創新開展基層綜合行政執法 扎實做好洪雅縣鄉鎮改革“后半篇”文章

內容摘要：省委書記彭清華關于做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的講話精神下發后，洪雅縣委縣政府高度重視，創新開展了基層綜合行政執法，特別是創新成立了片區綜合行政執法分局，構建了“網格發現、鎮級過篩、分局執法、劃圓句號”的基層綜合行政執法體系，受到省委肯定，《人民日報》、中央電視臺聚焦報道。為了總結經驗、找準問題、增強舉措，洪雅縣成立了以縣司法局黨組書記、局長王慶國為組長的課題組，開展深入調研，力求為全縣乃至全市、全省做好鄉鎮改革“后半篇”文章提供有益參考。

關鍵詞：洪雅縣  綜合行政執法  鄉鎮改革  “后半篇”文章

省委書記彭清華在今年2月3日全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章工作推進會上講話強調：“鄉鎮推行綜合行政執法有不少梗阻，‘九龍治水’是主要原因，‘后半篇’必須下決心疏通；要進一步優化整合執法力量和工作資源，加快形成‘一支隊伍管執法’的強大合力”。洪雅縣委書記宋良勇要求全縣各級要認真學習貫徹彭清華書記講話精神，扎實做好鄉鎮改革“后半篇”文章。在縣委的統一部署下，洪雅縣創新開展了基層綜合行政執法，特別是創新成立了片區綜合行政執法分局，構建了“網格發現、鎮級過篩、分局執法、劃圓句號”的基層綜合行政執法體系，受到省委肯定，《人民日報》、中央電視臺聚焦報道。為了總結經驗、找準問題、增強舉措，洪雅縣成立了以縣司法局黨組書記、局長王慶國為組長，縣委編辦、縣司法局、縣綜合行政執法局、縣行政審批局相關責任人為成員的課題組，深入部分縣級單位部門、鄉鎮開展了調研，力求為全縣乃至全市、全省做好鄉鎮改革“后半篇”文章提供有益參考。

一、創新開展基層綜合行政執法的做法成效

（一）構建基層綜合行政執法新平臺

一是構建片區分局平臺。按照洪雅產業發展布局和地域地貌特點，將執法片區和行政區劃適度分離，劃分為洪柳新區、旅游景區、農業產業區3個執法片區，分別對應設立一分局、二分局、三分局，作為縣綜合行政執法局的派出機構。片區綜合行政執法分局局長由片區中心鎮黨委書記兼任，副局長由片區駐地鎮長兼任，辦公室主任由縣綜合行政執法局在派駐各鎮的工作人員中選任。執法分局主要負責制定分局執法工作長期規劃、年度計劃并組織實施，督促片區各鎮綜合行政執法工作開展。

二是構建鄉鎮辦公平臺。明確全縣12個鎮綜合行政執法辦公室主任由鎮長兼任，副主任由分管領導兼任，落實1名專職副主任（股級）、2名以上工作人員。縣級單位部門執法人員、鎮執法人員進入綜合行政執法辦公室，具體負責細化分解全鎮綜合行政執法目標任務并及時實施，做好日常綜合行政執法工作。鎮綜合行政執法辦公室著力加強組織機構建設，明確責任，合理分工，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、辦公室協力參與的綜合行政執法格局。

三是構建調度會議平臺。建立片區綜合行政執法調度會議制度，主召集人由縣領導兼任，成員包括片區各鎮聯系縣領導、片區綜合行政執法分局局長、副局長、辦公室主任。調度會議成員單位部門包括片區內站所及其縣級主管單位部門、交警中隊、電力、衛生等，成員單位部門根據工作需要參加調度會議、參與行政執法。通過調度會議平臺統籌調度片區綜合行政執法資源，協調成員單位部門開展片區綜合行政執法活動，解決片區內重大綜合行政執法問題。

（二）整合基層綜合行政執法新力量

一是整合派駐工作力量。縣綜合行政執法局、縣應急局、縣林業局等3個單位直接派駐工作人員到全縣12個鎮，整合進入各鎮綜合行政執法辦公室開展工作。縣市場監管局、縣自然資源局、縣住建局等3個單位，每個單位分別派駐2名以上工作人員到3個片區綜合行政執法分局，整合進入執法分局開展工作。各鎮負責對派駐工作人員進行日常管理，對鄉鎮補貼、差旅等進行發放，逐步提高派駐工作人員福利待遇，確保“看得見人、管得住人、干得成事”。

二是整合單位部門力量。眉山市洪雅生態環境局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文廣旅局、縣水利局、縣衛健局、縣經信局明確人員聯系執法分局，指導片區執法工作。加強單位部門綜合行政執法隊伍素質建設，嚴格資格審查和持證上崗，注重業務指導，規范執法程序，完善執法文書，持續提升綜合行政執法水平。對于重大、復雜、跨區域行政違法行為，統籌縣級各單位部門執法力量開展綜合行政執法，切合增強基層綜合行政執法效能。

