四川天府新區(qū)與重慶兩江新區(qū)合作共建云簽約儀式 共同打造內(nèi)外開放門戶

2020年3月13日上午，天府新區(qū)法院（四川自貿(mào)區(qū)法院）與重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院共同舉行“川渝內(nèi)陸開放門戶建設(shè)司法服務(wù)保障視頻會議暨自貿(mào)區(qū)法院合作共建云簽約儀式”。會上，天府新區(qū)法院（四川自貿(mào)區(qū)法院）羅登亮院長、重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院裘曉音院長分別介紹了兩個法院的基本工作情況及特色亮點工作，并對此次司法聯(lián)動、共同為川渝內(nèi)陸開放門戶建設(shè)提供一流的司法服務(wù)保障，提出了構(gòu)想與愿景。

羅登亮院長在發(fā)言中強調(diào)，要堅持服務(wù)大局，聚力找準合作方位。要聚焦成渝地區(qū)打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)集群，聚焦成渝地區(qū)打造西部科技創(chuàng)新研發(fā)的策源地，聚焦成渝地區(qū)打造對外開放合作的新標桿，聚焦成渝地區(qū)打造西部公共服務(wù)共建共享的新典范，開展相關(guān)合作。要堅持務(wù)實精進，聚力做實合作項目。秉持重點項目、重點合作、重點突破原則，做實司法服務(wù)、司法改革創(chuàng)新、司法素能提升合作，共同提升司法效率，降低司法成本，加強改革改革經(jīng)驗交流，成果共享，打造一支國際化、專業(yè)化、精英化的人才隊伍。堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，聚力做優(yōu)合作機制。建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機制，暢通法院內(nèi)部黨務(wù)條線、政務(wù)條線、業(yè)務(wù)條線的對接聯(lián)絡(luò)，共同打造反映川渝自貿(mào)司法新動態(tài)的刊物或信息平臺；建立健全司法聯(lián)席會議機制，定期召開，輪值主持，共同加強涉司法案例研究與機制創(chuàng)新；建立健全互訪互派機制，定期組織各內(nèi)設(shè)機構(gòu)間交流考察，干警間交流學(xué)習(xí)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

裘曉音院長在發(fā)言中指出，未來重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院與天府新區(qū)法院（四川自貿(mào)區(qū)法院）要努力實現(xiàn)四個目標，共同為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供專業(yè)化、高水平司法服務(wù)。助推發(fā)展開放大局，發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建司法聯(lián)動運行體系，為成渝地區(qū)建成具有全國影響力的經(jīng)濟發(fā)展中心、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和科技創(chuàng)新中心提供司法服務(wù)和保障。打造司法合作樣本。建設(shè)司法信息互聯(lián)互通體系，聯(lián)合打造典型案例，聯(lián)動開展審執(zhí)工作，合作推進多元解紛，共同實現(xiàn)司法服務(wù)能力現(xiàn)代化，努力形成可供復(fù)制推廣的跨域司法合作經(jīng)驗。共建司法研究高地。依托內(nèi)陸開放法律中心聯(lián)合發(fā)布調(diào)研課題，共同利用自貿(mào)區(qū)法治專業(yè)刊物等平臺，探究涉自貿(mào)區(qū)司法前沿法律問題，提升自貿(mào)司法專業(yè)水平和學(xué)術(shù)影響。形成區(qū)域法治智庫。通過人才互派交流共同培養(yǎng)國際化、專業(yè)化、精英化法治人才，通過共享專家資源形成互聯(lián)共享的區(qū)域法治人才智庫。

