峨邊農業產業路建設情況調查與思考

產業是鄉村振興的關鍵，產業路建設是產業興旺的前提，綠色崛起是峨邊最大的底色。峨邊彝族自治縣在鞏固脫貧攻堅成果，接續奮斗鄉村振興。在鄉村振興戰略實施過程中，產業路建設助推農業產業有序發展。連日來，筆者深入峨邊彝族自治縣紅旗、沙坪、毛坪、新場等鄉鎮，來到峨邊農村產業路建設現場，實地查看農業產業路建設情況，與自治縣農業農村局相關站股室走訪座談，通過走訪專合社、家庭農場、新型職業農民等新型經營主體，開展專題調研，現將有關情況報告如下。

一、峨邊農業產業路建設現狀

峨邊彝族自治縣位于川西南小涼山區，縣域面積2382平方千米，彝區、山區、貧困地區三重疊，轄13個鄉鎮91個村，人口15.1萬，其中彝族人口5.3萬，占36.6%；全縣耕地面積9.8萬畝，農業人口人均耕地0.81畝。林地面積277萬畝，森林覆蓋率達78.56％，居全省第一。全縣有縣道300.5公里，鄉道483公里，村、組道541公里。截止2021年，全縣累計實施產業路100余公里，總投資8000余萬元。10戶以上的群眾聚居區，通組路覆蓋率已達到100%，戶與戶之間的連戶路，覆蓋率達到98%以上。

所謂農業產業路是為發展農業產業而修建的道路，就是促進農業發展的路。產業園區外部的產業路稱為“大產業路”，產業園區內的產業路或機耕道稱為“小產業路”。由于產業園區和集中區有各種道路與外部聯通，因此，與國道、省道、縣道、鄉道、村組道路聯通，連接到田間地塊的道路（農業機械可以依托建設道路進入田間地塊作業，簡稱機耕道），服務產業發展的道路都可稱作產業路。目前，全縣產業路建設現狀大致為：

（一）加快鄉村道路建設，“大產業路”基本完善。

近年來，峨邊經過近年脫貧攻堅、交通大會戰，大力改善農村道路交通條件，農村公路發生了巨大的變化。全縣公路建設發生了翻天覆地的變化。除國省干道暢通外，有縣道300.5公里，鄉道483公里，村、組道541公里。根據峨邊傳統農業分布和農民聚居區的布局、新規劃的“三河三帶”產業布局。目前，產業園區、產業帶、具備一定規模的基地，外部連接基本涵蓋和通暢，“大產業路”基本完善。

（二）農業產業初具規模，“小產業路”加快推進。

2014年開展脫貧攻堅以來，“三區多園”、“三河三帶”產業規模初步形成，產業道路建設擺上重要議事日程。按照縣委、縣政府決策部署，農業產業道路建設由自治縣農業農村局牽頭規劃實施。近年來，通過收益鄉鎮和村組、農戶和新型經營主體努力，截止2021年，全縣累計實施產業路100余公里，總投資8000余萬元，“小產業路”加快推進。目前，隨著鄉村振興步伐加快，產業路建設需求與日俱增，為解決產業路建設瓶頸，縣委、縣政府整合各種資源，多方籌資，加快產業路建設步伐，為峨邊鄉村振興戰略實施提供堅強保障。

二、農業產業路建設主要做法

近年來，峨邊在脫貧攻堅中把產業路建設作為助農增收的重要抓手，加快特色農業產業園區和集中區規劃建設，初步形成了大渡河、官料河、白沙河三個百里產業帶，構建了獨具特色的“2+3”山區現代農業產業體系。以全域旅游布局特色農業，以園區建設引領產業融合，13個鄉鎮縣級產業園初具雛形，農業產業路加快推進，促進了山區現代農業發展。

（一）整合資源，匯聚各方力量合力攻堅產業路建設。縣委、縣政府高度重視農業產業路建設，整合縣上發改、交通、農業、水利、林業、商務、組織等部門資源，明確農業產業規劃和產業園區規劃、產業路建設由縣農業農村局牽頭，各職能部門配合，統籌規劃方案，統一組織實施，實現了集中力量辦大事，聚力建設產業路。

