對(duì)加強(qiáng)基層檢察院檢察輔助人員 隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)的職能也做出了相應(yīng)的調(diào)整，但檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位沒有改變，這是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自誕生以來特別是改革開放至今，在法律監(jiān)督方面發(fā)揮作用的肯定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)司法的需求也愈加明顯，借著司法體制改革的東風(fēng)，為確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，拿出過硬的檢察產(chǎn)品，服務(wù)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)面臨的新問題、新情況，建設(shè)一支革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，檢察機(jī)關(guān)自身做出了相應(yīng)的探索和創(chuàng)新。

作為司法體制改革的重要內(nèi)容之一，就是對(duì)檢察機(jī)關(guān)人員進(jìn)行分類管理，這改變了長期以來檢察機(jī)關(guān)政法編制人員統(tǒng)稱為檢察官的現(xiàn)狀。現(xiàn)行檢察人員分為員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，各級(jí)院也制定了相應(yīng)的管理方案，確立了分類定崗和分類管理等制度，形成了一套全新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。其中，檢察輔助人員是協(xié)助檢察官行使檢察權(quán)的檢察人員，包括了檢察官助理、檢察技術(shù)人員、司法警察和書記員。根據(jù)分類管理和實(shí)際工作中的需要，基層檢察院檢察官輔助人員一般占46%左右，這意味著檢察輔助人員在數(shù)量上是占多數(shù)的一類，同時(shí)，因?yàn)槿腩~的不確定性等種種原因也是相對(duì)不穩(wěn)定，容易流失的一類人員。當(dāng)前，員額制檢察官制度已經(jīng)確立并完善，新修訂的《檢察官法》第六十八條第二款規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察官助理隊(duì)伍建設(shè)，為檢察官遴選儲(chǔ)備人才；第十七條規(guī)定：初任檢察官一般到基層人民檢察院任職，上級(jí)人民檢察院檢察官一般逐級(jí)遴選，因此，從這兩條規(guī)定可以看出，檢察輔助人員作為檢察官儲(chǔ)備人才庫，是遴選檢察官的重要來源，對(duì)檢察院的重要性不言而喻，因此，基層檢察院加強(qiáng)檢察輔助人員的隊(duì)伍建設(shè)也就至關(guān)重要。

一、輪崗交流，個(gè)人興趣，培養(yǎng)檢察輔助人員

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自然而然的是以法律為伍，所有的工作都是與法律打交道，圍繞法律而進(jìn)行的，再配以必要的專業(yè)、技術(shù)性崗位，構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)的人員組成。檢察輔助人員也類似，包括了檢察官助理、檢察技術(shù)人員、司法警察和書記員，四類人員的工作都是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，招錄時(shí)基本上都有相應(yīng)的職位要求，條件限制相對(duì)比較嚴(yán)格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員專業(yè)匹配度也就很高。以檢察輔助人員崗位招錄進(jìn)入檢察隊(duì)伍的人員，作為檢察官隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備，需要協(xié)助檢察官辦案等進(jìn)行學(xué)習(xí)、成長，在這個(gè)過程中，首先就要求新進(jìn)檢察輔助人員進(jìn)行一個(gè)角色的轉(zhuǎn)換，需要從學(xué)生或者是其他身份轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察輔助人員，需要把已掌握的理論用以實(shí)踐，知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)用的東西，用以開展檢察工作。

一般情況下，為了使新進(jìn)人員更快的了解單位、熟悉工作，盡快上手業(yè)務(wù)等，基層院對(duì)新進(jìn)人員會(huì)進(jìn)行輪崗學(xué)習(xí)，輪崗崗位少則兩、三個(gè)，多則單位每個(gè)部門都待過，既有業(yè)務(wù)部門又有綜合部門，學(xué)習(xí)、了解的面寬且廣，有利于對(duì)單位的工作流程，業(yè)務(wù)分工等有一個(gè)完整的認(rèn)知；但是，輪崗范圍過于寬泛也會(huì)導(dǎo)致接觸的點(diǎn)繁而雜，要在不長的時(shí)間里面學(xué)會(huì)一個(gè)部門的工作是很困難的，尤其是在不擅長，甚至是不了解的部門工作，可能剛熟悉一點(diǎn)，就已經(jīng)開始前往下一個(gè)部門工作了，這對(duì)輪崗人員來說本身并沒有學(xué)會(huì)、學(xué)深，沒有搞懂弄通一個(gè)部門的工作，實(shí)際上也是對(duì)單位資源的一種變相浪費(fèi)。