三是整合網格人員力量。以30戶為參考確立2721個小網格，建立小網格員巡查發現制度，將小網格員全部納入執法體系，開展日常巡查，宣傳法律法規及相關政策。編印洪雅縣基層綜合行政執法網格巡查《工作手冊》，確保小網格員人手一冊，理清小網格員在部門領域中的工作職責，制作宣傳小視頻6個。發揮小網格“一員多用”的優勢，堅持網格巡查早發現、早制止、早報告、早處理，破解“發現不了、發現不及時”等問題，有效打通常態聯系服務群眾“最后一米”。

（三）健全基層綜合行政執法新機制

    一是健全考評考核機制。明確派駐人員編制關系由所在單位部門負責，人員提拔、任免、調（流）動等人事變動征求派駐鎮或執法分局意見，工作經費配套下沉各鎮。對派駐鎮、執法分局人員績效考核時，派駐各鎮人員按派駐鎮得分計獎，派駐執法分局人員按“就高原則”，根據片區各鎮、所在單位部門最高得分計獎，再由執法分局和所在縣級單位部門按60%、40%考核權重進行二次考核發放。對縣級單位部門聯系各執法分局人員績效考核時，按50%權重二次考核后發放。

二是健全協同運行機制。建立健全綜合行政執法工作日溝通記錄、工作匯總表（周報表）等信息報送制度，辦案人員每天、每周向執法分局報送各鎮當日、當周執法事項。加強層級信息溝通，按照“分級負責、分類執行”的原則，建立“鎮綜合行政執法工作臺賬”，實行臺賬管理制度，規范執法事項管理。縣綜合行政執法局形成統一協調機制，聯合執法分局與執法辦公室，采取線上線下相結合的方式開展綜合行政執法，推動基層綜合行政執法有效運行。

三是健全法制審核機制。認真制定并堅決執行《片區綜合行政執法分局行政執法決定法制審核制度》，加強和規范綜合行政執法，切實維護公民、法人或其他組織的合法權益。對重大綜合行政執法決定進行法制審核，通過行政機關負責人集體討論，并在作出重大行政處罰、行政強制決定后15日內報縣司法局備案。片區綜合行政執法分局未經法制審核或者審核未通過的，不得作出行政執法決定，切實規范和重點強化基層重大綜合行政執法決定法制審核工作。

（四）實現基層綜合行政執法新目標

一是實現體系嬗變目標。基層綜合行政執法體系由“九龍治水”逐步向“一支隊伍管執法”嬗變，群眾參與度大幅提升，群眾提供案源線索比例高達60%。通過擴權賦能方式增加各鎮行政權力，鄉鎮權責更加對等，基層綜合行政執法人員增加77人，執法力量更加充實，基本實現“基層違法基層辦，基層執法有人辦”。按照“培訓＋演練＋實戰”的方式，針對行政執法概念、案件辦案流程及要點等內容，組織小網格員、執法人員近1000人次開展業務培訓和觀摩學習。

二是實現分類處置目標。形成《洪雅縣鄉鎮法定行政權力及責任清單目錄》《洪雅縣賦予鄉鎮縣級行政權力及責任清單目錄》《洪雅縣委托鎮、村（社區）行使的政務服務清單》。鎮綜合行政執法辦公室對收集到的24項法定執法事項、縣級單位部門賦予的30項執法事項、委托各鎮行使的211項執法事項進行篩選，分類處置。各鎮對法定行政權力和委托下放的行政權力，依法依規處理，對超出權力范圍或能力范圍的，及時提請執法分局按職權進行處理。

三是實現統籌調動目標。縣綜合行政執法局充分發揮統籌領導職能，片區綜合行政執法分局充分履行綜合調動職責，認真開展好每一項綜合行政執法工作。對于重大綜合行政執法事項，經主召集人同意，片區鎮聯系縣領導、片區綜合行政執法分局局長或副局長進行調動，保障各類執法事項按時完成。自今年4月3個片區綜合行政執法分局陸續成立以來，共出動執法人員1000余人次，組織行政檢查585次，發現違法違規行為261起，現場制止252起，處罰9起。

二、基層綜合行政執法面臨的困難問題

（一）專業素養有待進一步提高

部分執法分局人員和執法辦公室人員還是“新手”，且個別人員尚未取得執法資格證，還不熟悉本單位部門法定執法事項和縣級單位部門下放的執法事項，仍停留在遇到執法案件就找行業主管單位部門的慣性思維中。

（二）運行機制有待進一步優化

雖然建立了“日溝通”“周報表”等信息溝通和報送制度，但在實際運行過程中，執法分局和執法辦公室未嚴格落實，未形成及時溝通的常態機制，有的在執法過程中程序不規范、文書質量不高，處罰效果不佳。

（三）日常管理有待進一步加強

按照《完善基層綜合執法的工作方案》等文件精神，縣級行政執法單位部門派駐執法分局人員名單已明確，但個別派駐人員還承擔了機關工作任務，存在“兩頭跑”情況，執法分局及執法辦公室管理還不夠大膽、不夠嚴格。

