實質化解行政爭議 合力促進社會和諧

自2018年7月撤縣設區以來，敘州區成為宜賓市主城區，該區行政爭議案件大幅增長，為及時回應人民群眾及行政機關對于實質性解決行政爭議的司法需求，2020年4月16日，“敘州區行政爭議協調化解中心”應運而生。成立以來，該中心共受理行政爭議案件101件，成功調撤71件，化解率超過7成，切實助推了行政爭議實質性解決。

緣起：成立行政爭議協調化解中心，架起溝通新橋梁

2019年，宜賓市敘州區人民法院共辦理涉行政爭議案件205件，較2018年同比上升138.37%。關于行政爭議，敘州區法院迎來了新難題，爭議數量不斷上升、審判領域更廣、被訴行政主體級別更高、爭議化解難度加大。如何行之有效地化解行政爭議，成為該院亟待解決的難題。

敘州區法院積極探索行政爭議協調化解新路徑，主動向區委政法委匯報情況，區委政法委高度重視，并對該項工作進行統籌領導。經過兩個月的精心籌劃，2020年4月16日，“敘州區行政爭議協調化解中心”在敘州區法院正式掛牌成立，這是全省首個行政爭議調解平臺。

“敘州區行政爭議協調化解中心是敘州區法院新時代堅持和發展‘楓橋經驗’，深入推進多元化糾紛解決機制的又一新模式，同時也是在行政爭議糾紛領域開辟的訴源治理新戰場?！睌⒅莘ㄔ狐h組書記、院長伍崇輝說道。

以“柔性”調解方式代替“剛性”行政裁判，是化解爭議的制勝法寶。敘州區行政爭議協調化解中心成立之后，很快便迎來了成功化解的第一案。2019年9月，張某因車輛停車收費問題對小區物業不滿，徒手將小區道閘欄桿扳斷。敘州區公安分局對張某作出處以行政拘留五日的行政處罰決定。

“相逢一笑泯恩仇”，張某向宜賓市公安局申請復議，市公安局作出維持敘州區公安分局的復議決定。張某不服，遂向敘州區法院提起行政訴訟。在行政爭議協調化解中心，經過法官耐心細致地調解勸說，該案于2020年4月23日成功調處，矛盾雙方終于握手言和。

歷程：建機制聚合力，探索化解新路徑

為保障行政爭議協調化解中心有序、有效運行，中心嚴格遵循黨委領導、政法委主導、法院主辦、各界參與的原則，充分發揮其城鄉社會依法治理、矛盾糾紛多元解紛、訴源治理“三合一”工作機制，積極實行“1+4+3”工作模式，以實質性化解具體行政爭議為基礎目標，同時主動延伸法律服務，開展法治宣講，強化府院聯動，助推依法行政，法律效果和社會效果明顯。

一是明規章。《行政爭議協調化解中心工作辦法》《行政爭議案件協調化解操作規程》《區行政調解個案補貼發放實施細則》等規范性文件，明確了工作機制，細化了調解流程，同時對經審查符合標準的行政調解個案給予經費保障，鼓勵當事人通過該中心協調化解矛盾。二是建機制。中心實行“1+4+3”工作機制，“1”即依托行政爭議調解化解中心這一平臺，“4”即涵蓋“行政管理、行政復議、行政訴訟、行政執行”四個爭議階段，“3”即包括行政訴訟“訴前、訴中、訴后”三個環節，并細化了行政爭議訴前化解，重大案件訴中、訴后協調化解，非訴案件裁執分離，行政審判定期通報，司法建議通報反饋，聯合調研及突出問題分析，司法與行政聯席會議，組織庭審觀摩與法治宣傳8項工作職責。三是配人員。由行政庭庭長、立案庭庭長、行政庭員額法官、區司法局相關股室干部擔任小組成員，組成專業團隊，引導當事人選擇行政爭議協調化解中心處理行政爭議。集結四川輕化工大學法學教授、律師、人大代表、政協委員、人民調解員、基層群眾自治組織等第三方力量，組建行政爭議協調化解“人才庫”，形成矛盾化解合力，并依法開展協調和解、矛盾化解、明法釋疑等工作。至此，形成優勢互補、多方聯動、廣泛參與、有效監督的行政爭議類矛盾化解的新格局。

此外，敘州區法院積極上墻制度規范和文化標識，打造溝通“圓桌”，同時探索研發“行政爭議協調化解”會商軟件，完善線上推送案件信息、案件研討、遠程指導等系統功能。為調解工作順利開展提供了有力的陣地保障和技術支撐。

佳績：實質化解行政爭議，奏響解紛最強音

為人民司法，曉之以理，動之以情；以理服人，以情動人。近日，敘州區法院行政庭通過行政爭議協調化解中心這一平臺，“省、市、區多方聯動”處理了一件特殊的行政爭議案件，使在行政爭議中敗訴的當事人一家，得到了及時的救濟和幫助，有效化解了矛盾。

該案案情特殊，當事人家庭經濟困難，敘州區法院在依法辦理該起行政爭議案件中，沒有就案辦案一判了之，而是本著案結事了的司法為民精神，借助剛成立的“行政爭議協調化解中心”工作平臺，充分發揮該中心訴后協調化解功能，通過多方合力實現“多元解紛”，讓當事人從一開始的不解與激動不滿到后來握手稱謝，最終實質化解了矛盾糾紛，促進了城鄉社會依法治理，維護社會和諧穩定。

法治是最好的營商環境。6月28日，敘州區行政爭議協調化解中心召開了一場非訴行政執行案件聽證會，案子涉及到職工養老保險繳納等問題，案情重大、復雜，社會關注度高。特邀區信訪局、區司法局、區經科局及人大代表、政協委員、律師代表、雙方當事人參會。

宜賓市敘州區社會保險事務中心申請強制執行被申請人四川省宜賓市華榮酒店有限公司欠繳2012年1月至2018年12月員工的社會保險費840多萬、被申請人四川省宜賓市華榮國宇商業集團有限責任公司欠繳2012年3月至2018年12月員工的社會保險費70多萬。該聽證會依托行政爭議協調化解中心這一平臺，借助第三方力量，共同協調化解行政爭議糾紛，對非訴行政執行案件的審查具有重大意義。首一是有利于法院規范執行非訴行政案件，增加案件執行的透明度，實現司法公平正義；二是有利于充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高當事人法治意識，促進被執行人自覺履行義務；三是有利于加強行政機關和行政相對人的溝通和交流，促使行政機關依法行政和行政相對人依法行事。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。行政爭議協調化解中心通過打造溝通圓桌，凝聚多元解紛合力，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力從源頭減少行政爭議,是新時代推進基層社會治理體系與治理能力現代化以及踐行多元化解矛盾糾紛、助推訴源治理的又一工作新模式。

截止目前，該中心已經成功化解行政爭議101件。接下來，敘州區法院將在實質化解行政爭議工作道路上繼續求知、探索、創新，為全力打造成渝地區經濟副中心高質量發展敘州樣板注入堅強的司法活力。（吳超）