馬邊：推進(jìn)義教優(yōu)質(zhì)均衡 夯實(shí)阻斷貧困代際傳遞基礎(chǔ)

脫貧奔康教育先行。在國家、省、市的大力關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，馬邊推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了階段性成效。

進(jìn)入二十世紀(jì)，隨著國家綜合國力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“科教興國”戰(zhàn)略開始全面實(shí)施，以全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）為標(biāo)志的攻堅(jiān)戰(zhàn)在馬邊打響。國家推出貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，省、市推出四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃配套工程，縣政府加大配套資金的投入，經(jīng)過近四年的努力，馬邊縣“兩基”攻堅(jiān)在2004年圓滿接受了省級(jí)驗(yàn)收，2010年接受了國家高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，全面解決了有學(xué)上和全面消除D級(jí)危房的問題，學(xué)校布局第一次得到較大調(diào)整，布局日趨合理。

2011年至今，馬邊緊緊圍繞“辦人民滿意教育”的目標(biāo)，堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為助力脫貧奔康，促進(jìn)教育公平的重要舉措，不斷加大財(cái)政投入，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，教育事業(yè)得到了健康快速發(fā)展。歷經(jīng)8年艱苦努力，全縣義務(wù)教育階段40所學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，縣人民政府履行義務(wù)教育工作職責(zé)4個(gè)A級(jí)指標(biāo)、23個(gè)B級(jí)指標(biāo)自評(píng)得分99.5分；公眾滿意度問卷調(diào)查滿意率99.83%，學(xué)校硬件和設(shè)備設(shè)施建設(shè)配備基本到位，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣要求。  

2018年高質(zhì)量通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本得到全面改善，校際間差距越來越小，學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到全面提升，控輟保學(xué)工作基本實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)，無論走到那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校都是當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景，義務(wù)教育在新時(shí)代已全面步入科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史快車道。

黨政重視，全面落實(shí)主體責(zé)任

馬邊先后制定了《推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的實(shí)施意見》《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》《消除義務(wù)教育階段大班額規(guī)劃》《控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》《全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校規(guī)劃（2014-2018年）》等25個(gè)規(guī)劃文件，做到用規(guī)劃引領(lǐng)方向，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

落實(shí)“以縣為主”教育管理體制，成立以縣長為組長，“四大班子”分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中存在的困難和問題，多次組織召開全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)，與縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和義務(wù)教育學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下發(fā)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡工作職責(zé)，納入年度目標(biāo)管理，全縣上下形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

建立定期研究教育工作制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，先后多次召開各類會(huì)議研究義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。出臺(tái)《義務(wù)教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《教育名師、骨干教師和教壇新秀培養(yǎng)與管理辦法》。依法依規(guī)落實(shí)教育投入政策，不斷加大投入力度，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。最近一年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款較上年增長比例為22.8%，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金每年為506萬元，每年安排用于義務(wù)教育資金253萬元，占轉(zhuǎn)移支付資金的50%；四年應(yīng)征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加4830萬元，實(shí)際征收4830萬元，四年土地出讓金收益共6590萬元，計(jì)提教育資金共659萬元，計(jì)提比例達(dá)到10%。

從2013年起，根據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，對(duì)農(nóng)村在編在崗教師（含臨聘教師）按五個(gè)類別標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別發(fā)放教師工作補(bǔ)貼，兩項(xiàng)合計(jì)最高達(dá)2400元/月，確保了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,教育部給予充分肯定，并以《四川馬邊加大投入 改善待遇穩(wěn)定彝區(qū)隊(duì)伍》為題進(jìn)行專題報(bào)道。

加大投入，著力改善辦學(xué)條件

按照就近入學(xué)原則，制定出臺(tái)了《學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》《2015-2020年城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)規(guī)劃》《義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整方案（2017-2021》，逐步形成城鄉(xiāng)均衡、規(guī)模適度、效益較高的義務(wù)教育學(xué)校布局。經(jīng)過三年優(yōu)化調(diào)整，全縣有單列初中7所、九年一貫制2所、小學(xué)31所、教學(xué)點(diǎn)58個(gè)。城區(qū)民建小學(xué)、第一初級(jí)中學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)（原光明小學(xué)）整體搬遷并投入使用，新增學(xué)位3200個(gè)，城區(qū)學(xué)校容量、學(xué)位問題已得到徹底解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)下溪中小學(xué)、民主中學(xué)、蘇壩小學(xué)已全面完成搬遷并投入使用；教學(xué)點(diǎn)的優(yōu)化改造布局基本完成。

縣委、縣政府堅(jiān)持“教育奠基”戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，凡是涉及教育投入問題，不管困難壓力多大，縣委常委會(huì)均全票通過。五年來，全縣各義務(wù)教育學(xué)校征地530畝，投入基礎(chǔ)項(xiàng)目資金5.9億元（縣級(jí)投入3.6億元），修建校舍項(xiàng)目86個(gè)，新建改擴(kuò)建校舍面積19.1萬平方米，改擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)11.7萬平方米。2018年，在財(cái)政極為困難的情況下，投入資金5200萬元，其中2450萬元用于校舍維修改造，2750萬元用于購置儀器設(shè)備，進(jìn)一步促使義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)均衡。

2014-2018年，投入“全面改薄”資金1.65億元，全面實(shí)施改薄項(xiàng)目和農(nóng)村邊遠(yuǎn)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，先后整體搬遷5所學(xué)校，改擴(kuò)建校舍面積6.24萬平方米。

