【典型案例回眸】依法監(jiān)督環(huán)保部門履行法定職責(zé)

孟某某與內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境局、東興區(qū)政府、東興區(qū)某群生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)、東興區(qū)某美生豬養(yǎng)殖場(chǎng)不履行法定職責(zé)及行政復(fù)議一案

■■基本案情■■

孟某某系內(nèi)江市東興區(qū)新店鄉(xiāng)金鼓村三組村民，其于2003年左右在宅基地自建房屋用于居住。2013年左右，孟某某同組村民張某1、張某2在孟某某房屋旁分別開辦了內(nèi)江市東興區(qū)某群生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱某群農(nóng)場(chǎng)）、內(nèi)江市東興區(qū)某美生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱某美養(yǎng)殖場(chǎng)），從事生豬養(yǎng)殖。2018年8月31日，孟某某認(rèn)為某群農(nóng)場(chǎng)、某美養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，造成了環(huán)境污染，向原內(nèi)江市東興區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱原區(qū)環(huán)保局）遞交了書面舉報(bào)信，要求對(duì)某群農(nóng)場(chǎng)、某美養(yǎng)殖場(chǎng)污染環(huán)境的行為進(jìn)行查處。原區(qū)環(huán)保局接到舉報(bào)后，多次安排人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、巡查，并對(duì)孟某某的井水進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)某群農(nóng)場(chǎng)無(wú)組織排放廢氣和噪聲進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，要求某群農(nóng)場(chǎng)、某美養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。2018年11月28日，原區(qū)環(huán)保局組織雙方進(jìn)行調(diào)解，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2018年12月18日，原區(qū)環(huán)保局作出書面回復(fù)，認(rèn)為某群農(nóng)場(chǎng)、某美養(yǎng)殖場(chǎng)不存在污染物未經(jīng)處理即排放的情況，關(guān)于噪聲影響的問(wèn)題，已責(zé)成采取措施來(lái)降低噪聲對(duì)周邊產(chǎn)生的影響。孟某某對(duì)該回復(fù)不服，向內(nèi)江市東興區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，區(qū)政府于同年3月15日作出《行政復(fù)議決定書》，維持了原區(qū)環(huán)保局作出的回復(fù)。孟某某不服該決定，訴至法院。

■■裁判結(jié)果■■

資中縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，區(qū)環(huán)保局在接到原告孟某某的舉報(bào)后，依法啟動(dòng)了調(diào)查程序，快速派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)原告孟某某舉報(bào)的問(wèn)題逐一進(jìn)行了核查。區(qū)環(huán)保局提交的證據(jù)足以證明第三人某群農(nóng)場(chǎng)、某美養(yǎng)殖場(chǎng)是按照規(guī)定建有相應(yīng)防污、排污設(shè)施，沒有未經(jīng)處理即直接排污的行為，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成的影響在國(guó)家規(guī)定的限值范圍內(nèi)，原告也未提供證據(jù)證明第三人有污染環(huán)境的違法事實(shí)，故區(qū)環(huán)保局認(rèn)定第三人沒有污染環(huán)境的違法行為而未予處罰。區(qū)環(huán)保局已履行環(huán)境監(jiān)管的法定職責(zé)，被告區(qū)政府作出維持區(qū)環(huán)保局《回復(fù)》的復(fù)議決定證據(jù)充分，適用法律正確。依法判決駁回孟某某的訴訟請(qǐng)求。

一審宣判后，孟某某上訴至內(nèi)江市中級(jí)人民法院。該院經(jīng)審理認(rèn)為，經(jīng)內(nèi)江市東興區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)，孟述容家井水中的耐熱大腸菌群和總大腸菌群均超標(biāo)，足以證實(shí)水質(zhì)受到污染的事實(shí)。原區(qū)環(huán)保局作出的《回復(fù)》就此問(wèn)題避而不談，未充分履行法定職責(zé)，存在明顯不當(dāng)，遂判決撤銷原內(nèi)江市東興區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出的《回復(fù)》及內(nèi)江市東興區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定書，責(zé)令內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境局就孟某某的舉報(bào)投訴重新作出行政行為。二審判決已發(fā)生法律效力。

■■典型意義■■

近年來(lái)，隨著習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，人民群眾的環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)履行環(huán)保職責(zé)的要求也越來(lái)越高。本案中，孟某某向環(huán)保部門對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴后，盡管環(huán)保部門進(jìn)行了數(shù)次調(diào)查處理，但處理過(guò)程和結(jié)果均存在不當(dāng)，未對(duì)孟某某家井水中的耐熱大腸菌群和總大腸菌群超標(biāo)問(wèn)題作出答復(fù)，故法院認(rèn)為區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府沒有充分履行法定職責(zé)，判決撤銷其作出的原行政行為。判決生效后，經(jīng)環(huán)保部門協(xié)調(diào)處理，問(wèn)題得到妥善解決。本案既有效維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又督促了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)解決糾紛，取得了較好的法律效果、社會(huì)效果。