創(chuàng)新開展基層綜合行政執(zhí)法 扎實(shí)做好洪雅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章

內(nèi)容摘要：省委書記彭清華關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的講話精神下發(fā)后，洪雅縣委縣政府高度重視，創(chuàng)新開展了基層綜合行政執(zhí)法，特別是創(chuàng)新成立了片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，構(gòu)建了“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)級過篩、分局執(zhí)法、劃圓句號”的基層綜合行政執(zhí)法體系，受到省委肯定，《人民日報(bào)》、中央電視臺聚焦報(bào)道。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題、增強(qiáng)舉措，洪雅縣成立了以縣司法局黨組書記、局長王慶國為組長的課題組，開展深入調(diào)研，力求為全縣乃至全市、全省做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章提供有益參考。

關(guān)鍵詞：洪雅縣  綜合行政執(zhí)法  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革  “后半篇”文章

省委書記彭清華在今年2月3日全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作推進(jìn)會上講話強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法有不少梗阻，‘九龍治水’是主要原因，‘后半篇’必須下決心疏通；要進(jìn)一步優(yōu)化整合執(zhí)法力量和工作資源，加快形成‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’的強(qiáng)大合力”。洪雅縣委書記宋良勇要求全縣各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹彭清華書記講話精神，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章。在縣委的統(tǒng)一部署下，洪雅縣創(chuàng)新開展了基層綜合行政執(zhí)法，特別是創(chuàng)新成立了片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，構(gòu)建了“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)級過篩、分局執(zhí)法、劃圓句號”的基層綜合行政執(zhí)法體系，受到省委肯定，《人民日報(bào)》、中央電視臺聚焦報(bào)道。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題、增強(qiáng)舉措，洪雅縣成立了以縣司法局黨組書記、局長王慶國為組長，縣委編辦、縣司法局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣行政審批局相關(guān)責(zé)任人為成員的課題組，深入部分縣級單位部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，力求為全縣乃至全市、全省做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章提供有益參考。

一、創(chuàng)新開展基層綜合行政執(zhí)法的做法成效

（一）構(gòu)建基層綜合行政執(zhí)法新平臺

一是構(gòu)建片區(qū)分局平臺。按照洪雅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和地域地貌特點(diǎn)，將執(zhí)法片區(qū)和行政區(qū)劃適度分離，劃分為洪柳新區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)3個執(zhí)法片區(qū)，分別對應(yīng)設(shè)立一分局、二分局、三分局，作為縣綜合行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)。片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局局長由片區(qū)中心鎮(zhèn)黨委書記兼任，副局長由片區(qū)駐地鎮(zhèn)長兼任，辦公室主任由縣綜合行政執(zhí)法局在派駐各鎮(zhèn)的工作人員中選任。執(zhí)法分局主要負(fù)責(zé)制定分局執(zhí)法工作長期規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施，督促片區(qū)各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公平臺。明確全縣12個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室主任由鎮(zhèn)長兼任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，落實(shí)1名專職副主任（股級）、2名以上工作人員?？h級單位部門執(zhí)法人員、鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)入綜合行政執(zhí)法辦公室，具體負(fù)責(zé)細(xì)化分解全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)并及時實(shí)施，做好日常綜合行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室著力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任，合理分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室協(xié)力參與的綜合行政執(zhí)法格局。

三是構(gòu)建調(diào)度會議平臺。建立片區(qū)綜合行政執(zhí)法調(diào)度會議制度，主召集人由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員包括片區(qū)各鎮(zhèn)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局局長、副局長、辦公室主任。調(diào)度會議成員單位部門包括片區(qū)內(nèi)站所及其縣級主管單位部門、交警中隊(duì)、電力、衛(wèi)生等，成員單位部門根據(jù)工作需要參加調(diào)度會議、參與行政執(zhí)法。通過調(diào)度會議平臺統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)綜合行政執(zhí)法資源，協(xié)調(diào)成員單位部門開展片區(qū)綜合行政執(zhí)法活動，解決片區(qū)內(nèi)重大綜合行政執(zhí)法問題。