隨后，羅登亮院長與裘曉音院長通過中國司法大數(shù)據(jù)研究院智能合約平臺共同簽署《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》。天府新區(qū)法院（四川自貿(mào)區(qū)法院）與重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院將合作構(gòu)建川渝兩地自貿(mào)區(qū)法院互聯(lián)互通體系：共同服務(wù)成渝兩地發(fā)展大局，強化經(jīng)驗交流，堅持互利互信、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新協(xié)作，共同構(gòu)建符合川渝兩地自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的司法聯(lián)動運行體系。助推自貿(mào)區(qū)法治規(guī)則制度創(chuàng)新，加強涉自貿(mào)區(qū)重點領(lǐng)域法律問題研究，重點探索國際貨物多式聯(lián)運、跨國鐵路單證等國際物流規(guī)則，推動完善自貿(mào)區(qū)法治規(guī)則體系。優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)法治化營商環(huán)境，探索依法對區(qū)域市場主體聯(lián)動實施失信懲戒措施，參與川渝兩地信用體系建設(shè)，共同營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)司法執(zhí)行協(xié)作機制，推進執(zhí)行經(jīng)驗交流與信息共享，強化異地執(zhí)行委托、協(xié)調(diào)、協(xié)助等方面配合，建立跨川渝重大執(zhí)行案件合作機制。推進自貿(mào)區(qū)司法裁判尺度統(tǒng)一，加強司法審判實務(wù)交流，探索共建涉自貿(mào)相關(guān)案例庫，共同編纂、發(fā)布自貿(mào)區(qū)典型案例，提煉裁判規(guī)則。密切自貿(mào)區(qū)司法學(xué)術(shù)交流合作，加強自貿(mào)區(qū)司法專業(yè)研究機構(gòu)建設(shè)和合作，共同發(fā)布調(diào)研課題，通過自貿(mào)區(qū)法治專業(yè)刊物，聯(lián)合舉辦講座、會議、論壇等平臺，交流最新研究成果，提升自貿(mào)司法專業(yè)水平和學(xué)術(shù)影響。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)司法服務(wù)聯(lián)動機制，加強“兩個一站式”建設(shè)交流合作，強化立案、訴服、多元解紛等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索科學(xué)高效的涉外送達、執(zhí)行機制，提升司法效率、集約司法成本、減輕當事人訴累。建立自貿(mào)區(qū)司法聯(lián)席會議機制，通過線上線下等多種方式定期召開聯(lián)席會議，常態(tài)化工作交流互動，探索自貿(mào)區(qū)法院建設(shè)道路，形成可供復(fù)制借鑒的司法合作經(jīng)驗。共享自貿(mào)區(qū)智慧法院建設(shè)成果，加強信息化軟件開發(fā)、平臺建設(shè)合作，拓展“區(qū)塊鏈”“云計算”等技術(shù)的司法應(yīng)用場景，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會、商會等組織機構(gòu)，合力共建“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫和案例庫。建立法治人才互派交流機制，加強人才互派鍛煉交流，共同培養(yǎng)國際化、專業(yè)化、精英化法治人才，共享專家資源，形成互聯(lián)共享的區(qū)域法治人才智庫。

這是兩地法院首次運用大數(shù)據(jù)及“區(qū)塊鏈”技術(shù)進行“電子協(xié)議”簽約。中國司法大數(shù)據(jù)研究院智能合約平臺能夠通過CA數(shù)字認證技術(shù)和數(shù)字證書產(chǎn)品實現(xiàn)有效的電子簽名，并通過上傳至司法區(qū)塊鏈，實現(xiàn)對簽署過程的全程實時公證，確保全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點見證、全方位協(xié)作；具備身份安全、數(shù)據(jù)安全、降低鑒定成本、節(jié)約簽約成本等優(yōu)勢。

四川高院劉楠副院長在講話時強調(diào)，站高謀遠，強化使命擔當。“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，“以兩江新區(qū)、天府新區(qū)為重點，打造內(nèi)陸開放門戶”，是習(xí)總書記對川渝兩地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出的最新要求。川渝兩地國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)各自承擔著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。今天簽約的兩家法院，既是川渝兩地國家級新區(qū)法院，又是自貿(mào)區(qū)法院，直接服務(wù)川渝兩地國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)；既是服務(wù)保障兩地內(nèi)陸開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的橋頭堡，又是推進司法改革的試驗田。兩家法院深化共建合作，共謀川渝內(nèi)陸開放門戶建設(shè)司法服務(wù)保障工作，是落實習(xí)總書記要求，更好服務(wù)川渝兩地新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的必然要求，意義重大，在全國范圍也有示范引領(lǐng)價值。天府新區(qū)（四川自貿(mào)區(qū)）法院要進一步提高思想站位，充分認識川渝兩地自貿(mào)區(qū)法院合作共建的重要意義，以國家級新區(qū)法院的使命擔當，勇挑重擔，當仁不讓，以深化兩家法院共建合作，作為主動融入大局、主動服務(wù)大局的重要抓手，推動打造內(nèi)陸開放門戶和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，不斷謀求新的作為。

