論預防未成年人犯罪警務

【內(nèi)容提要】“未成年人健康成長”是千家萬戶美好生活內(nèi)容之一，而未成年人犯罪已經(jīng)成為席卷全球具有共同性的社會問題。預防、制止違法犯罪是公安機關法定職責，在《預防未成年人犯罪法》等法律框架內(nèi)實施預防未成年人犯罪警務戰(zhàn)略，是唯一選擇。面對預防未成年人犯罪制度成為“紙面法條” 、預防未成年人犯罪的社會責任成為“稻草人”、預防未成年人犯罪前哨陣地“空虛”等現(xiàn)狀，將預防未成年人犯罪警務納入國家治理，建設相對獨立、專業(yè)的預防未成年人犯罪警務業(yè)務及隊伍。一名有社會責任的執(zhí)法人員通過執(zhí)法辦案向未成年人傳遞著法律的公平正義和溫度，未成年人將一次違法犯罪 “經(jīng)歷”成為人生“閱歷”。緊緊圍繞“未成年人不良行為干預”“未成年人嚴重不良行為矯治”“未成年人重新犯罪預防”三大舉措，打造社會、家庭、學校閉合式預防未成年人犯罪警務模式，在公安執(zhí)法服務、執(zhí)法辦案、與其他機構協(xié)助配合尋找著力點。

【關鍵詞】預防  未成年人  犯罪  警務

未成年違法犯罪人及其違法犯罪行為是社會主義和諧社會不和諧音符，這是不爭的事實。未成年人，是美好生活的參與者、享受者，也是他日實現(xiàn)中國夢的建設者。在當下，“未成年人健康成長”確實是千家萬戶美好生活的重要內(nèi)容。未成年人是和諧社會的核心，預防未成年人犯罪、被害（亦稱未成年人被害預防），是全社會的共同責任。第二次世界大戰(zhàn)以來，尤其是近幾年來，未成年人犯罪已經(jīng)成為席卷全球具有共同性的社會問題，它被不少犯罪學家和刑法學家稱之為難以醫(yī)治的“社會痼疾”。2021年注定是未成年人保護具有歷史性意義的一年。為貫徹落實習近平總書記關于未成年人健康成長系列指示精神，《刑法修正案（十一）》（2021年3月1日生效）、《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》（于2021年6月1日生效）等法律相繼重新修改出臺。國家治理體系建設中，未成年人保護、未成年人犯罪預防工作隨著新歷史條件的變化、人民群眾對美好生活新的需求，必須加以改進和完善賦予新的內(nèi)容。在國家治理體系建設中，公安機關作為未成年人保護任務具體執(zhí)行者、維護國家未成年保護法律實施的后盾力量，涉及到保護未成年人、預防未成年人犯罪刑事、行政執(zhí)法，其警務行為必須加以研究并提出自己的行動方案。

一、預防未成年人犯罪警務概念

警察是指為了維持治安、調(diào)查違法行為而組織起來的人員,是對人類社會的安全、穩(wěn)定和秩序的守護,即對于侵害社會安全的事物的預防、察知、警報和即時抗擊。警務實際上是公安民警依法執(zhí)行職務,是警察的行為活動,也就是警察做什么、怎樣做。公安是中華人民共和國按照無產(chǎn)階級的意志,運用武裝的、行政的、刑事的手段,以強制性實力維護國家、社會安全和秩序的行為。什么是“警務”， 基本釋義為警察維持社會治安等的事務,是指警察的行為。從我國的實踐情況看，有社區(qū)警務、校園警務、企業(yè)警務。社區(qū)警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段和方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面系統(tǒng)，長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。其實質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。定義“校園警務”、“企業(yè)警務”，也是根據(jù)警務工作的區(qū)域來劃分的。筆者從現(xiàn)有資料查詢和百度搜索，均未發(fā)現(xiàn)“預防未成年人犯罪警務”的定義和專題研究。根據(jù)《人民警察法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定看，公安機關主要承擔了未成年人保護、未成年人犯罪預防、未成年人被害案件辦理、未成年人違法犯罪案件查處等具體事務。預防未成年人犯罪警務，涉及到辦理與未成年人有關的案件、涉及到校園警務、涉及到社區(qū)警務，要給未成年人犯罪預防警務下一個定義，確實有一定難度，但筆者認為也是必須要回答的問題?！额A防未成年人犯罪法》其立法目的非常明確界定為“保障未成年人身心健康”“ 培養(yǎng)未成年人良好品行”“ 有效預防未成年人違法犯罪”。 中共中央國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》專門提出了“預防青少年違法犯罪”的規(guī)劃中，確定了“形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局，建立針對有嚴重不良行為和涉罪青少年進行教育矯治的有效機制，青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐步下降”奮斗目標。