（二）整合基層綜合行政執(zhí)法新力量

一是整合派駐工作力量?？h綜合行政執(zhí)法局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局等3個單位直接派駐工作人員到全縣12個鎮(zhèn)，整合進(jìn)入各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室開展工作?？h市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣住建局等3個單位，每個單位分別派駐2名以上工作人員到3個片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，整合進(jìn)入執(zhí)法分局開展工作。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對派駐工作人員進(jìn)行日常管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、差旅等進(jìn)行發(fā)放，逐步提高派駐工作人員福利待遇，確保“看得見人、管得住人、干得成事”。

二是整合單位部門力量。眉山市洪雅生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣經(jīng)信局明確人員聯(lián)系執(zhí)法分局，指導(dǎo)片區(qū)執(zhí)法工作。加強(qiáng)單位部門綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格資格審查和持證上崗，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書，持續(xù)提升綜合行政執(zhí)法水平。對于重大、復(fù)雜、跨區(qū)域行政違法行為，統(tǒng)籌縣級各單位部門執(zhí)法力量開展綜合行政執(zhí)法，切合增強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法效能。

三是整合網(wǎng)格人員力量。以30戶為參考確立2721個小網(wǎng)格，建立小網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)制度，將小網(wǎng)格員全部納入執(zhí)法體系，開展日常巡查，宣傳法律法規(guī)及相關(guān)政策。編印洪雅縣基層綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格巡查《工作手冊》，確保小網(wǎng)格員人手一冊，理清小網(wǎng)格員在部門領(lǐng)域中的工作職責(zé)，制作宣傳小視頻6個。發(fā)揮小網(wǎng)格“一員多用”的優(yōu)勢，堅(jiān)持網(wǎng)格巡查早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理，破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時”等問題，有效打通常態(tài)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。

（三）健全基層綜合行政執(zhí)法新機(jī)制

    一是健全考評考核機(jī)制。明確派駐人員編制關(guān)系由所在單位部門負(fù)責(zé)，人員提拔、任免、調(diào)（流）動等人事變動征求派駐鎮(zhèn)或執(zhí)法分局意見，工作經(jīng)費(fèi)配套下沉各鎮(zhèn)。對派駐鎮(zhèn)、執(zhí)法分局人員績效考核時，派駐各鎮(zhèn)人員按派駐鎮(zhèn)得分計(jì)獎，派駐執(zhí)法分局人員按“就高原則”，根據(jù)片區(qū)各鎮(zhèn)、所在單位部門最高得分計(jì)獎，再由執(zhí)法分局和所在縣級單位部門按60%、40%考核權(quán)重進(jìn)行二次考核發(fā)放。對縣級單位部門聯(lián)系各執(zhí)法分局人員績效考核時，按50%權(quán)重二次考核后發(fā)放。

二是健全協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。建立健全綜合行政執(zhí)法工作日溝通記錄、工作匯總表（周報(bào)表）等信息報(bào)送制度，辦案人員每天、每周向執(zhí)法分局報(bào)送各鎮(zhèn)當(dāng)日、當(dāng)周執(zhí)法事項(xiàng)。加強(qiáng)層級信息溝通，按照“分級負(fù)責(zé)、分類執(zhí)行”的原則，建立“鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作臺賬”，實(shí)行臺賬管理制度，規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)管理。縣綜合行政執(zhí)法局形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法分局與執(zhí)法辦公室，采取線上線下相結(jié)合的方式開展綜合行政執(zhí)法，推動基層綜合行政執(zhí)法有效運(yùn)行。

三是健全法制審核機(jī)制。認(rèn)真制定并堅(jiān)決執(zhí)行《片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局行政執(zhí)法決定法制審核制度》，加強(qiáng)和規(guī)范綜合行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。對重大綜合行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，并在作出重大行政處罰、行政強(qiáng)制決定后15日內(nèi)報(bào)縣司法局備案。片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定，切實(shí)規(guī)范和重點(diǎn)強(qiáng)化基層重大綜合行政執(zhí)法決定法制審核工作。

（四）實(shí)現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法新目標(biāo)

