喚醒城市記憶 加快小市城市有機更新

小市街道作為瀘州市典型老城區，轄區面積約3平方公里，常住人口5.4萬人。區域內有大小古街巷40余條，分布有瀘州老窖古窖池、古碼頭、寺院道觀和名人故居等豐富的歷史人文古跡，瀘州八大古景，小市占兩個，有著悠久的歷史文化，屬市區最古老的街道之一。清朝時期，小市碼頭航運繁忙；新中國成立后，因瀘縣政府在此駐地辦公多年，經濟發達、人流眾多，批發零售興旺，曾一度是川南地區最繁華商業區。但隨著社會經濟的快速發展和商業中心變遷，加之近年的棚改也未徹底完成，小市城市空間規劃仍停留在九十年代末，城市安全呈現“一大三多”，即人口與建筑密度大，危舊房屋多、人員聚集場所多、重點消防單位多，城市沒有得到實質性有機更新。

小市城市更新現存問題

歷史文化厚重，挖掘發揚少。習近平總書記指出：“要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷。”傳統街區、古建筑、文物故居等都是象征文化底蘊的“底子”，而小市可謂是“底氣十足”。小市城區有余公街、凌子街、寶蓮街等古街40余條，又有兆和故居坐落在小市西溝頭。在各個時期、各個階段都有特色文化在小市涌現出來，如古街文化、釀酒文化、宗教文化、商幫文化、碼頭文化。但是，目前小市古建筑年久失修、老城文化逐漸從人們生活中淡化，歷史文化未能跟隨時代進程得到充分挖掘和發揚。

現存老舊建筑繁多，保護利用少。小市街道自宋元時期被稱為“草市”，就開始居住人至今，歷史悠久，轄區內有國家級文物保護單位瀘州老窖窖池群和寶蓮街，有省級文物保護單位蔣兆和故居，有市級重點文物保護單位清真寺、葆真觀，有河西武純大院、韓家大院等歷史建筑12處，還有余公街、凌子街等多條歷史悠久的老街，但這些珍貴的歷史文化建筑只是簡單打圍而得不到有效保護，長期閑置并未活化利用，大多處于脫管失修狀態，有的甚至自然坍塌滅失。

古城名片失色，安全隱患多。自瀘縣搬遷龍馬潭區成立后，受新城擴建、多條跨江大橋建成、批發市場遷移、化纖市場萎縮、交通限制等因素影響，大部分商業外移，而河運又基本退出瀘州主流運輸舞臺，小市經濟處境艱難。加之房屋建筑大多建設于2000年以前，存在建筑老化、建設標準不高、基礎設施陳舊缺失等問題。經過多年的使用，漏水脫磚已成常態、強弱電線如網牽掛、違章建筑形態百出，還存在車進無地停、人進無門衛等難題。雖從2013年起小市啟動棚戶區改造，但因再改造體量大、歷史遺留問題多，改造周期長，目前除了麻沙橋一期已完成征收，其余項目均未結束，形成大片已征未拆區域，不僅存在安全隱患，更是阻礙城市更新進程。

對策及建議

在瀘州市第九次代表大會中明確提出實施“一體兩翼”特色發展戰略、奮力建設新時代區域中心城市。市委已將學士山文旅項目列為重點項目，小市街道作為龍馬潭區重要城市建成區街道， 將圍繞貫徹市委、區委區政府決策部署，搶抓機遇，按照三改（棚改＋舊改＋微改）工作思路，結合實際找準發展定位，喚醒城市記憶，推進城市有機更新，重點打造城市消費新熱點，進一步助力新時代區域中心城市建設。

扎實推進棚改掃尾征收，重塑區域功能規劃。從2015年10月起小市陸續啟動學士山棚戶區（寶蓮街片）、麻沙橋棚戶區、泰和新城棚戶區、五峰巷城中村、水井坎棚戶區等5個改造項目。但因為資金保障不到位、缺乏整體規劃，前期征收工作大面積鋪開，零散插花，加之政策銀行貸款無法為商業、倉儲、辦公服務等，導致后期征收工作推進難、已征收區域無法得到合理開發利用，形成了城市資源的浪費，資金無法績效最大化。接下來的棚改工作，小市將圍繞“整體規劃、分布實施”開展，結合實際情況對小市片區城市功能進行總體規劃，完善功能布局，根據布局調整征收進程，采取滾動開發模式，達到完成一個區域征收，實現一個區域更新目的。同時跟隨市委市政府規劃，多方籌措資金完成項目內資金未覆蓋的房屋征收，做好資金保障。

有序開展老舊小區改造，煥發街區新活力。2020年7月，國務院發布《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，明確指出“全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展”。目前小市街道老舊小區改造已進入第二年，將在5年內完成242棟，85.89萬m2，涉及居民8752戶的老舊房改造，實施“三改三添”的舊改工作思路，即改隱患、改基礎、改環境，添文化、添服務、添管理。小市老舊小區改造將以“文化”為方向，打造文商旅融合街區，塑造主城區消費場景，推動文化消費升級，使城市記憶不斷層，再現早年繁華景象。目前，年輕人消費場所已逐漸進駐小市，如寧房、健健烤串、吉倉串串、吞獸、偷心循環等。這批以年輕人為首的商戶正是利用小市的老舊廠房、居民樓進行改造，營造懷舊氛圍，形成了打卡熱潮，以文旅消費促進了小市夜間經濟發展。

“卿巷子”文化街區打造前后對比圖

以城市微更新為突破口，讓老城更為精致。2017年后長江經濟帶生態保護和水污染防治法的出臺，原轉角店麻一麻二拆遷區大部分劃為禁止新建區。同時根據住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求積極穩妥實施城市更新行動，防止出現大拆大建問題。因此要解決城市基礎設施建設，提升人民生活安全指數，小市城市更新要從微小處著手，以微改造見大成效。抓住瀘州老窖集團公司入駐，引入資本實施寶蓮街-老窖窖池群-蔣兆和故居這片區域文旅產業打造，達到吸引年300萬人次的消費旅游，在以維持現有建筑格局基本不變的前提下，以項目建設加快基礎設施完善，做好“繡花功夫”，持續提升老城區人居環境。通過文旅項目和微改造，充分展示小市六大文化，即酒文化、名人文化、民俗街區文化、曲藝文化、民族宗教文化、碼頭航運文化。

（呂圣林）