通過上述研究，我們可以將預防未成年人犯罪警務定義為：公安機關在各級人民政府組織下，根據(jù)《人民警察法》等法律賦予的預防未成年人犯罪職責在未成年人預防犯罪教育、未成年人不良行為干預、 未成年人嚴重不良行為矯治、 未成年人重新犯罪預防等方面開展的警務活動。該定義需要明確：一是該定義主要從相關未成年人法律具體規(guī)定中單獨就犯罪防控措施，屬于國家治理的重要組成部分。二是未成年人犯罪預防警務，主體是公安機關及其人民警察。三是未成年人犯罪預防警務，貫穿于公安機關日常警務、案件辦理、社會服務等具體事務之中。四是未成年人犯罪預防警務，在法律規(guī)定的框架內(nèi)依法、靈活，有益于未成年人健康成長。

二、當前預防未成年人犯罪警務存在的問題

未成年人犯罪問題近年來國內(nèi)外研究成果頗豐，筆者也從1998年以來先后完成《青少年犯罪與經(jīng)濟發(fā)展相關體系研究》等十余項課題研究。不少學者認為，當前應當降低未成年人犯罪刑事責任年齡，用刑罰來拯救未成年人，最終推動了《刑法修正案（十一）》的頒布實施。筆者不敢茍同，未成年人違法犯罪居高不下，是成人社會必須面對的客觀現(xiàn)實。如何破解“問題少年”、“不良少年”，是“修監(jiān)獄”，還是“建學?！?，答案非常簡單。未成年人違法犯罪問題是世界難題，對未成年人違法犯罪這個社會“頑癥”的治療，“外科手術”式的刑罰懲處，不如“中醫(yī)調(diào)理”式的專門教育奏效。《刑法修正案（十一）》在開篇就將未成年人刑責年齡下調(diào)至12歲，無疑是預防未成年人重大失敗后的無賴之舉，筆者認為作為成人社會應當就未成年人犯罪防控進行檢討。

1、沒有專門的預防未成年人犯罪警務規(guī)定，出現(xiàn)警務工作“空白地帶”。無論是法律規(guī)定，還是具體警務設置，都沒有“預防未成年人犯罪警務”的提法。在警務劃分中，一般分為“社區(qū)警務”“校園警務”“企業(yè)警務”。如果沒有專門的規(guī)定或者專門的警務劃分，導致預防未成年人犯罪警務沒有被足夠的認識，更缺乏有效實施。

2、對未成年人犯罪預防認識不到位，公安工作出現(xiàn)“缺位”。打擊和預防違法犯罪都是公安工作缺一不可的工作，但現(xiàn)實警務活動中往往重打擊、輕防控。雖然公安機關頂層設計中再三重申辦理未成年人案件、涉及未成年人犯罪防控的紀律，但至今相當一部分民警認識不到位，我行我素。如公安機關在辦理未成年人案件時應當主動向其提供法律咨詢和幫助，并應明確告知其依法享有的權利和義務，而不是利用未成年的無知讓其受到不應有的“待遇”。調(diào)研中，一位負責案件審查的民警講述了他因為為了維護未成年合法權益堅持從嚴把關，被一位中層干部質(zhì)問并說成是“黑幫兇”、“與壞人同流合污”的真實經(jīng)歷。一些基層民警，特別是基層一些“把手”，面對突如其來的未成年人違法犯罪毫無對策，有時為了完成打擊處理人頭，故意違規(guī)辦案。至于預防未成年人犯罪警務，幾乎沒有真正落實到公安工作議事日程，在真正“狼來了”（未成年人犯罪高峰）時，已經(jīng)無暇從未成年人犯罪防控源頭冷靜思考，更多考慮的是“打擊”。

3、未設立專人、專部門辦理未成年人（違法犯罪、被害）案件，預防未成年人犯罪制度成為“紙面法條”。 《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等明確規(guī)定了公安機關在未成年人保護、涉及未成年人案件辦理、未成年人犯罪預防等方面的的法定職責。公安部早在1995年10月23日發(fā)布的《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“公安機關應當設置專門機構或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件。辦理未成人違法犯罪案件的人員應當具有心理學、犯罪學、教育學等專業(yè)基本知識和有關法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗。”雖然規(guī)定是“應當”，但現(xiàn)實狀況是絕大多數(shù)辦理未成年人案件的民警不要說有心理學、犯罪學、教育學專業(yè)基本知識，就是連這些學科的名稱、什么含義也不清楚。而設置專門機構或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件，更是“白條”，至今也很難落到實處。

4、執(zhí)法場所未涉專門區(qū)域，“交叉感染”未有效防止。由于基層公安機關設備落后，辦案經(jīng)費嚴重短缺，民警人少事多，對被留置盤問、辦案區(qū)等候、甚至刑事拘留、行政拘留等調(diào)查取證環(huán)節(jié)、處理過程沒有實現(xiàn)分開關押的條件，混關混押現(xiàn)象導致交叉感染。公安部在1995年公發(fā)［1995］17號、1999年公通字［1999］58號先后明確要求對未成年人羈押分別關押、管理，并對看守所、治安所、強制戒毒所規(guī)定為：“分別收押、分別管理、分別教育的措施”，切實防止“交叉感染”，并指定專人負責。