（四）保障措施有待進一步完善

綜合行政執法記錄儀、攝像機、服裝等執法辦案設備裝備配置不全，不能滿足 “三項制度”對綜合行政執法提出的總體要求，不能確保基層綜合行政執法全過程可回溯管理和重大基層綜合行政執法決定法制審核全覆蓋。

三、深化基層綜合行政執法做好鄉鎮改革“后半篇”文章的對策建議

（一）堅持黨的領導，全面貫徹決策部署

堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹中央、省委戰略部署，全面聚焦市委賦予洪雅的“兩山”轉化示范縣、綠色發展先行區光榮使命和發展定位，推動縣第十五次黨代會精神落地落實。堅持縣委對全面依法治縣工作特別是對全縣基層綜合行政執法工作的領導，充分發揮各執法分局駐地鎮分管縣領導為召集人的調度會議領導作用，統籌調度片區內各綜合行政執法力量，通過黨的堅強領導有效推進基層綜合行政執法。堅持鎮黨委對執法分局和執法辦公室的領導，各執法分局不斷完善運行機制，抓住“關鍵少數”，壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。堅持黨建引領，將派駐人員黨組織關系轉移到各鎮黨組織，引導派駐黨員干部充分發揮黨員先鋒模范作用和在綜合行政執法過程中的中堅力量作用。

（二）堅持權力下放，全面厘清職責邊界

縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室深入調研，在充分聽取單位部門和各鎮意見的基礎上，將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法權限賦予各鎮，確保下放的權力“放得下”。各鎮持續做好行政執法職權的落實和銜接工作，梳理下放的權責清單，進一步厘清鎮與縣級單位部門的職能職責邊界，細化配套措施，確保下放的權力 “接得住”。縣綜合行政執法局充分履行對基層綜合行政執法的統籌指導和綜合協調職能，重點加強行政執法標準、規范的制定，配齊配強服裝設備，確保下放的權力 “用得好”。縣級各行政執法單位部門依照現行法律法規和職責準入制度，堅持“依法下放、宜放則放”的原則，逐步解決基層綜合行政執法權責不對等的問題，不斷健全動態調整機制。

（三）堅持學練結合，全面提升素質能力

按照“誰主管、誰培訓”的原則，堅持以學代練、以練促學，對下派各鎮的工作人員輪流選派到縣級主管單位部門熟悉執法業務，更好更快地掌握辦案流程和信息報送等制度。定期組織開展執法現場觀摩學習、執法案卷評比評查等崗位練兵和有獎執法技能“大比武”活動，鮮明政治過硬、實干實績、群眾公認的用人導向，不斷提升執法工作人員積極性。認真落實行政執法工作考評制度，把各鎮執法辦公室運行、執法案件辦理情況納入考評范疇，特別是加強對行政執法“三項制度”貫徹落實情況的考評，通過考評促進執法水平的提升。鼓勵符合條件的鎮干部參加法律知識考試取得行政執法資格證，逐步提高執法分局和執法辦公室工作人員持證率，著力打造一支高素質的基層綜合行政執法隊伍。

（四）堅持監督制約，全面保障依法執法

加強縣、鎮兩級全覆蓋的綜合行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，推動嚴格規范公正文明執法逐漸成為基層綜合行政執法更為全面的目標要求。縣人大及其常委會、縣紀委監委、縣人民檢察院按照法定職權和程序，對各鎮實施的行政執法行為進行監督，有效避免和防止出現執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利性執法等違紀違法行為。縣司法局切實履行好行政執法監督職責，每半年對行政執法單位部門的行政處罰、行政強制決定公示和重大案件的備案等情況進行全縣通報，提高辦案質量，全力推進法治政府建設。縣綜合行政執法局進一步完善基層綜合行政執法投訴舉報和處理機制，加強監督基層“小微”權力運行，廣泛接受社會和群眾監督，保障基層綜合行政執法工作高質量發展。

今后五年，是開啟全面建設社會主義現代化洪雅新征程的重要五年，洪雅縣各級黨委政府和廣大基層綜合行政執法人員，要深入學習和全面貫徹省委書記彭清華講話精神，進一步創新基層綜合行政執法，以更高站位、更實舉措做好鄉鎮改革“后半篇”文章，努力為洪雅建設“兩山”轉化示范縣、綠色發展先行區提供堅強有力的法治保障。

（課題組組長：王慶國，洪雅縣司法局黨組書記、局長。課題組成員：曹洪，洪雅縣機構編制電子政務與研究中心副主任；肖琴，洪雅縣司法局行政復議與應訴股股長；黃琪，洪雅縣司法局普法與依法治理股股長；陳松，洪雅縣綜合行政執法局法制股股長；羅智，洪雅縣行政審批局工作人員；歐良紅，洪雅縣司法局法治調研與督察股工作人員；王玉祥，洪雅縣司法局辦公室工作人員）