【民生】自貢自流井：蹊蹺的“誤拆”

四川省自貢市自流井區(qū)人民政府在征收國有土地及房屋行政行為中，被四川省自貢市中級人民法院判決確認征收國有土地上房屋征收補償?shù)臎Q定違法，但被征收房屋卻遭誤拆，造成被拆遷方巨大損失。

2017年8月14日自貢市自流井區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于新華印刷廠地塊棚戶區(qū)改造項目國有土地上房屋征收的公告 ，黃方雁的房屋位于該征收項目地塊范圍內(nèi)，自流井區(qū)人民政府抽簽確定委托評估公司對黃方雁的房屋價值進行評估，并于2019年3月11日作出：自井府房征補決【2019】4號《自貢市自流井區(qū)人民政府關(guān)于對黃桂明（黃方雁父親，已故）國有土地上房屋征收補償?shù)臎Q定書》后向黃方雁送達。黃方雁房屋位于自流井區(qū)五星街半邊街居，屬于自流井區(qū)中心區(qū)域，人口密度和流量非常大，相鄰高檔商業(yè)物業(yè)、小區(qū)、廣場、學(xué)校，有十多路公交路線和出租車、網(wǎng)約車，交通十分便利、快捷、暢通，基礎(chǔ)設(shè)施完善，整個區(qū)域商業(yè)氣息濃厚，是本市最繁華的商業(yè)地帶,黃方雁長期在此經(jīng)營餐飲業(yè)。由于黃方雁認為“征收補償決定書”未能依法、客觀、合理作出，決定補償，價款畸低，無法反映被征收房屋的真實價值，嚴(yán)重顯示公平，隨后他在起訴期限內(nèi)向自貢市中級人民法院提起了行政訴訟。

我們隨后到實地了解，該拆遷區(qū)域在市步行街旁黃金區(qū)域，現(xiàn)在已拆遷完畢，四周已被圍擋遮擋。在（2019）川03行初71號行政判決書的判決書中看到，“確認自貢市自流井區(qū)人民政府做出的自井府房征補決【2019】4號關(guān)于對黃桂明國有土地上房屋征收補償?shù)臎Q定違法”字樣。隨后我們來到自流井區(qū)政府，并把調(diào)查情況向政府進行反饋。

我們在拆遷區(qū)域另了解到，自流井區(qū)政府在2019年3月18日對黃方雁經(jīng)營地點進行封路，2020年4月6日對黃方雁經(jīng)營地斷水?dāng)嚯姡f是為了拆遷區(qū)域的安全，才把電、氣斷掉，水沒有斷，如果哪個沒有拆遷的用戶需要接通水電氣，只要提出申請都可以安排處理。

自流井區(qū)人民政府征收拆遷行為在黃方雁起訴至自貢市中級人民法院，法院在2020年8月5日判決確認自流井區(qū)人民政府該具體行政行為違法的情況下，流井區(qū)政府對法院判決置若罔聞，于2020年8月7日對黃方雁的合法建筑進行了強拆。目前黃方雁與自流井區(qū)政府的行政征收補償案子已上訴至四川省高級人民法院。

自流井區(qū)委有關(guān)部門回復(fù)：關(guān)于黃方雁房屋拆除的有關(guān)情況，黃方雁反映的房屋位于自流井區(qū)依法經(jīng)批準(zhǔn)征收的新華印刷廠棚戶區(qū)改造項目紅線范圍內(nèi)。該項目啟動以后得到了絕大多數(shù)被征收人的踴躍支持，截止目前為止，項目被征收人簽約率已達99.4％。自前述地塊的征收公告發(fā)布以來，征收工作人員多次向被征收人宣講征收補償政策，耐心細致的做被征收人的思想工作，但因黃方雁等4戶被征收人因要價遠超征收補償方案的標(biāo)準(zhǔn)致雙方未達成協(xié)議，后區(qū)政府分別作出了征收補償決定。黃方雁等被征收人收到后向市中院提起了行政訴訟。2020年8月5日自貢市中級人民法院經(jīng)開庭審理后作出判決，判決駁回了原告（黃方雁等）的訴訟請求。由于該片區(qū)大部分住戶已經(jīng)搬遷，且多數(shù)房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，若不及時拆除已滕空房屋存在較大安全隱患，征收辦于2019年底陸續(xù)對已簽約的房屋實施了拆除。2020年8月7日中午，房屋拆除施工單位在拆除已簽約住戶房屋時，因前述房屋老舊且現(xiàn)場房屋密集，施工單位負責(zé)人與現(xiàn)場作業(yè)人員工作銜接有誤，導(dǎo)致作業(yè)人員將黃方雁房屋誤拆。發(fā)現(xiàn)該問題后，區(qū)住建局、區(qū)棚改辦、新華印刷廠征收辦及時牽頭組織業(yè)主單位、施工單位和三戶未簽約住戶協(xié)商，由施工單位進行賠償。目前，各方仍在協(xié)商中。