加強相互學(xué)習(xí)，深化優(yōu)勢互補。川渝自古“一家親”，地緣相近、人文相通。兩家法院定位為西南內(nèi)陸地區(qū)國家級新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院，同屬國家批準設(shè)立的以省域命名的自貿(mào)區(qū)法院，同處服務(wù)兩地內(nèi)陸開放門戶前沿，共同肩負著服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要使命，在工作職責、司法管轄、人員結(jié)構(gòu)等方面，有著大量的共同語言，也面臨相似的需要解決的問題。天府新區(qū)（四川自貿(mào)區(qū)）法院要以兩家法院共建合作為推動工作的重要平臺，虛心學(xué)習(xí)借鑒重慶自貿(mào)區(qū)法院的有益做法，結(jié)合實際消化吸收，取長補短；要強化各方面資源共建共享，互通有無，發(fā)揮雙方合作的體系優(yōu)勢，不斷提升司法服務(wù)兩地內(nèi)陸開放門戶建設(shè)的水平；要及時加強溝通交流，分享有益經(jīng)驗和智慧，共同研究解決雙方面臨的相同相似問題，共同推動工作提高。

拓展交流空間，豐富合作形式。本次司法合作共建協(xié)議，從10個方面確定了雙方開展合作，確定了兩家法院構(gòu)建司法互聯(lián)互通體系的主要領(lǐng)域。天府新區(qū)（四川自貿(mào)區(qū)）法院要按照協(xié)議的內(nèi)容，逐條研究具體舉措，不斷豐富合作方式方法，推動各項合作落實落地，為川渝兩地三級法院進一步深化合作，提供先行示范。要重點在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面進一步豐富合作內(nèi)容，為服務(wù)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法智慧；要重點推進司法裁判尺度統(tǒng)一方面交流，提高自貿(mào)專業(yè)司法水平，為法治化營商環(huán)境提供技術(shù)支持；要注意智慧法院建設(shè)、便利化司法服務(wù)等方面的成果共享，探索推動司法改革的新路徑；要探索干部人員互派交流等人才培養(yǎng)機制，形成互聯(lián)共享的區(qū)域法治人才智庫。

積極爭取支持，強化工作保障。深化本次司法合作共建，是兩家法院推動自身發(fā)展的重要平臺和機遇。天府新區(qū)（四川自貿(mào)區(qū)）法院要不斷爭取支持和指導(dǎo)，為深化合作共建奠定良好保障基礎(chǔ)。要抓住當前成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的政策機遇，積極爭取天府新區(qū)黨工委管委會的有力支持，著力研究解決兩家法院共建合作中的人財物資源保障、相關(guān)制度機制協(xié)調(diào)落地等問題。要積極爭取上級法院的指導(dǎo)，研究總結(jié)兩家法院共建合作中的改革創(chuàng)新問題，加強經(jīng)驗總結(jié)和復(fù)制推廣。四川高院也將進一步加大對合作共建工作的指導(dǎo)推動力度。要積極爭取法律職業(yè)共同體參與以及社會各界的支持，特別是爭取相關(guān)高校、科研機構(gòu)的參與，拓展合作深度。要注重加強合作成果的宣傳，擴大聲勢，為兩家合作營造良好社會氛圍。

重慶高院孫海龍副院長在講話時強調(diào)，加強能動司法，助力成渝經(jīng)濟圈建設(shè)。人們習(xí)慣說司法的被動性，細想這只是司法的表象，是指法院不能主動受理案件，裁判不能超過訴訟請求，能動性才是司法的本質(zhì)，不僅要求創(chuàng)造性地解釋法律，將抽象的一般規(guī)則適用于具體案件，妥帖解決個案糾紛、定分止爭，還要求將個案裁判置于特定的歷史時空考量，使得裁判的結(jié)果更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，弘揚社會主義核心價值觀，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，“建設(shè)成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，這是黨中央的重要決策部署，唱好“雙城記”，司法責無旁貸，司法應(yīng)該有所作為。特別是自貿(mào)區(qū)法院，在推進改革開放、促進制度創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效解決涉外商事糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境等許多方面應(yīng)該而且有所作為、率先作為。