一是實(shí)現(xiàn)體系嬗變目標(biāo)?；鶎泳C合行政執(zhí)法體系由“九龍治水”逐步向“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”嬗變，群眾參與度大幅提升，群眾提供案源線索比例高達(dá)60%。通過擴(kuò)權(quán)賦能方式增加各鎮(zhèn)行政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)更加對等，基層綜合行政執(zhí)法人員增加77人，執(zhí)法力量更加充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)“基層違法基層辦，基層執(zhí)法有人辦”。按照“培訓(xùn)＋演練＋實(shí)戰(zhàn)”的方式，針對行政執(zhí)法概念、案件辦案流程及要點(diǎn)等內(nèi)容，組織小網(wǎng)格員、執(zhí)法人員近1000人次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)。

二是實(shí)現(xiàn)分類處置目標(biāo)。形成《洪雅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權(quán)力及責(zé)任清單目錄》《洪雅縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政權(quán)力及責(zé)任清單目錄》《洪雅縣委托鎮(zhèn)、村（社區(qū)）行使的政務(wù)服務(wù)清單》。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室對收集到的24項(xiàng)法定執(zhí)法事項(xiàng)、縣級單位部門賦予的30項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)、委托各鎮(zhèn)行使的211項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行篩選，分類處置。各鎮(zhèn)對法定行政權(quán)力和委托下放的行政權(quán)力，依法依規(guī)處理，對超出權(quán)力范圍或能力范圍的，及時提請執(zhí)法分局按職權(quán)進(jìn)行處理。

三是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)動目標(biāo)?？h綜合行政執(zhí)法局充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職能，片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局充分履行綜合調(diào)動職責(zé)，認(rèn)真開展好每一項(xiàng)綜合行政執(zhí)法工作。對于重大綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)主召集人同意，片區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局局長或副局長進(jìn)行調(diào)動，保障各類執(zhí)法事項(xiàng)按時完成。自今年4月3個片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局陸續(xù)成立以來，共出動執(zhí)法人員1000余人次，組織行政檢查585次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為261起，現(xiàn)場制止252起，處罰9起。

二、基層綜合行政執(zhí)法面臨的困難問題

（一）專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高

部分執(zhí)法分局人員和執(zhí)法辦公室人員還是“新手”，且個別人員尚未取得執(zhí)法資格證，還不熟悉本單位部門法定執(zhí)法事項(xiàng)和縣級單位部門下放的執(zhí)法事項(xiàng)，仍停留在遇到執(zhí)法案件就找行業(yè)主管單位部門的慣性思維中。

（二）運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

雖然建立了“日溝通”“周報(bào)表”等信息溝通和報(bào)送制度，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，執(zhí)法分局和執(zhí)法辦公室未嚴(yán)格落實(shí)，未形成及時溝通的常態(tài)機(jī)制，有的在執(zhí)法過程中程序不規(guī)范、文書質(zhì)量不高，處罰效果不佳。

（三）日常管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

按照《完善基層綜合執(zhí)法的工作方案》等文件精神，縣級行政執(zhí)法單位部門派駐執(zhí)法分局人員名單已明確，但個別派駐人員還承擔(dān)了機(jī)關(guān)工作任務(wù)，存在“兩頭跑”情況，執(zhí)法分局及執(zhí)法辦公室管理還不夠大膽、不夠嚴(yán)格。

（四）保障措施有待進(jìn)一步完善

綜合行政執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、服裝等執(zhí)法辦案設(shè)備裝備配置不全，不能滿足 “三項(xiàng)制度”對綜合行政執(zhí)法提出的總體要求，不能確?；鶎泳C合行政執(zhí)法全過程可回溯管理和重大基層綜合行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

