紅色領(lǐng)航 圈層治理 內(nèi)江市東興區(qū)“五治”融合護(hù)民安

內(nèi)江市東興區(qū)以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合東興區(qū)地域特色，對(duì)標(biāo)對(duì)表、掛圖作戰(zhàn)，防范化解“五大”風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)“五治”融合，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新出“聯(lián)戶員”“消防網(wǎng)格”“家事公益人”等一系列基層治理的東興經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)更高水平的平安東興、法治東興打下堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)。

黨委領(lǐng)導(dǎo) 共畫治理“同心圓”

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，內(nèi)江東興區(qū)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，建立起由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，44個(gè)區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的東興區(qū)平安建設(shè)暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全局統(tǒng)籌“一盤棋”格局。制發(fā)2020、2021、2022分年度市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作方案及責(zé)任分工方案，《東興區(qū)平安市域領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作組職能職責(zé)》等，優(yōu)化組建10個(gè)專項(xiàng)工作組，重點(diǎn)培育“聯(lián)戶員”“家事公益人”“訴源治理”“消防網(wǎng)格”等16個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。區(qū)平安市域辦與區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理辦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在“融、聯(lián)、動(dòng)、考”四字著力，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸至基層治理“最后一米”，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治“同心圓”。

“五治”融合 構(gòu)建治理共同體

政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐，東興區(qū)把“五治”融合作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，從建立“紅色商圈”到起步“家事公益人”，從選任“聯(lián)戶員”到智聯(lián)“消防網(wǎng)格”，共建共治共享的平安網(wǎng)絡(luò)逐漸織密織牢。

政治引領(lǐng) “紅色商圈”揚(yáng)帆起航。東興區(qū)交通便利、商貿(mào)繁榮，轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)商業(yè)綜合體。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，東興區(qū)以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為中心，東起雙龍路，西至內(nèi)江國(guó)際會(huì)展中心，北起玉屏街，南至清溪路、蘭桂大道，輻射碧云、雙星、家和、翡翠、錦江等五個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)黨組織為核心，以兩新組織和商圈樓宇內(nèi)各類黨組織為“骨架”，“一核多元”的東興區(qū)西林街道謝家河“紅色商圈”。成立商圈黨委1個(gè)，商圈行業(yè)黨組織10個(gè)，有效覆蓋商圈非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織654戶，構(gòu)建組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、資源共享“五共”管理模式，形成“商圈黨委+行業(yè)黨組織+樓宇黨組織+非公企業(yè)+社會(huì)組織黨組織”的“四驅(qū)協(xié)同”格局。

“新冠肺炎疫情發(fā)生后，我的餐飲店生意受到了沖擊，社區(qū)在走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多店生意都受到了影響，也有其他店主給社區(qū)反映資金短缺。了解到情況后，社區(qū)及時(shí)將這一問(wèn)題反饋到商圈黨委，商圈黨委高度重視，多方協(xié)調(diào)了內(nèi)江建行、工行等銀行，在商圈黨群服務(wù)中心召開了銀企對(duì)接會(huì)，當(dāng)天30余家企業(yè)參會(huì)，到會(huì)的銀行也向大家詳細(xì)介紹了適合我們小微企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)，通過(guò)這次銀企對(duì)接會(huì)，我的資金短缺問(wèn)題得到了解決?！眱?nèi)江一餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。此外，東興區(qū)還創(chuàng)新建立“交叉任職”互融機(jī)制。即：吸納商圈企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨員進(jìn)入商圈黨組織班子兼任委員，探索企業(yè)商戶黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨組織班子兼任委員，從而實(shí)現(xiàn)交叉任職、互幫互促，促進(jìn)了“紅色商圈”高質(zhì)量發(fā)展。

打造區(qū)域大黨建，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。紅色，成為東興區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化最鮮亮的底色。通過(guò)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)“全科網(wǎng)格”，黨建引領(lǐng)下，東興區(qū)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