從區(qū)政府的回復(fù)中可以看到幾個問題？1、明明判決書呈現(xiàn)的判決結(jié)果明明是行政行為違法，駁回原告的其他訴訟請求。到政府這里就是法院駁回原告的訴訟請求？ 2、政府有關(guān)部門說，房屋拆遷行為系企業(yè)誤拆所致，但是“國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》”明確說明征收主體是當(dāng)?shù)匾患壵瑳r且房屋拆除施工單位一切的工作不都是按照政府的要求進行？他們難道區(qū)分不了上級部門下發(fā)的有關(guān)指令？

之后黃方雁反映稱，當(dāng)?shù)卣⑽慈缙渌耘c他積極協(xié)商，而是一拖再拖不予理采（二審省法院開庭后進行過一次調(diào)解，但政府方連最初的顯失公平的價款都不認了，更是往下壓低補償金額。

我們再次來到四川省自貢市自流井區(qū)政府，我們說明來意后，政府通知住建拆遷部門負責(zé)人和當(dāng)事人一同見面，該住建部門負責(zé)人明確表示，政府一直都在積極協(xié)調(diào)解決這問題，并且表示更大的誠意，但與當(dāng)事人的期望相差太大，首先，作為當(dāng)事人他的實際有證的建筑面積沒有他說的那么多，其它是無證面積及無證建筑，其次是當(dāng)事人認為他的地段是緊鄰主干道的商鋪，實際是他的商鋪是臨路的第二排。當(dāng)事人說無證建筑存在有幾十年，并且在以前政府已經(jīng)交過土地占用的罰款并一直使用至今，按照規(guī)定應(yīng)該認定為合法建筑，況且該商鋪前面是一條路直通主干道，沒有建筑遮擋。住建部門負責(zé)人把當(dāng)時的現(xiàn)場效果圖拿出來進行比對說明，我們看到，緊鄰主干道的確有一排建筑，但在反映人黃方雁的房屋前面是空缺，餐廳大門剛好直面主干道。隨后政府表示，下面我們還要積極與當(dāng)事人溝通，盡快消化矛盾。但時至今日，當(dāng)事人反饋信息說政府在之后都沒有聯(lián)系協(xié)商。

眾所周知，舊城改造是政府行為，但具體操作則是由政府招標(biāo)后由指定的開發(fā)商進行開發(fā)建設(shè)，如果是在法律允許的范疇內(nèi)進行開發(fā)，本身并不存在問題。但事實是往往其中涉及到諸多具體的經(jīng)濟利益和糾紛需要進行協(xié)商解決，并非易事。

城市建設(shè)包括舊城改造，本來是一件好事，但政府必須站在更高的高度，在依法行政的基礎(chǔ)上，以公平公正的原則處理好涉及到公共利益與居民個人利益之間的糾紛，否則只會損害政府的形象，并帶來更多的社會矛盾。在侵犯了公民財產(chǎn)權(quán)益并造成巨大社會矛盾的同時，也給社會穩(wěn)定帶來了巨大的隱患，更損害了政府的形象。

法律專家解讀：

國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二十七條：實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。第三款：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條：采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

對照上述法律條款，自流井區(qū)政府的“誤拆”行為顯然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的。

針對事件進展，我們將持續(xù)予以關(guān)注。（方巖）