5、不良、嚴重不良行為的矯正不及時，違法犯罪未成年人幫教、考察、監(jiān)督措施“紙上談兵”。由于當前人員流動量大，基層組織弱化等客觀因素，這一方面工作往往是“紙上談兵”，幫教工作僅僅停留在匯總情況上。

6、辦案人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法技巧不足，種下“復仇種子”。警察是代表國家執(zhí)法，警察執(zhí)法的言行直接對參與人產(chǎn)生影響。在執(zhí)法中，缺乏公平正義理念，極個別民警對未成年刑訊逼供，誘騙獲取證據(jù)，使未成年犯罪人對公安機關及人民警察產(chǎn)生強烈的對抗情緒，甚至發(fā)生惡逆變，最終使未成年犯罪人無法盡快完成社會人轉變。一些未成年人違法犯罪后，因為受到“不公正待遇”或者缺乏正確疏導，一般都會產(chǎn)生了報復社會念頭，很大程度上與辦案民警執(zhí)法綜合素質(zhì)有關。

7、預防未成年人犯罪的配套法律滯后，違反預防未成年人的違法行為沒有得到懲處。我國的《預防未成年人犯罪法》應當說在當今世界預防未成年犯罪方面為一流，但可悲的是該法自1999年11月1日施行以來，20多年頭無一例違法被追究責任的案例報道。就公安機關而言，確實值得研究。如該法規(guī)定了公安機關對違法監(jiān)護人予以訓誡的處罰，公安機關如何操作，怎么訓誡，至今無具體要求。從新修改的《行政處罰法》確定的行政處罰種類看，“訓誡”沒有被明確納入行政處罰的種類。從目前實踐的情況看，訓誡不具有約束力。同時，預防未成年人犯罪的一些法律條文，尚未制度配套制度進行落地。

8、校園及周邊屢治不安，學生合法權益被侵犯，預防未成年人犯罪前哨陣地“空虛”。 根據(jù)《未成年人保護法》第一百三十條規(guī)定：學生欺凌，是指發(fā)生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。學校周邊治安問題早就引起公安機關注意，并著手實施了打防措施。但這類案件為什么屢治不安，調(diào)研后認為學校、家庭、社會都有責任，在中小學生沒有開設“被害人學”課程，校方應加強校園內(nèi)治安防范。學校，本來是犯罪防控前哨陣地。但是，由于教育懲戒權缺失等因素，導致預防未成年人犯罪陣地空虛，“校園暴力”“校園欺凌”現(xiàn)象時有發(fā)生。

8、成人社會“失范”，預防未成年人犯罪的社會責任成為“稻草人”。未成年人模仿力極強，又具有極強的可塑性，吸煙、酗酒、唯利是圖等被成人社會習以為常。然而正是這些“習以為常”，潛移默化著未成年人。筆者在參與處置一起突發(fā)事件現(xiàn)場親眼目睹未成年人與政府處置人員“唱對臺戲”的真實情景，其實未成年人成為關聯(lián)成年人的“代言人”?！熬染群⒆印?，是一句揪心的名言，一句凝聚擔憂的呼吁，我們在研究未成年被害人被為數(shù)不少的案例撼動，人們在驚呼未成年人犯罪率居高不下的今天，成年社會里全體成員應當對自己的行為進行反省。

9、預防未成年人犯罪最后一道防線—“家庭”被攻破。常言道有國才有家，筆者認為從犯罪學角度考量：有家才有國，國是由家構成。在對待家庭暴力等家事案件辦理、警情處置中，公安機關人民警察嚴格執(zhí)法，對于一些因家事引發(fā)的案件嚴格打表，法律效果得以充分體現(xiàn)。當然，就職責而言，人民警察無可厚非，也確實沒有問題。但是具體到基層辦案單位就是只講法律效果不講社會效果的做法，只講“法律至上”，忽視未成年人切身利益，就案辦案，就法律談法律，不具體案件具體分析，未成年人健康成長、預防未成年人犯罪急需家庭“呵護”。

三、預防未成年人犯罪警務設計

《預防未成年人犯罪法》是我國第一部、也是唯一的一部專門的預防犯罪的法律；《未成年人保護法》也是未成年人權益保護最集中的一部法律。《預防未成年人犯罪法》從法律條文的字面規(guī)定看，直接注明“公安”的多達27處；而《未成年人保護法》中，直接注明“公安”的法律條文達31處。這兩部法律，公安機關成為國家機關中職責任務最多的部門之一。預防未成年人犯罪警務，應當根據(jù)這兩部法律規(guī)定進行研究。值得注意的是，在《預防未成年人犯罪法》第5條就“預防未成年人犯罪方面的工作職責”明確規(guī)定“組織公安、教育、民政、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、新聞出版、電影、廣播電視、司法行政等有關部門開展預防未成年人犯罪工作”，直接將公安機關置于預防未成年人犯罪工作的首要工作部門。