法治保障 社會(huì)治理和諧有序。法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。用法治精神破解治理難題，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。東興區(qū)嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持依法決策，開展合法性審查，全面設(shè)立公職律師，開展公職律師工作，全區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門、17個(gè)鎮(zhèn)（街道）、277個(gè)村（社區(qū)）均聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)；全面深化改革，嚴(yán)格公正司法，建立完善防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”專門臺(tái)賬；加強(qiáng)法治陣地建設(shè)，開展法治宣傳，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度；大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”2682人，人民群眾的法治意識(shí)和法治觀念不斷加強(qiáng)。

自治強(qiáng)基 “小戶長(zhǎng)”撬動(dòng)“大治理”。社區(qū)力量不足、居民參與欠缺、治理環(huán)境復(fù)雜，針對(duì)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的普遍難題，東興區(qū)探索在城市治理末端發(fā)力，建立起“聯(lián)戶員”制度，充分激發(fā)群眾自治力。制發(fā)《推行“聯(lián)戶員”制度助力城鄉(xiāng)基層治理工作方案》，完善“聯(lián)戶員”推選流程，根據(jù)老城街巷、商品住宅等不同小區(qū)（院落）居住密度、熟悉程度、工作難度，設(shè)立“聯(lián)戶員”?！奥?lián)戶員”重點(diǎn)從黨員、退役軍人、退休職工中推選，由各鎮(zhèn)（街道）政法委員加強(qiáng)對(duì)“聯(lián)戶員”聯(lián)系指導(dǎo)。建立平戰(zhàn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮“聯(lián)戶員”紐帶作用，加強(qiáng)制度保障，將“聯(lián)戶員”收集的社情民意及時(shí)交由鎮(zhèn)街、社區(qū)和相關(guān)職能部門承辦反饋，形成“街道呼、部門應(yīng)”工作機(jī)制，不斷提升“聯(lián)戶員”參與感、成就感。在東興區(qū)，“聯(lián)戶員”已經(jīng)成為一支不可或缺的治理力量，成為群眾心中的“自家人”。

德治教化 激活治理內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)無(wú)德不興；人無(wú)德不立。立足本地紅色資源，東興區(qū)全面宣傳闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)范長(zhǎng)江紀(jì)念館等愛國(guó)主義教育基地，引導(dǎo)廣大人民群眾傳承紅色基因、吸取奮進(jìn)力量，崇德向善成為社會(huì)普遍價(jià)值追求，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式不斷浸潤(rùn)著人民群眾的心田。2022年，東興區(qū)創(chuàng)建區(qū)級(jí)“六無(wú)”平安村（社區(qū)）105個(gè)，市級(jí)45個(gè)，省級(jí)5個(gè)；涌現(xiàn)出一批“見義勇為公民”“道德模范”“身邊好人”。

智治支撐  “消防網(wǎng)格”為生命護(hù)航。依托“城市大腦”“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等智慧信息系統(tǒng)，東興區(qū)著力構(gòu)建智慧消防網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)時(shí)采集更新消防安全數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)捕捉風(fēng)險(xiǎn)苗頭，為綜合研判、智能防控提供數(shù)據(jù)支撐。

科學(xué)劃分火災(zāi)隱患危險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施“市－縣－鎮(zhèn)－村”消防隱患分級(jí)治理模式，網(wǎng)格員開展消防巡查監(jiān)管，通過(guò)手持終端上傳消防情況。按照巡防消防一體化和“保消合一”模式，依托微型消防站定期開展網(wǎng)格員滅火應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，快速應(yīng)急處置。分時(shí)段分人群發(fā)布工作指令，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，網(wǎng)格員、微型消防站在接到消防調(diào)度指令后，第一時(shí)間到場(chǎng)處置，控制火情、減少損失、督改隱患，起到了“滅早滅小”的效果顯著。

基礎(chǔ)實(shí)，則天下安。內(nèi)江東興區(qū)把基層治理和內(nèi)江政法為民“四件實(shí)事”深度結(jié)合，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建“公調(diào)對(duì)接”“訴非銜接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”的多元調(diào)解模式，持續(xù)推進(jìn)訴源治理。2022年，共排查各類矛盾糾紛5120件，成功調(diào)處5073件，成功率99.08%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，在實(shí)踐中走出一條“五治”融合、單項(xiàng)發(fā)力、全面提升的基層治理現(xiàn)代化之路。（李會(huì)全）