檢察機關(guān)發(fā)展實情，就檢察機關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察業(yè)務(wù)及基層巡回檢察工作中進(jìn)行拓展，立足檢察職能在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中起到的法治保障作用進(jìn)行分析。

深入貫徹落實習(xí)近平法治思想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要指導(dǎo)作用，緊緊圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”檢察工作總體要求，圍繞中心、服務(wù)大局，將檢察工作向基層進(jìn)一步延伸，貼近基層，主動作為，發(fā)揮檢情下達(dá)、民情上達(dá)、化解矛盾、服務(wù)群眾的作用，全力服務(wù)基層社會治理、鄉(xiāng)村振興等中心工作。 

【關(guān)鍵詞】

法治思想 檢察機關(guān) 鄉(xiāng)村振興 法治保障 為民服務(wù)   

【正文】

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，社會治理的基礎(chǔ)在基層，而薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理有效就是最基礎(chǔ)。通過強化基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，推進(jìn)健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建、共治、共享的新時代社會治理新格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

基層檢察機關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“檢調(diào)對接”，充分發(fā)揮檢察職能，延伸法律監(jiān)督觸角，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制。將檢察職能與鄉(xiāng)村振興充分融合，全力推進(jìn)新時代基層社會治理的檢察新篇章。

一、充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興立法的重要意義

2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，該法對我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域行之有效的政策措施進(jìn)行了整合、提升和固化，同時梳理和吸收地方實踐經(jīng)驗，在推動資本、人才、技術(shù)、土地資源等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)合理配置、自由流動、平等交換等方面作出更為全面的制度保障。進(jìn)一步夯實了鄉(xiāng)村振興從中央到地方至上而下的工作機制，壓實各級主體責(zé)任，建立了科學(xué)、規(guī)范和合理的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。同時，健全并完善了鄉(xiāng)村振興推進(jìn)和監(jiān)督檢查體制機制，全面加強了法律的監(jiān)督檢查。尤其是在耕地保護(hù)、食品安全、農(nóng)村生態(tài)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，提出了更嚴(yán)格的要求和更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。也正是從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法無論在形式上還是內(nèi)容上，都是一部強法和硬法。

但是，新的法律法規(guī)的實施都會有一段執(zhí)法規(guī)范化的適應(yīng)期與磨合期。有必要繼續(xù)深化制度供給和體系建設(shè)，圍繞該法律確立的基本原則、制度框架和實施方向，針對當(dāng)前和今后一段時間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，重點就農(nóng)村基層治理和宅基地管理等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，切實增強法律的指引、支撐和保障功能。

因此，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，意味著以這一基本法為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)法體系的建立，它并不是一部孤立的、自成一體的法律，它與“三農(nóng)”領(lǐng)域的主體法、產(chǎn)業(yè)法、資源法、建設(shè)法等相關(guān)法律規(guī)范一起構(gòu)成了多元化的現(xiàn)代農(nóng)法體系，其所展現(xiàn)的立法理念將對我國以后的立法實踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，要立足我國鄉(xiāng)村振興實際，加強對農(nóng)法體系和制度的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色和時代特色的農(nóng)法理論體系和話語體系，為有效實施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，不斷提升、完善和發(fā)展我國農(nóng)法法律制度提供理論支撐。

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，更需要落實好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，并以這部法律的全面貫徹實施為契機，進(jìn)一步激活“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范，同時處理好與其他部門法之間的關(guān)系，進(jìn)一步形成系統(tǒng)整合力量，引導(dǎo)各部門形成高效精準(zhǔn)執(zhí)法典范，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多層次和寬領(lǐng)域的法制和法治保障。

二、鄉(xiāng)村振興對檢察機關(guān)履職新要求

習(xí)近平總書記在青海考察時強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，要善于抓最具特色的產(chǎn)業(yè)、最具活力的企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升，要積極營造鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。檢察機關(guān)要立足檢察職能為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境提供法治保障。

最高檢張軍檢察長在一線調(diào)研鄉(xiāng)村振興時指出，脫貧摘帽只是第一步，并不意味著我們帶領(lǐng)群眾致富奔小康的任務(wù)已經(jīng)完成，而是鞏固脫貧成果，帶領(lǐng)群眾致富任務(wù)、責(zé)任更重。進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的向往也將有更高的期待。新時代，檢察機關(guān)要適應(yīng)新形勢新變化新任務(wù)，按照黨中央的最新要求，既要幫助群眾鞏固拓展脫貧攻堅成果，也要通過認(rèn)真履職為鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。他還要求，要加大對因案返貧、致貧當(dāng)事人的司法救助力度，切實貫徹落實到每一個案件中。