不可否認(rèn)的是，輪崗的利遠(yuǎn)大于弊，但是在當(dāng)前的情況下有優(yōu)化的空間。興趣永遠(yuǎn)是最好的老師，是推動(dòng)一個(gè)人學(xué)習(xí)、進(jìn)步的巨大動(dòng)力，有了興趣才會(huì)更有積極性，才有更加強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求，勢必將促進(jìn)個(gè)人的成長。因此，在培養(yǎng)檢察輔助人員隊(duì)伍時(shí)，可以注重個(gè)人的興趣和選擇，結(jié)合單位用人實(shí)際，與輪崗結(jié)合起來進(jìn)行培養(yǎng)。首先，從個(gè)人本身的學(xué)習(xí)經(jīng)歷來看，所學(xué)內(nèi)容在進(jìn)入實(shí)踐中有可選擇性。在進(jìn)入單位之前個(gè)人都經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的理論學(xué)習(xí)，掌握有某一方面的理論知識(shí)，但是其所學(xué)習(xí)的專業(yè)類型比較寬泛，尤其是法學(xué)類專業(yè)，在本科階段通常是“一鍋燴”，學(xué)習(xí)的內(nèi)容廣泛，方向眾多，在教學(xué)中更多的是培養(yǎng)一種思維，一種理念，接觸到的都是原則性的東西，在實(shí)踐中并不適用。當(dāng)進(jìn)入實(shí)踐需要用以開展工作時(shí)，就需要個(gè)人根據(jù)自己的愛好、想法做出選擇，確定好某一個(gè)主攻方向，在工作當(dāng)中追求精而細(xì)，成長為一個(gè)專業(yè)型、應(yīng)用型的檢察輔助人員。其次，從個(gè)人心理出發(fā)，當(dāng)然愿意做自己喜歡的工作，進(jìn)入單位后參與的工作如果能與自己興趣匹配上，肯定會(huì)激發(fā)出個(gè)人學(xué)習(xí)的愿望，愿意鉆研，一方面能盡快的把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，發(fā)揮出自身的最大價(jià)值，促進(jìn)自身的成長；另一方面，盡快上手工作，通過自己的努力和工作為單位注入新鮮的血液，做出自己的貢獻(xiàn)，更容易有獲得感和滿足感。最后，從單位角度出發(fā)，輪崗與興趣相結(jié)合培養(yǎng)的方式，一方面可以節(jié)約時(shí)間和辦公資源等成本。單位征求個(gè)人意見后，崗位與興趣的結(jié)合，避免了輪崗人員通過各個(gè)部門的輪換，才發(fā)現(xiàn)其適應(yīng)的部門，減少了時(shí)間投入，能夠使之盡快的投入到工作中去，提升效率，也避免了單位資源的浪費(fèi)，符合單位實(shí)際工作的需要；另一方面，檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)實(shí)踐性、專業(yè)性很強(qiáng)的單位，這也必然要求個(gè)人在工作中應(yīng)當(dāng)精通某一方面的具體工作，單位也希望培養(yǎng)專業(yè)能力比較強(qiáng)的人員，組建專業(yè)的檢察隊(duì)伍，輪崗的初衷就是發(fā)現(xiàn)個(gè)人最適合的部門，那么輪崗與個(gè)人興趣相結(jié)合則為“術(shù)業(yè)有專攻”邁出了第一步，為后續(xù)遴選檢察官儲(chǔ)備充足的專業(yè)隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。

二、物盡其用，人盡其才，用好檢察輔助人員

一支優(yōu)秀的檢察隊(duì)伍，一定是一支用好了的檢察隊(duì)伍，科學(xué)的使用檢察隊(duì)伍，最大程度地把人員匹配到最需要的檢察崗位上去，才能發(fā)揮出個(gè)人的實(shí)力與潛力，進(jìn)而促進(jìn)整支隊(duì)伍的全面發(fā)展，提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。檢察輔助人員作為協(xié)助檢察官辦案的重要力量，用好檢察輔助人員隊(duì)伍非常有必要。