 (一) 預防未成年人犯罪警務指導思想：“護”與“障”

《中華人民共和國人民警察法》第二條將“預防、制止和懲治違法犯罪活動”作為人民警察的任務，在第六條又將“預防、制止和偵查違法犯罪活動”規(guī)定為公安機關人民警察的職責分工?！段闯赡耆吮Ｗo法》被人們譽為兒童“福利法”。 很有意思的是《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》在開篇的立法目的中第一要義均表述為“為了保護未成年人身心健康” “為了保障未成年人身心健康”，僅僅在于“護”與“障”一字之差。預防未成年人犯罪警務指導思想，應當緊緊圍繞“保障未成年人身心健康”“ 培養(yǎng)未成年人良好品行”“有效預防未成年人違法犯罪”“有利于教育、挽救違法犯罪的未成年人”。

（二）預防未成年人犯罪警務必須在政府統(tǒng)一領導下，多部門協(xié)作打好“組合拳”

在預防未成年人犯罪問題上必須具有政治的高度和社會的廣度。政治的高度意味著犯罪防控不僅僅是刑事司法領域之事，更重要的是社會政策和社會關系的調(diào)整；而社會的廣度在于犯罪防控不單單是法律之事，還需要我們從社會學、心理學等角度展開相關研究，提出一個完整和諧的未成年人犯罪預防對策，從而建立整體和諧的未成年人犯罪防控體系。根據(jù)《預防未成年人犯罪法》，公安機關未成年人犯罪預防應當在政府領導下與多部門聯(lián)合形成綜合力量（如圖一）。

圖一：未成年人犯罪防控組織圖

（三）積極參與專門學校的教學、管理等相關工作，實施“中醫(yī)療法”

專門學校對有不良行為或者品行偏常、有違法和輕微犯罪行為的學生進行幫助、教育、挽救、矯治，是對其實施早期干涉的有效措施，是防止其滑向犯罪的堅固防線，是國民教育不可或缺的組成部分，是社會綜合治理的重要環(huán)節(jié)，在預防未成年人違法犯罪和維護社會穩(wěn)定中具有不可替代的作用。無論在理論上還是實踐上，工讀教育在過去都取得了顯著成果，是一項有利于青少年、有利于家庭、有利于社會的崇高事業(yè)。中國教育學會工讀教育專業(yè)委員會理事長蘭宏生說：“挽救一個孩子，安定了一個家庭；挽救了一批孩子，穩(wěn)定了一個地區(qū)?！敝芏鱽砜偫碓谠u價工讀教育的作用時說:“轉化一名差生與培養(yǎng)一名優(yōu)等生同樣重要。”美國一位司法專家在參觀中國工讀教育后對美國總統(tǒng)克林頓建議：“多辦一所工讀學校，就可少辦一所監(jiān)獄。”國際稱贊：“中國能以非司法手段解決青少年犯罪這一世界難題，了不起！”“中國教育感化問題兒童少年的能力是不可低估的！”因此，我們應當發(fā)揮工讀（專門）學校這種特殊教育的優(yōu)勢，更好地預防未成年人違法犯罪，維護未成年人合法權益，關心祖國下一代的健康成長。

2005年5月14日，新中國第一所工讀學?！本┦泻５砑淖x學校舉行50周年校慶紀念日，標志著新中國工讀教育走過50年歷程。1955年，北京市工讀學校即現(xiàn)北京市海淀寄讀學校前身在周恩來總理和彭真市長的關懷下成立，對有違法和輕微犯罪行為的學生進行集中教育。50年來，該校挽救、教育了6500余名學生，挽救成功率達到95％以上，絕大部分學生成為祖國建設的有用之材。自1955至1966年，全國已有工讀學校200多所。1967年至1977年，由于歷史原因，各地工讀學校曾一度停辦。2000 年 12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》指出：努力把工讀學校辦成教育、矯治、挽救有嚴重不良行為的未成年人、預防青少年違法犯罪的中心。對有不良行為和嚴重不良行為的中小學生，教育行政部門要加強對他們的教育、轉化工作，將這項工作作為考核學校和教師工作的重要指標。挽救一個孩子，就能造福一個或幾個家庭，穩(wěn)定社會一方。對青少年違法犯罪這個社會“頑癥”的治療，“外科手術”式的法律懲處，不如“中醫(yī)調(diào)理”式的工讀教育奏效。小病不治，必成大患，小腫不消，終將致癌。專門（工讀）學校教育之所以能起到“中醫(yī)調(diào)理”式的效果，是因為工讀教育是在青少年出現(xiàn)有違法犯罪苗頭時，就予以及時治療、早防早控，雖然見效緩慢，但藥力持久，終身受益。