加強協(xié)同司法，促進司法能力現(xiàn)代化。公正是法治的生命線，更是司法的靈魂。司法公正應(yīng)該看得見、能感受，其最重要的一個方面就是類似案件得到類似處理。司法權(quán)作為國家事權(quán)，我國法律制度的統(tǒng)一，看似決定并實現(xiàn)了同案同判的司法公正，其實不然，還要注意到法律是地方性知識，尤其是區(qū)域司法裁判的傳統(tǒng)、習(xí)慣等差別。毫無疑問，川渝兩地案件及其類型、司法政策及其考量有自身的特點。這種差異，甚至成為比較優(yōu)勢，又反過來促進交流、協(xié)調(diào)乃至協(xié)同。司法的生命在于交流，這是由它的外部性特征決定的，不僅體現(xiàn)在個案審判中要注意法官與當事人、特別是當事人彼此之間的交流，通過辯法析理、求同存異，最終實現(xiàn)勝敗皆明、案結(jié)事了；還體現(xiàn)在審判組織、司法事務(wù)的協(xié)調(diào)，司法理念、裁判方法的互鑒上面。如果僅僅是簽訂合作框架協(xié)議然后束之高閣，那就是形式主義。我希望在以下方面務(wù)實合作，取得實實在在的成效。推進審判信息共享，公正高效處理關(guān)聯(lián)案件；推進審判事務(wù)協(xié)同，更好解決送達難、執(zhí)行難；推進審判標準統(tǒng)一，共同發(fā)布區(qū)域司法政策、典型案例；推進審判人員交流，促進工作深度融合。法治是最好的營商環(huán)境，通過司法合作，努力實現(xiàn)當事人在重慶和四川打官司更加便利，相似案件得到相似結(jié)果，進而打造川渝區(qū)域司法高地、提高司法公信力。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和京津冀、長三角協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略中，已經(jīng)有很好的司法合作樣本供我們學(xué)習(xí)借鑒，我們能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢做的更好。

加強人員交流，不斷深厚川渝感情。記得過去聽一位紅學(xué)專家品評紅樓夢，他說：中國文化的本質(zhì)是才子佳人，或者說是巴山蜀水。多年以來，我始終不解，也在思考才子佳人和巴山蜀水到底是什么關(guān)系，覺得這種說法很有深意和寓意。川渝兩地，不僅山水相連，法院交流合作，亦源遠流長。四川曾是重慶的娘家，而今更是好鄰居、好兄弟，川渝一家親。我認真學(xué)習(xí)了川渝自貿(mào)區(qū)法院合作協(xié)議文本，十條內(nèi)容，條條都有含金量，內(nèi)容比較豐富、務(wù)實、管用，突出了司法工作規(guī)律和主責主業(yè)，并通過做好主業(yè)更好服務(wù)大局。合作協(xié)議至少提現(xiàn)出四方面務(wù)實特色：推進審判信息共享，公正高效處理關(guān)聯(lián)案件；推進審判事務(wù)協(xié)同，更好解決送達難、執(zhí)行難；推進審判標準統(tǒng)一，共同發(fā)布區(qū)域司法政策、典型案例；推進審判人員交流，促進工作深度融合。其中讓我欣喜的還有兩點：一是聚焦自貿(mào)區(qū)法院主業(yè)和特色，加強信息互通，攜手促進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和提高涉外商事審判水平；二是聚焦以人為本這一科學(xué)發(fā)展理念，加強人員互派交流機制建設(shè)。的確，深度合作，不僅在于幫忙做事，更在于人來人往。今天川渝兩地自貿(mào)區(qū)法院簽訂合作協(xié)議，使得川渝法院合作繼往開來，更上層樓。相信那能夠產(chǎn)出成果、創(chuàng)造經(jīng)驗。

此次合作的背景是今年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出全面部署，為成渝兩地送來了新年“大禮包”。習(xí)近平總書記在講話中，專門強調(diào)“要以兩江新區(qū)、天府新區(qū)為重點，打造內(nèi)陸開放門戶”，賦予了兩江新區(qū)和天府新區(qū)兩個國家級新區(qū)新的重大使命，也是面臨的重大機遇、肩負的重大責任。為貫徹落實習(xí)近平總書記對四川、重慶兩地發(fā)展的重要指示要求，大力推動川渝兩地經(jīng)濟建設(shè)，使川渝地區(qū)成為在全國范圍內(nèi)具有影響力的“重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。

2月28日下午，兩江新區(qū)、天府新區(qū)共同打造內(nèi)陸開放門戶第一次聯(lián)席會議以視頻會議方式召開，雙方就推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，共同打造內(nèi)陸開放門戶，進行深入交流協(xié)商。兩江新區(qū)與天府新區(qū)將立足當前、著眼長遠，堅持“優(yōu)勢互補、資源共享，項目牽引、市場運作，遠近結(jié)合、分步實施，互利互惠、合作共贏”的原則，圍繞共建共促成渝地區(qū)建設(shè)“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放高地、高品質(zhì)生活宜居地”，在大通道、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大政策方面強化規(guī)劃協(xié)同、政策互動，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要引擎和內(nèi)陸開放的重要戰(zhàn)略平臺。

（四川法制網(wǎng) 趙興宇）