根據(jù)規(guī)定，檢察輔助人員不能獨(dú)立辦案，必須協(xié)助檢察官開展相應(yīng)的工作，這就為用活檢察輔助人員提供了可能性。用活檢察輔助人員，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：知人善任和團(tuán)隊(duì)搭配。在知人善任方面，用人所長，揚(yáng)長避短這是最基本的原則，但檢察輔助人員的優(yōu)秀之處如何被發(fā)掘出來是一個(gè)難題，在當(dāng)前情況下，大家既強(qiáng)調(diào)隱私，也不愿表現(xiàn)，檢察輔助人員在單位亦是如此，只是希望干好應(yīng)該做的工作就好了，這與當(dāng)前檢察隊(duì)伍建設(shè)的要求是格格不入的。用好檢察輔助人員隊(duì)伍，發(fā)揮最強(qiáng)戰(zhàn)斗力，這就要求檢察輔助人員要通過工作表現(xiàn)自己甚至是毛遂自薦，只有自己通過工作展示自己的能力，檢察官、單位領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)現(xiàn)、了解擅長的領(lǐng)域，才能在安排相關(guān)工作時(shí)做到人崗相適應(yīng)，隊(duì)伍用好了，工作必然也就做好了；團(tuán)隊(duì)搭配方面，檢察官獨(dú)立辦案或者是檢察官組辦案，都需要配備相應(yīng)的檢察輔助人員開展工作，這就形成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)辦案情況和個(gè)人工作能力，在配備檢察輔助人員協(xié)助檢察官辦案，組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)時(shí)，可以靈活應(yīng)用，作為檢察輔助人員，參與辦案，是分內(nèi)本職工作，同時(shí)也是學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短的機(jī)會(huì)，不同的辦案團(tuán)隊(duì)既能向不同檢察官學(xué)習(xí)，輔助人員之間也能互相學(xué)習(xí)，不斷地提升自我，促進(jìn)自身的發(fā)展。

檢察輔助人員的成長，除了按部就班的日常工作，還應(yīng)該進(jìn)行壓力傳導(dǎo)，也就是敢用檢察輔助人員。檢察輔助人員的才能、潛力必須放到實(shí)踐中進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，通過實(shí)踐對(duì)檢察輔助人員進(jìn)行一個(gè)評(píng)判甚至是以后遴選進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的一個(gè)考核，對(duì)每一個(gè)檢察輔助人員進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的定位，并用于一線工作，使得檢察輔助人員的實(shí)力得到拓展，進(jìn)而整體提升檢察輔助人員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在實(shí)踐中，要毫不吝嗇的使用檢察輔助人員，通過讓檢察輔助人員參與到重大、復(fù)雜、難急的案件、課題當(dāng)中去，對(duì)檢察輔助人員進(jìn)行施壓，通過壓力傳導(dǎo)，逼迫檢察輔助人員不斷學(xué)習(xí)、努力學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，只有不斷學(xué)習(xí)才能跟上工作，努力跟上其他人的步伐，甚至形成一個(gè)良性競爭的局面，通過這樣提升檢察輔助人員的素質(zhì)和不斷地挖掘潛力。同時(shí)，檢察輔助人員作為檢察官的人才儲(chǔ)備庫，換句話說，一個(gè)檢察輔助人員的下一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是成為一個(gè)檢察官，而檢察官必須擁有承擔(dān)重壓的能力，能夠在強(qiáng)大的壓力下做好本職工作，對(duì)檢察輔助人員說，參與重大、復(fù)雜、難急的案件、課題，也是在培養(yǎng)抗壓能力，為以后成為檢察官打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、信仰情懷，接納包容，留住檢察輔助人員

檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行人員分類管理以后，在一段時(shí)間內(nèi)流失了一部分人員，在這部分人員里絕大多數(shù)是檢察輔助人員，檢察輔助人員作為檢察隊(duì)伍的重要組成部分，檢察輔助人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻，關(guān)鍵就在于穩(wěn)定。