（四）秉承執(zhí)法辦案“原則”，警察不是在辦案而是未成年人違法犯罪人的“人生”

在我國的法律中，行政、刑事執(zhí)法均強調(diào)“教育與處罰相結合”，一名有社會責任的執(zhí)法人員通過執(zhí)法辦案向未成年人傳遞著法律的公平正義和溫度，未成年人將一次違法犯罪 “經(jīng)歷”成為人生“閱歷”。

1、教育感化和挽救原則。警察執(zhí)法應當拋棄為了完成打擊處理任務的錯誤觀點，讀懂我國刑事政策，特別是未成年人刑事政策。這一原則是指在刑事訴訟過程中，公安機關要像父母對待子女，教師對待學生，醫(yī)生對待病人那樣，幫助未成年人認清所犯罪行的嚴重性，喚醒其悔罪意識，認罪服法，并得新做人。這一原則的含義是：偵查人員要以滿腔熱情的工作態(tài)度、正確對待未成年中犯罪嫌疑人，既要查明事實真相，維護正常社會秩序，又要注意保護失足未成年人，

2、分案處理原則。該原則是指未成年人案件與成年人案件程序分離，分別關押、分別執(zhí)行。分案處理原則的依據(jù)是未成年人的特點，即未成年人思想意識還沒有定型，若與成年人案件并案處理，同監(jiān)執(zhí)行，容易使未成年人受到不良影響，不利于對其教育改造，反之則使其惡習更深。這一點我們應該學習日本，日本《少年法》中規(guī)定：必須把少年嫌疑犯或少年被告人與其他嫌疑犯、被告人分開，盡量避免接觸。少年被告案件即使同其他被告案件有牽連，只要人不妨礙審理，就必須將其程序分離。美國未成年人司法執(zhí)法體系告訴我們，將對未成年人案件的處理可以歸納為：最初的處置、請求、預審、司法意見聽證會、處置性的審理以及處置的結果，盡力保護未成年犯罪人。目前，公安機關在辦理未成年人罪案時，很難做到這一點，不能說是公安機關未成年人刑事保護的重大缺失和未成年人罪案越破越多的原因之一。

3、堅持不公開原則。未成年人案件一律不公開審理，這是法定的，盡管學界對這類案件是否公開判決存在爭論，但公安機關在處理這類案件時筆者認為不宜公開。一些業(yè)余新聞愛好民警違反這些規(guī)定，部分地方將未成年人掛上黑牌游街或公開亮相的作法時有發(fā)生。這些作法不利于未成年人回歸社會，不利于促使其健康成長。

4、保障訴訟權利原則。公安機關為保證刑事訴訟法的實施，分別在《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》中將“可以”貫徹為“應當”。這“可以”和“應當”不僅僅是文字上的差異，而是體現(xiàn)了公安機關對未成年人的關愛之心，是公安機關刑事保護政策的重要內(nèi)容。

5、全面調(diào)查原則。該原則是指公安機關在辦理未成年人案件時，對未成年人的生理、心理狀態(tài)及社會環(huán)境進行徹底的社會調(diào)查，選擇最恰當?shù)奶幚矸椒?。全面調(diào)查的范圍，包括對犯罪事實的調(diào)查和其他特殊調(diào)查。特殊調(diào)查主要是指：未成年人的生活教育環(huán)境，以及父母和監(jiān)護人情況，教師、同學或單位的有關情況；心理性格特征；促成犯罪的動機、原因；犯罪后的思想狀況等。簡言之，是指生理、心理及社會環(huán)境情況。全面調(diào)查的目的在于弄清未成年人及其家庭有關的人格、素質(zhì)、生活經(jīng)歷和所處環(huán)境，以便弄清未成年人犯罪的原因和條件，為教育改造選擇最方案和確定有針對性的教育改造的方針和方法。目前，公安機關絕大部分案件未作全面調(diào)查僅僅就案件事實進行調(diào)查，很難找到一件全面調(diào)查符合要求的案件。呼吁各級公安機關及其民警，在辦理這類案件時應當全面調(diào)查，從根源上探討未成年犯罪問題。

6、迅速簡化原則。這一原則是指未成年人案件的偵查、起訴、審判應當迅速進行，簡化程序。迅速，要求盡可能地爭取縮短訴訟時間，盡早結案，簡化，要求訴訟程序盡可能從簡進行，簡化手續(xù)。當然，簡化不是草摔從快和超越法定程序。堅持這一原則其目的在于避免訴訟給未成年人帶來負效應，排除其緊張、抵觸的障礙。