三、深化基層綜合行政執(zhí)法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章的對策建議

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹決策部署

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹中央、省委戰(zhàn)略部署，全面聚焦市委賦予洪雅的“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、綠色發(fā)展先行區(qū)光榮使命和發(fā)展定位，推動縣第十五次黨代會精神落地落實(shí)。堅(jiān)持縣委對全面依法治縣工作特別是對全縣基層綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各執(zhí)法分局駐地鎮(zhèn)分管縣領(lǐng)導(dǎo)為召集人的調(diào)度會議領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)內(nèi)各綜合行政執(zhí)法力量，通過黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有效推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委對執(zhí)法分局和執(zhí)法辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，各執(zhí)法分局不斷完善運(yùn)行機(jī)制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將派駐人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到各鎮(zhèn)黨組織，引導(dǎo)派駐黨員干部充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和在綜合行政執(zhí)法過程中的中堅(jiān)力量作用。

（二）堅(jiān)持權(quán)力下放，全面厘清職責(zé)邊界

縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室深入調(diào)研，在充分聽取單位部門和各鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)限賦予各鎮(zhèn)，確保下放的權(quán)力“放得下”。各鎮(zhèn)持續(xù)做好行政執(zhí)法職權(quán)的落實(shí)和銜接工作，梳理下放的權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清鎮(zhèn)與縣級單位部門的職能職責(zé)邊界，細(xì)化配套措施，確保下放的權(quán)力 “接得住”?？h綜合行政執(zhí)法局充分履行對基層綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，配齊配強(qiáng)服裝設(shè)備，確保下放的權(quán)力 “用得好”?？h級各行政執(zhí)法單位部門依照現(xiàn)行法律法規(guī)和職責(zé)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“依法下放、宜放則放”的原則，逐步解決基層綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不對等的問題，不斷健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）堅(jiān)持學(xué)練結(jié)合，全面提升素質(zhì)能力

按照“誰主管、誰培訓(xùn)”的原則，堅(jiān)持以學(xué)代練、以練促學(xué)，對下派各鎮(zhèn)的工作人員輪流選派到縣級主管單位部門熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)，更好更快地掌握辦案流程和信息報(bào)送等制度。定期組織開展執(zhí)法現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、執(zhí)法案卷評比評查等崗位練兵和有獎執(zhí)法技能“大比武”活動，鮮明政治過硬、實(shí)干實(shí)績、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，不斷提升執(zhí)法工作人員積極性。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法工作考評制度，把各鎮(zhèn)執(zhí)法辦公室運(yùn)行、執(zhí)法案件辦理情況納入考評范疇，特別是加強(qiáng)對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況的考評，通過考評促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。鼓勵符合條件的鎮(zhèn)干部參加法律知識考試取得行政執(zhí)法資格證，逐步提高執(zhí)法分局和執(zhí)法辦公室工作人員持證率，著力打造一支高素質(zhì)的基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督制約，全面保障依法執(zhí)法

加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級全覆蓋的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法逐漸成為基層綜合行政執(zhí)法更為全面的目標(biāo)要求?？h人大及其常委會、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民檢察院按照法定職權(quán)和程序，對各鎮(zhèn)實(shí)施的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，有效避免和防止出現(xiàn)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等違紀(jì)違法行為?？h司法局切實(shí)履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，每半年對行政執(zhí)法單位部門的行政處罰、行政強(qiáng)制決定公示和重大案件的備案等情況進(jìn)行全縣通報(bào)，提高辦案質(zhì)量，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)?？h綜合行政執(zhí)法局進(jìn)一步完善基層綜合行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督基層“小微”權(quán)力運(yùn)行，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，保障基層綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化洪雅新征程的重要五年，洪雅縣各級黨委政府和廣大基層綜合行政執(zhí)法人員，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹省委書記彭清華講話精神，進(jìn)一步創(chuàng)新基層綜合行政執(zhí)法，以更高站位、更實(shí)舉措做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章，努力為洪雅建設(shè)“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、綠色發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（課題組組長：王慶國，洪雅縣司法局黨組書記、局長。課題組成員：曹洪，洪雅縣機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)與研究中心副主任；肖琴，洪雅縣司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股股長；黃琪，洪雅縣司法局普法與依法治理股股長；陳松，洪雅縣綜合行政執(zhí)法局法制股股長；羅智，洪雅縣行政審批局工作人員；歐良紅，洪雅縣司法局法治調(diào)研與督察股工作人員；王玉祥，洪雅縣司法局辦公室工作人員）