“巡回審判+聯合調解+司法確認” 四川省筠連縣法院創新構建三維一體訴源治理模式

  四川省筠連縣法院構建“巡回審判+聯合調解+司法確認”三維一體訴源治理新模式，實現訴源治理維度、力度、剛度同提升，成效顯著。2019年新收案件增幅僅1%，案件大幅增長態勢得到有效控制。

  巡回審判，拓展訴源治理維度。充分發揮“車載法庭”發源地優勢，配備多功能巡回審判車，把具有典型性、示范性、教育性的贍養、欠薪、破壞環境、毒品犯罪等案件作為巡回審判案件，將巡回法庭開進農家院壩、工礦廠區、村社學校，充分實現審理一案、化解一批、教育一片的法律效果和社會效果，訴源治理維度從法院、城區延伸各行各業、偏遠山區。將巡回審判與普法宣傳緊密結合，開通“法官開講了”“法官說法”等法治講堂，制發宣傳手冊、法條匯編、訴訟指南等宣傳材料，切實做到法官以案釋法、當事人以身說法、群眾以感學法，提升群眾法律意識和矛盾糾紛自我化解能力。2019年，筠連縣法院巡回審判案件400余件，開展法治講堂20余期，發放宣傳資料5000余份，累計參與群眾達6000余人次，訴源治理工作群眾知曉度、參與度、認同度有效提升。

  聯合調解，增加訴源治理力度。創新發展“楓橋經驗”，成立由法官主導，人民調解員、人民陪審員、公證員、網格員等參與的“‘1+N’多員合一”矛盾糾紛化解工作平臺，有效整合、聯動各方調解力量，促進矛盾糾紛早發現、早干預、早化解，已通過平臺化解各類糾紛600余件。與民政等13個成員單位建立家事審判聯席會議制度，聘請家事調查員和特邀調解員30余人，打造“王家元調解室”，邀請全國勞動模范、全國道德模范、時代楷模王家元同志作為特邀調解員，參與化解家事糾紛，家事糾紛化解率69%。針對轄區內欠薪糾紛較為突出的實際，積極參與縣委、縣政府制發《筠連縣依法處置農民工討薪工作暫行辦法》，建立人社等11個部門協同化解的“府院”聯動機制，在訴前成功化解維新煤礦1200名民工欠薪糾紛。

  司法確認，強化訴源治理剛度。與縣依法治縣辦、縣司法局聯合下發《人民調解協議申請司法確認的實施細則》，與人民調解員會簽人民調解與司法確認工作文件，對人民調解協議進行司法確認的具體要求、程序、考核、獎懲等進行了詳細規定，通過司法確認賦予人民調解協議強制力，促進訴源治理工作剛性運行。強化人民調解與法院審理的雙向互通，構建起法院向調解組織委托調解、邀請調解，調解組織就達成的人民調解協議申請司法確認的互通機制，通過培訓、提供模板、現場指導等方式，提升調解組織能力水平，人民調解協議裁定確認率100%。在歷時近十年的楊某華等11人與筠連縣某發電站退還進廠保證金糾紛中，通過對人民調解協議進行司法確認，在發電站無財產可供執行的情況下，成功為楊某華等11人追回進廠保證金51200元，用時僅15天。（曹建）