7、專業(yè)人辦理原則。公安機關應當從當前迅猛的未成年人犯罪案件發(fā)案勢頭有所領悟，有目的有意識地培養(yǎng)和造就辦理未成年人案件專門人才。根據(jù)我國刑事訴訟法及治安管理處罰法規(guī)定，國家已經(jīng)就未成年人違法犯罪案件偵查（調(diào)查）、未成年人被害案件偵查（調(diào)查）程序進行了規(guī)定，未成年人犯罪預防警務需要細化辦案程序。確定專門部門、落實專人辦理未成年人違法犯罪案件。我國公安機關體制和現(xiàn)行法律要求縣級公安機關主要承擔轄區(qū)刑事、行政案件辦理以及基層警務工作。根據(jù)當前公安機關內(nèi)設機構和未成年人犯罪案件類別特點，如果條件許可情況下，在縣級公安機關可以設立未成年人犯罪防控大隊，主要承擔包括未成年人違法犯罪案件在內(nèi)的案件辦理和預防未成年人犯罪工作。如果條件不許可，可以在縣級公安機關治安管理部門建立未成年人犯罪防控中隊或確定4至6人的專人辦理未成年人案件。可以聘請公安機關法制部門、檢察機關、審判機關、共青團組織、犯罪防控專家、教委等相關部門的專業(yè)人員為顧問。選調(diào)人員到相關院校培訓，向?qū)ｉT人士學習相關未成年人保護專業(yè)基本知識。開展定點研究和分析。一個縣級公安機關，可以確定4至5個未成年案件高發(fā)區(qū)域進行定量、定點和案解剖、分析，逐步形成一定成果。增加投入，建立長期經(jīng)營機制，克服短期行為。對未成年案件全面調(diào)查材料除訴訟中要的證據(jù)移送外，建立未成年人案件資料庫，并將有關情況及時與執(zhí)行、幫教部門聯(lián)系，搞好個案的追蹤工作。

（五）織密未成年人犯罪預防“法網(wǎng)”，加大對成人社會法“問責”

凡是法律沒有明確規(guī)定的即法律空白是漏洞；法律雖有規(guī)定但與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)即法律滯后也是漏洞；法律有規(guī)定也未與現(xiàn)實脫節(jié)但互相矛盾即法律沖突也是漏洞；法律規(guī)定完善又不上矛盾但并未得到切實執(zhí)行即法律落空更是漏洞。換言之，無法可依是漏洞，有法難依也是漏洞，執(zhí)法不嚴、有法不依更是漏洞。如果按照這個思路來看我們的預防未成年人犯罪的法律規(guī)定，可謂漏洞百出。有些漏洞較為明顯，如前邊討論的對違法行為追究“紙面法條”。

1、制定一部部門規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范公安機關預防未成年人犯罪警務活動?？朔龆嚅T、無強制約束力問題，強制推行預防未成年人犯罪警務。在該規(guī)章中，應當明確主管部門和專門人員基本條件，同時明確公安機關各部門責任。

2、細化《預防未成年人犯罪法》公安職責。

（1）選拔專門學校公安機關預防未成年人犯罪專門教官，積極參與專門學校教學、管理工作。

（2）把“熟悉未成年人身心特點”作為警察隊伍入門警務技能，為全警參與預防未成年人犯罪警務儲備人才。

（3）建立法制副校長、校外法制輔導員人才庫。根據(jù)《預防未成年人犯罪法》第十八條“學校應當聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機關、法學教育和法律服務機構等單位聘請法治副校長、校外法治輔導員”規(guī)定，公安機關可以將具備以下條件的民警作為法制副校長、校外法制輔導員備選：一是政治素質(zhì)好，品德優(yōu)秀，作風正派，熱心青少年法制教育工作。二是熟悉法律知識，從事政法工作兩年以上，具有較強的語言表達能力和組織協(xié)調(diào)能力。
三是小學兼職法制副校長應具有高中以上學歷；普通中學（含民辦學校）、中等專業(yè)學校、技術學校、職業(yè)高級中學的兼職法制副校長應具有大專以上學歷。四是身體健康，能堅持正常工作①。公安機關應當根據(jù)《關于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》綜治委〔2003〕25號要求組織兼職法制副校長的業(yè)務培訓，幫助、指導他們開展法制宣傳教育工作，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)典型，交流推廣經(jīng)驗，適時組織評選表彰先進。