2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，意見提出，要走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎(chǔ)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，必須體現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，必須全面貫徹中國特色社會主義法治理念。

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民就是江山，江山就是人民！人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。因此，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程的檢察法治保障

事物的發(fā)展往往都具有雙面性，鄉(xiāng)村振興也不例外。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐仍跟不上快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)收入與務(wù)工收入存在較大差異、西部南部地區(qū)與東部沿海地區(qū)整體發(fā)展存在較大差異。在鄉(xiāng)村仍存在突出的問題：因市場變化、交通條件、整體發(fā)展差異等因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品階段性供求失衡，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療教育發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題較突出；農(nóng)民生存與創(chuàng)新發(fā)展能力有限；鄉(xiāng)村治理水平亟待提升等情況。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨第二個百年奮斗目標(biāo)的開端，檢察機關(guān)必須充分發(fā)揮法治護(hù)航保障作用，立足檢察機關(guān)檢察監(jiān)督職能，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局對接面。一是要提高政治站位，主動融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興，圍繞新情況、新問題，推動并完善涉農(nóng)領(lǐng)域法治建設(shè)，充分發(fā)揮法律推動鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。二是要堅持以人民為中心，加大涉農(nóng)案件辦理力度，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法作用，提升涉農(nóng)規(guī)范化執(zhí)法力度、水平，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機制，推動信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等機制落實落地，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治保障體系。三是要強化源頭治理，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮檢察法律服務(wù)團(tuán)、派駐檢察室、法治校長、法治輔導(dǎo)員的普法作用，提升基層法律服務(wù)工作者整體素質(zhì)，提高公共法律服務(wù)實效加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，堅持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，將規(guī)范化的村規(guī)民約融入法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓群眾干事創(chuàng)業(yè)身體力行，從被動接受到主動踐行。四是要打造“新時代檢察楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，將12309檢察服務(wù)主動融入群眾信訪渠道，堅持開展好涉案信訪工作，通過巡回檢察、檢察機關(guān)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等形式將司法力量下沉，完善司法為民便民利民措施，暢通司法便民“最后一公里”，保障司法公信力，讓人民群眾在每一件案件中感受到公平正義。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，我們要繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，切實運用法治思維完善政策體系、工作體系、制度體系，乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，為鄉(xiāng)村振興提供堅強法治保障，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

四、基層檢察聚焦關(guān)鍵目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上突出強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。黨的十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求。最高檢黨組要求檢察機關(guān)以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，結(jié)合檢察職能把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署實施好、落實好。結(jié)合沐川縣人民檢察院工作實際，筆者認(rèn)為檢察機關(guān)助力鄉(xiāng)村振興可以從以下幾個方面著力。

聚焦“治理有效”目標(biāo)，積極融入基層治理。一是加大普法宣傳力度。抽調(diào)資深檢察官、檢察業(yè)務(wù)骨干組建檢察巡回宣講團(tuán)，由分管領(lǐng)導(dǎo)實行包片負(fù)責(zé)制，分別率隊到各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展普法宣傳。同時，可選擇一些典型案例，建議法院到村組現(xiàn)場開庭，采取以案說法的方式增強普法直觀性、實效性，進(jìn)而提升群眾法治意識。二是積極做好矛盾糾紛化解。將釋法說理工作貫穿檢察接訪、辦案全過程，積極下沉檢察力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐檢察室和基層檢察工作站，定期組織到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層巡回檢察工作，依法及時化解在土地流轉(zhuǎn)、房屋搬遷安置等領(lǐng)域可能發(fā)生的矛盾糾紛，切實保障鄉(xiāng)村振興重點項目推進(jìn)。三是加大弱勢群體保護(hù)力度。2019年全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)約8.8萬人，其中16歲至34歲的約3.2萬人，35歲至59歲的約5.6萬人，這就意味著留守在家的多數(shù)為16歲以下的未成年人和60歲以上的老人，加強對這類特殊群體合法權(quán)益司法保護(hù)應(yīng)該是檢察機關(guān)助力鄉(xiāng)村振興均不能忽視的內(nèi)容，要突出懲治侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益以及針對老年人、殘疾人實施的犯罪，保護(hù)其合法權(quán)益。同時，持續(xù)深入開展農(nóng)民工討薪討債領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，著力維護(hù)社會公平正義和弱勢群體合法權(quán)益。通過加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度，建立涉農(nóng)領(lǐng)域涉案財物快速返還機制，讓追回的資金盡快發(fā)揮效用。

聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，主動服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是保障產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品充斥市場，加上群眾認(rèn)識存在偏差，濫用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。沐川檢察積極開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，積極協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪及非法添加有毒有害物質(zhì)等危害農(nóng)產(chǎn)品安全的犯罪，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是走好產(chǎn)業(yè)“生態(tài)品牌”的首要舉措。二是助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)民要致富，壯大產(chǎn)業(yè)是第一步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)大戶進(jìn)行規(guī)模化、集約化發(fā)展的必然趨勢，沐川檢察積極參與排查化解土地流轉(zhuǎn)、承包、邊界等糾紛矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，既切實維護(hù)農(nóng)戶和經(jīng)營戶利益，又讓分散土地實現(xiàn)有限流轉(zhuǎn)，規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是增強企業(yè)品牌價值。據(jù)統(tǒng)計，沐川縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體1500余家，但有自主品牌、主打產(chǎn)品的不足40家。如何提升企業(yè)品牌價值，提升企業(yè)引領(lǐng)作用？沐川檢察聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工行動，加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、專業(yè)合作社的共建工作，結(jié)合送法進(jìn)企業(yè)工作，增強企業(yè)“農(nóng)業(yè)+品牌”意識、誠信經(jīng)營理念，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化的健康穩(wěn)定，增強品牌效應(yīng)和引領(lǐng)帶動作用。

聚焦“生態(tài)宜居”目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)力度。一是強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。立足刑事檢察職能，結(jié)合沐川縣域生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪情況，通過加強對非法采伐國家重點保護(hù)植物、濫伐林木、非法獵捕野生動物、非法捕撈水產(chǎn)品等涉及生態(tài)領(lǐng)域犯罪的打擊，建立健全了具有沐川特色的生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機制，堅持把“生態(tài)修復(fù)理念”貫穿各項檢察工作全過程，通過開展刑事案件辦理、案例警示教育宣傳、實地生態(tài)修復(fù)，形成了“刑罰打擊+警示教育+生態(tài)修復(fù)”的生態(tài)案件辦理三步走模式，督促相關(guān)犯罪嫌疑人、被告人和相關(guān)單位補植復(fù)綠、增殖放流，實現(xiàn)辦理一案、警示一批、修復(fù)一片的法律效果和社會效果，切實保障生態(tài)環(huán)境不受人為破壞。二是加強生態(tài)環(huán)境整治。隨著近年來脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興力度的加大及農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)生了農(nóng)村廢棄房屋、違規(guī)建筑、廢棄設(shè)施等建筑垃圾，農(nóng)村垃圾分類處理設(shè)施、小型污水處理設(shè)施投入不足，農(nóng)村污水和垃圾治理、農(nóng)村面源污染治理有待完善等都是群眾反映強烈的問題。沐川檢察通過抓住群眾反映強烈的污水處理、生產(chǎn)生活垃圾整治這個重點，把深入開展農(nóng)村生活垃圾專項監(jiān)督活動作為檢察機關(guān)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要抓手，主動運用公益訴訟檢察監(jiān)督手段參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，近年來通過實地走訪查看，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、市場綜合執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)保部門、水務(wù)部門等單位發(fā)送檢察建議40余份，并督促整改，取得了生態(tài)治理良好法治保障效果。三是加強農(nóng)村水源地保護(hù)。飲水安全涉及民生，安全的飲用水源是保障人民群眾身體健康重要因素，必須依法嚴(yán)格加強對飲用水源地保護(hù)工作。沐川檢察把保障飲用水源地作為公益訴訟檢察的重點工作，加強同各行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，以“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮好各自職能優(yōu)勢，共同守護(hù)沐川人民的飲水安全。

習(xí)近平總書記指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。沐川檢察將持續(xù)深化涉農(nóng)領(lǐng)域檢察工作，為鞏固和拓展脫貧攻堅戰(zhàn)果，促進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供檢察法治保障。

參考文獻(xiàn)：

1. 金峰：《為鄉(xiāng)村振興提供強有力法治保障》，光明日報，2021年5月24日。

2. 張琦：《如何發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障作用》，人民論壇網(wǎng)，2021年2月15日。

3. 中央全面依法治國委員會：《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，2020年3月。

（沐川縣檢察院 李芳玉  唐培倚）