（二）規劃先行，做到產業園區建設與產業路規劃建設相適應。峨邊圍繞全縣林竹產業、桃、李、彌猴桃等水果產業、茶產業，高山蔬菜等產業，結合現有產業基礎、自然條件，通過鄉村集中民智民意提出初步規劃，縣級部門統籌全縣產業統一布局，集中規劃了各類產業園區、產業集中區，在產業集中區規劃的同時，明確由縣交通運輸局規劃園區外道路聯通，主要是通過鄉村道路進行規劃，并負責組織實施；園區內的機耕道由縣農業農村局負責規劃并組織實施，兩個部門統籌協調規劃方案和實施辦法，協同推進，實現了園區一旦建成，產業路就配套到位。

（三）整合資金，探索解決產業路建設資金瓶頸。產業路建設需要大量資金投入，由于各職能部門資金渠道不同，用途不一，如何合規整合資金辦大事，峨邊充分發揮各職能部門服務農業農村職能，資金來源、用途往農業上靠，圍繞農業產業發展，積極向上爭取資金，交通運輸部門資金用于建設產業路外通道，既鄉道、村道，打通外循環；縣農業農村局資金用于建設園區、集中區內通道，打通內循環；林業部門資金整合建設森林防火通道，其它部門資金整合發展產業、建設電商平臺和組織陣地，不足部分縣財政補助投入。

三、產業建設存在的主要問題

由于縣委、縣政府高度重視農村產業路發展，農業產業路建設推進力度較大，為峨邊農業產業發展提供發展動力，但存在以下主要問題，一是產業路建設力量整合不夠。縣道和鄉村道路規劃建設和管理維護由交通部門負責，產業路規劃建設和維護管理由農業農村部門負責，存在資源和力量整合不夠。二是缺少全縣統一規劃，部分規劃結合產業發展不緊密。由于全縣產業路規劃是由各鄉鎮自行規劃上報，無統一的全縣產業路規劃方案。鄉村路建設主要是考慮出行方便，斷頭路較多，加上產業布局隨時都在變動，存在道路與產業發展不相適應等問題。三是產業路建設投資渠道單一。只有上級政策性投資和縣財政補助，社會投資和個人自籌投入較少，存在產業路建設資金不足等。

三、農業產業路建設的對策與建議

農村產業路建設是產業加快發展的前提。結合峨邊產業發展實際，通過產業路建設，改善區域路網結構，加快農文旅融合發展和特色種植、養殖等特色產業的發展，為全域旅游打下堅實基層，接續鄉村振興又出發，美麗幸福峨邊再啟航！

（一）項目資金打捆，整合現有資源。縣委、縣政府整合建設資金，落實項目打捆，安排由縣農業農村局牽頭，交通、發改、林業、旅游、文化、商務、組織等部門組成產業路建設領導小組，整合道路建設、產業發展、電商平臺、陣地建設等資源，對口爭取上級資金、項目，圍繞全縣種植業、養殖業、林產業、旅游業、文化產業、電商平臺、陣地建設發展建設項目、資金合力，加快推進農村產業路建設。

（二）高標準規劃，高質量發展。按照鄉村振興產業發展要求，結合全縣已有產業集中區和“三河三帶”產業布局，縣委、縣政府結合“十四五”國民經濟和社會發展需要，邀請專家對峨邊各鄉鎮、園區產業路進行規劃建設，提升產業路質量，拓展產業路覆蓋范圍。以“三河三帶”為重點，統一規劃園區或集中區、結合成片退耕還建設人工林，新建、改擴建產業路，提升產業路使用效能，發揮產業路在農業產業發展積極作用，減輕林農運輸成本，增進林農經濟收入。同時，結合全域旅游需要高位規劃，實現暢通外部大循環，連通內部小循環的目標，為峨邊全域旅游發展提供相應支撐。

（三）強化組織管理，多方籌措資金。縣級相關部門、各鄉鎮和部門積極與國家、省、市主管部門匯報對接，結合“十四五”產業路建設規劃綱要，爭取資金、項目，在峨邊大地落地落實。在產業路規劃建設過程中，除爭取上級資金補助外，還有加大縣級財政投入的力度，積極爭取民間資金投入，撬動社會資本參與產業路建設，以彌補產業路建設資金不足。產業路建設涉及征地拆遷補償等，按照“誰受益，誰負擔”原則，落實“屬地管理”，按照“一事一議”方式解決。

作者：峨邊彝族自治縣農業農村局黨組成員、機關黨委書記 趙厚