近年來，各行各業(yè)都出現(xiàn)了“離職潮”，留住人，不僅要靠情懷，也要靠待遇等聲音就開始顯現(xiàn)出來。待遇誠然是一方面，但從檢察機(jī)關(guān)自身實(shí)際情況來看，情懷的占比相對(duì)較大：檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理后，員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員都不同程度的上調(diào)了待遇，略高于普通公務(wù)員，在待遇上不算差；與體制外相比，檢察機(jī)關(guān)的工作相對(duì)穩(wěn)定；就檢察輔助人員自身而言，選擇通過公考進(jìn)入檢察隊(duì)伍，就已經(jīng)做好了接受一切的準(zhǔn)備，包括待遇；從現(xiàn)實(shí)來看，改革開放已經(jīng)四十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生活水平在不斷提高，就進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員而言，家庭條件很少有非常困難的，同時(shí)，對(duì)待遇有相對(duì)較高要求的，在工作上完全有多種選擇，并不是一定就選擇進(jìn)入體制，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。所以情懷應(yīng)該是留住檢察輔助人員的一大利器。

現(xiàn)階段基層檢察院的檢察輔助人員多為80、90后，他們無需再證明自己不是垮掉的一代、頹廢的一代了，無數(shù)的事實(shí)證明他們?cè)缫涯艹袚?dān)起這個(gè)社會(huì)賦予他們的責(zé)任。檢察輔助人員選擇進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，成為一名法律工作者，這必然是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的向往和對(duì)法治的信仰才會(huì)做出的選擇，這本身就是一種情懷，愿意投身于檢察事業(yè)，奉獻(xiàn)自己的情懷。

歸屬感，指的是一種人希望被接納為一段關(guān)系或群體的一部分的情感需求，渴望在一段關(guān)系或一個(gè)群體中作為真實(shí)的自己受到肯定和重視。檢察輔助人員的年紀(jì)相對(duì)比較年輕，多是外地人員，在單位駐地除了同事之外，基本很少有認(rèn)識(shí)的朋友，自身去結(jié)交朋友也相對(duì)比較困難，在某些時(shí)段會(huì)比較迷茫甚至是產(chǎn)生離開的念頭。檢察輔助人員的歸屬感只能來自于單位，也只有單位才能提供歸屬感。

一是單位要營造良好的氛圍。這個(gè)氛圍包括工作氛圍和生活氛圍兩方面，在單位這個(gè)大環(huán)境下開展工作應(yīng)該讓人有一種安心和踏實(shí)的感覺，不需要時(shí)刻警惕、提防任何人，不需要偽裝自己，應(yīng)是共同協(xié)作，互相幫助完成工作；單位人員的年齡組成是成梯度分布的，檢察輔助人員能夠在不同年齡階段的人身上學(xué)到不同的東西，能受教一些東西，能夠找到家庭長輩的身影，也有同齡人之間的共同愛好，也或許是似曾相識(shí)的某些畫面，通過這些讓檢察輔助人員獲得依靠和心理上的寄托。二是需要認(rèn)可和被認(rèn)可。檢察輔助人員自身而言需要對(duì)單位的文化、工作等認(rèn)可，才能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，做好工作，為單位添磚加瓦，同時(shí)也希望自己的努力、工作成果被認(rèn)可，有機(jī)會(huì)能夠參與到某些工作、活動(dòng)當(dāng)中去，在單位這個(gè)群體里面有參與感。只有通過這些，檢察輔助人員的歸屬感才會(huì)慢慢建立起來，單位留住人也不再是一句空話。

檢察輔助人員隊(duì)伍是檢察事業(yè)的重要力量，也是檢察官隊(duì)伍的后備軍，建設(shè)一支優(yōu)秀的檢察輔助人員隊(duì)伍是提升檢察隊(duì)伍整體水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是建設(shè)革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化檢察隊(duì)伍的必由之路。檢察機(jī)關(guān)需要大力建設(shè)、培養(yǎng)檢察輔助人員的使命感、責(zé)任感和認(rèn)同感，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，通過培養(yǎng)、使用和留住檢察輔助人員隊(duì)伍，為新時(shí)代檢察事業(yè)注入源源不斷的鮮活力量。

（雅安市名山區(qū)人民檢察院 邱一康）