近四年來，先后投入6406萬元用于義務(wù)教育裝備建設(shè)，購置學(xué)生計(jì)算機(jī)2747臺(tái)，圖書35萬冊(cè)，實(shí)驗(yàn)儀器和音體美器材按標(biāo)配備，功能室建設(shè)基本到位，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”全覆蓋。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重視提升隊(duì)伍素質(zhì)

近三年，全縣通過公開招考、三支一扶、特崗計(jì)劃等多途徑，選拔招聘教師401人，其中音體美教師63人，基本解決結(jié)構(gòu)性缺編和藝體教師缺乏問題。義務(wù)教育學(xué)校教師配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科教師配置基本合理，小學(xué)師生比1：17.7，初中師生比1：15.4。

強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)全縣中小學(xué)、幼兒園教師師德師風(fēng)建設(shè)工作的意見》，將師德師風(fēng)作為教師年度考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先、績效工資分配的重要依據(jù)。堅(jiān)持開展新教師入職宣誓大會(huì)、教師藝術(shù)節(jié)、教育優(yōu)秀先進(jìn)評(píng)選等系列活動(dòng)，增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感和使命感。近三年，表揚(yáng)各類優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長226人次，獎(jiǎng)勵(lì)資金50余萬元。

開展素質(zhì)大練兵，以“國培計(jì)劃”、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、校本培訓(xùn)為載體，多元化開展教師培訓(xùn)和素質(zhì)能力提升活動(dòng)。近三年,投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)525萬元(縣財(cái)政預(yù)算安排教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)69萬元)，培訓(xùn)教師9932人次。

制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實(shí)施意見》，推進(jìn)學(xué)校幫帶、校長輪崗、教師交流常態(tài)化。三年來，聘任校長37人，交流教師228人，交流校級(jí)干部12人。

多管齊下，力促入學(xué)機(jī)會(huì)均等

落實(shí)政府控輟保學(xué)主體責(zé)任，不斷完善控輟保學(xué)“七長負(fù)責(zé)制”“部門對(duì)口包鄉(xiāng)聯(lián)系制”等行之有效的舉措，對(duì)不送子女入學(xué)的家長或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改。2018年，適齡兒童入學(xué)率小學(xué)、初中均為100%；九年鞏固率99.01%。

關(guān)愛保障特殊兒童少年入學(xué)，落實(shí)“兩為主”政策，近三年解決進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)1223人。完善關(guān)愛留守兒童體系，建立“留守兒童之家”112個(gè)，鄉(xiāng)村少年宮11個(gè)，全縣2789名留守兒童得到關(guān)愛。高度重視“三殘”兒童入學(xué)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“特校就讀、隨班就讀、送教上門”等形式，確保“三殘”兒童入學(xué)，2018年“三殘”兒童入學(xué)率為100%。

全面實(shí)施貧困學(xué)生資助免費(fèi)教育，從2014年起實(shí)施“十五年免費(fèi)教育”“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”。義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受國家“三免一補(bǔ)”政策和營養(yǎng)改善計(jì)劃。2018年，義教階段寄宿制學(xué)校36所，每月資助寄宿制學(xué)生1.27萬人，已發(fā)放資助金達(dá)2159萬元。設(shè)立教育扶貧救助基金500萬元，確保無一名學(xué)生因貧失學(xué)。

強(qiáng)化管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

全面貫徹教育方針，堅(jiān)持立德樹人。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，把傳統(tǒng)文化、民族文化、藝術(shù)教育等有機(jī)結(jié)合，積極開展以 “誦讀經(jīng)典 感恩成長”“小手牽大手”“陽光下成長”“中小學(xué)藝術(shù)節(jié)”等系列活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生身心健康。重視校園文化建設(shè)，形成“一校一特色”的校園文化，民建小學(xué)的“行知”文化、榮丁中學(xué)“篤”文化等特色文化初步彰顯。

重視學(xué)校常態(tài)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。根據(jù)省、市中小學(xué)課程設(shè)置的相關(guān)要求，開齊課程，開足課時(shí)。規(guī)范管理使用教輔資料，嚴(yán)格中小學(xué)收費(fèi)政策，禁止違規(guī)有償補(bǔ)課。學(xué)校安全工作得到加強(qiáng)，校園“三防”等安全措施落實(shí)到位，教育秩序良好。

著力推進(jìn)素質(zhì)教育，彰揚(yáng)學(xué)生個(gè)性。著力校本研修，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，開展“二類模式”彝漢雙語教學(xué)，編寫省級(jí)通用教材得到省上專家肯定和好評(píng)。注重民族寄宿制教育，民族小學(xué)省級(jí)課題《寄宿制學(xué)生生活習(xí)慣養(yǎng)成教育》獲市人民政府一等獎(jiǎng)，5所學(xué)校創(chuàng)建為樂山市寄宿制示范校。重視體藝教育，科技創(chuàng)新、藝術(shù)節(jié)、體育競賽取得優(yōu)異成績。參加市運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲金牌2枚，銀牌12枚、銅牌7枚；民建小學(xué)、民族小學(xué)成功創(chuàng)建成樂山市“陽光體育示范校”；第一初級(jí)中學(xué)參加樂山市中學(xué)生籃球競賽連續(xù)五年獲得全市第一名，民族小學(xué)張海波同學(xué)發(fā)明的防火防爆安全開關(guān)獲省青少年創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng);民建小學(xué)王佳琪同學(xué)“和平海報(bào)”獲全國一等獎(jiǎng)并參加世界巡展。

馬邊縣教育局有關(guān)人員表示，馬邊將進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加大教育投入，完善管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)建民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣而努力奮斗。（李松青 本史巫果）