（4）認真落實校園周邊治安管控措施?！段闯赡耆吮Ｗo法》第八十八條 規(guī)定：公安機關和其他有關部門應當依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設置監(jiān)控設備和交通安全設施，預防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。同時，《預防未成年人犯罪法》也作出相應規(guī)定。一是對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財產(chǎn)權利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制；二是在校園周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理；三是根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負責維護校園安全；四是選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次；五是在地處交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序；六是在學校、幼兒園周邊道路設置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設置人行橫道信號燈；七是在城市學校、幼兒園周邊有條件的道路設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放；八是對寄宿制的學校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監(jiān)督檢查，對其他學校、幼兒園，每年至少組織一次消防監(jiān)督檢查，并督促、指導其依法履行消防安全職責②。公安機關與文化、工商、教育等部門和共青團組織嚴格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治意見的通知》，進一步加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理，依法嚴厲打擊非法網(wǎng)吧。公安機關與海關、文化、信息產(chǎn)業(yè)等部門要建立公眾舉報機制，加強對文化市場、進出境環(huán)節(jié)、信息產(chǎn)品、計算機網(wǎng)絡和網(wǎng)站的監(jiān)管，有效開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭，嚴把進口關，堅決把境外有害文化堵截在國門之外，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、邪教內(nèi)容和偽科學的出版物、玩具、飾品以及游戲軟件、手機短信、電子郵件等信息產(chǎn)品。公安機關配合廣電等部門要深入實施“凈化工程”、“防護工程”和“監(jiān)察工程”，消除不利于青少年健康成長的內(nèi)容和畫面，凈化熒屏聲屏，加強對境外衛(wèi)星電視傳播的管理和整治，防止境外不良文化對青少年的影響③。

（5）依法干預未成年人“不良行為”，筑牢預防未成年人犯罪第一道防線。關于不良行為，目前說法不一，有稱“越軌行為”，有稱“問題少年”，有稱“邊緣少年”，有稱“監(jiān)界違法”，還有稱“另類”或“古惑仔”等等?！额A防未成年人犯罪法》第二十八條指出：本法所稱不良行為，是指未成年人實施的不利于其健康成長的下列行為（如圖三④）：

圖二：不良行為責任圖

圖三：未成年人不良行為

同時，《預防未成年人犯罪法》就不良行為制止相關責任單位進行了明確（如圖二）。公安機關應當注意接收“三個報告”（未成年人無故夜不歸宿、離家出走的必要時；收留夜不歸宿、離家出走未成年人無法取得聯(lián)系的；發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪嫌疑的），公安機關公共場所管理機構等發(fā)現(xiàn)或者接到報告后應當及時采取有效保護措施，并通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在的寄宿制學校，必要時應當護送其返回住所、學校；無法與其父母或者其他監(jiān)護人、學校取得聯(lián)系的，應當護送未成年人到救助保護機構接受救助⑤。

（6）依法矯治“嚴重不良行為”。 人不輕狂枉少年，這是客觀事實的真實寫照。如何用一種平常心態(tài)對待未成年人“嚴重不良行為”或“問題少年” ，需要我們?nèi)ニ伎?、去努力營造適合他們成長的環(huán)境?！额A防未成年人犯罪法》第三十八條指出：本法所稱嚴重不良行為，是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴重危害社會的下列行為（如圖四）：

圖四：未成年人嚴重不良行為

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、學校、居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴重不良行為的，應當立即向公安機關報告。公安機關接到報告或者發(fā)現(xiàn)有上述情形的，應當及時依法查處；對人身安全受到威脅的未成年人，應當立即采取有效保護措施。公安機關接到舉報或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴重不良行為的，應當及時制止，依法調(diào)查處理，并可以責令其父母或者其他監(jiān)護人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴加管教。對有嚴重不良行為的未成年人，公安機關可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施（如圖五）：

圖五：未成年人嚴重不良行為矯治教育措施

公安機關在對未成年人進行矯治教育時，可以根據(jù)需要邀請學校、居民委員會、村民委員會以及社會工作服務機構等社會組織參與。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當積極配合矯治教育措施的實施，不得妨礙阻撓或者放任不管⑥。

（7）積極參與專門學校相關工作。一是與教育行政部門會商將 “實施嚴重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果”“ 多次實施嚴重危害社會的行為”“ 拒不接受或者配合本法第四十一條規(guī)定的矯治教育措施”“ 未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的”行為之一的未成年人可以決定將其送入專門學校接受專門教育。二是與司法行政部門對專門場所實行閉環(huán)管理，負責未成年人的矯治工作。三是妥善處理行政決定不服的爭議，未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人對公安機關的決定可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

（8）對重新犯罪的預防。在《預防未成年人犯罪法》第五章“對重新犯罪的預防”中，將《未成年人保護法》中的司法保護和刑事、治安行政中有關未成年人違法犯罪案件辦理的精神集中進行了規(guī)范。從法條內(nèi)容看，幾乎都與公安機關關聯(lián)，在預防未成年人犯罪警務設計中應當將這些法律規(guī)定一以貫之。一是在未成年人違法犯罪案件辦理中根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進行法治教育；對涉及刑事案件的未成年人進行教育，其法定代理人以外的成年親屬或者教師、輔導員等參與有利于感化、挽救未成年人的，公安機關應當邀請其參加有關活動。二是社會調(diào)查和心理測評的報告可以作為辦理案件和教育未成年人的參考。公安機關辦理未成年人刑事案件，可以自行或者委托有關社會組織、機構對未成年犯罪嫌疑人或者被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護、教育等情況進行社會調(diào)查；根據(jù)實際需要并經(jīng)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意，可以對未成年犯罪嫌疑人進行心理測評。三是指定合適成年人作為保證人，必要時可以安排取保候?qū)彽奈闯赡耆私邮苌鐣^護。未成年人觀護制度是對于涉罪未成年人采取非監(jiān)禁措施,將其置于社會、交由社會力量組成的專門觀護組織,在訴訟期間接受觀護人員的輔導、監(jiān)督、觀察、矯正、保護、管束等措施,以達到改善行為、預防再犯、保證訴訟順利進行的目的,并為司法處理提供依據(jù)的活動。目前，我國“觀護體系”尚處于探索階段,存在很多問題和不足,需要加以完善,以構建完備的未成年人社會觀護體系。四是羈押措施與成年人分別關押、管理和教育關押、管理和教育，對未成年人的社區(qū)矯正，應當與成年人分別進行。五是封存制度。未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強制措施和不起訴的記錄，實施封存。未成年人的犯罪記錄依法被封存的，公安機關等職能部門不得向任何單位或者個人提供，但司法機關因辦案需要或者有關單位根據(jù)國家有關規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位和個人應當對相關記錄信息予以保密。

（9）依法追究相關人員法律責任。一是在案件辦理中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責的，應當予以訓誡并可以責令其接受家庭教育指導。二是學校及其教職員不履行預防未成年人犯罪工作職責，或者虐待、歧視相關未成年人的構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰。三是有關社會組織、機構及其工作人員虐待、歧視接受社會觀護的未成年人，或者出具虛假社會調(diào)查、心理測評報告的，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰。四是教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為或者嚴重不良行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰。五是違反法律規(guī)定構成犯罪且屬于公安機關管轄的依法追究刑事責任。

（10）依法履行《未成年人保護法》職責。《未成年人保護法》賦予了公安機關多項保護未成年人法定任務，主要在于對未成年人被害角度，立足于“保障未成年人合法權益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展”。犯罪與被害都是預防犯罪的兩個方面，從犯罪學角度看，《未成年人保護法》也應當納入未成年人犯罪預防警務并研究和規(guī)范。就《未成年人保護法》而言，主要包括公安機關接收報告、調(diào)查處置、反饋、案件辦理、實施處罰、按照職責分工責令改正、治安和交通秩序維護。

（11）協(xié)助營造未成年人犯罪預防“家”的港灣。能夠抱緊，就別“報警”。這是我國人民在處理家庭問題時總結的一句話，其實是“家庭治療”恢復性司法真實寫照,也是犯罪防控應當關注的內(nèi)容。家庭，就像人體的某些機能一樣可以通過自我修復恢復健康狀態(tài)。用好、活用 “家庭治療”法律規(guī)定。公安機關可以根據(jù)《刑事訴訟法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《民法典》《反家庭暴力法》《婦女權益保障法》《老年人權益保障法》等法律規(guī)定，在國家法律框架下研究制定“家事”案件的調(diào)查、處置、處理程序，充分運用好法律規(guī)定的“告訴才處理”、“刑事和解”、“調(diào)解”、“從輕情節(jié)認定與運用”、“家事”調(diào)解制度等，為家庭治療提供空間，體現(xiàn)法律的人情味和溫度。

我們都年少過，面對未成年人違法犯罪峰值，需要有成人的平常心態(tài)。預防未成年人犯罪警務，是一個全新的話題。預防未成人犯罪，從來都是一項系統(tǒng)工程。預防未成年人犯罪警務，需納入國家治理體系建設統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)、系統(tǒng)治理。從家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、司法等角度，建立閉環(huán)式預防未成年人犯罪警務。（作者：謝平，四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局三級高級級警長，四川省警察執(zhí)法研究中心研究員，四川省犯罪防控研究中心研究員，中國犯罪學會預防犯罪專業(yè)委員會常務理事，公安部信訪專家。地址：四川省綿陽市高水路155號涪城區(qū)分局，郵編：621000  Email：xieping.1965.8@163.com  手機：13518303913）

參考文獻：

①中央社會治安綜合治理委員會中華人民共和國最高人民法院中華人民共和國最高人民檢察院中華人民共和國公安部中華人民共和國教育部中華人民共和國司法部《關于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》綜治委〔2003〕25號

②公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施

③中央社會治安綜合治理委員會關于印發(fā)《中央綜治委關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》的通知

④《預防未成年人犯罪法》第二十八條

⑤《預防未成年人犯罪法》第三十五、三十六、三十七條

⑥《預防未成年人犯罪法》第四十二條