宜賓市中級(jí)人民法院 ：構(gòu)建訴源治理 “組合拳”

近年來，宜賓以服務(wù)保障加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心為著力點(diǎn)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“筑牢治理格局、做強(qiáng)訴外解紛、夯實(shí)訴內(nèi)治理”為重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建立、完善和落實(shí)。全市法院實(shí)現(xiàn)收案低幅增長的訴源治理目標(biāo)，呈現(xiàn)出“未結(jié)案件下降，審結(jié)案件數(shù)、結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)上升”的“一降三升”可喜局面。

2019年，宜賓法院新收各類案件化解64911件，同比上升6.7%，收案增幅0.82%，完成了省法院確定的訴源治理考核標(biāo)準(zhǔn)，大幅低于全國平均水平，成功實(shí)現(xiàn)收案低幅穩(wěn)定增長的目標(biāo)；其中，一審民商事收案29651 件，同比下降1.74% 。

探索路徑 打造共建治理格局

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)大量矛盾糾紛持續(xù)進(jìn)入訴訟的態(tài)勢。只有全力推進(jìn)訴源治理工作，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，同時(shí)推進(jìn)繁簡分流、快審速裁工作，才能有效緩解訴訟案件增多的壓力，通過更加快捷便利和低成本的途徑，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。” 

宜賓中級(jí)人民法院黨組書記、院長楊玉泉表示，訴源治理在黨委主抓、市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了打造出“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。2019年11月，宜賓中院總結(jié)近年來多元解紛、社會(huì)治理成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)市委政法委、市矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，出臺(tái)《關(guān)于建立健全訴源治理機(jī)制加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解的實(shí)施意見》，將矛盾糾紛增長率、矛盾糾紛化解率、萬人起訴變化率、委托委派調(diào)解成功率等指標(biāo)納入宜賓市黨政綜合目標(biāo)考核；10個(gè)基層法院均將該項(xiàng)內(nèi)容納入黨政目標(biāo)考核，全市兩級(jí)法院形成“黨委主抓+法院力推＋各方參與”的訴源治理大格局。

2018年至今，宜賓法院與宜賓市多元化解糾紛促進(jìn)會(huì)加強(qiáng)工作對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類非訴訟解決糾紛資源，先后就勞動(dòng)爭議、金融借款、社會(huì)保險(xiǎn)、商品房預(yù)售等多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛，向民政、銀行、人社、住建、交通等多家單位和部門發(fā)出司法建議86條。

宜賓中院構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局，發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，完善依法自治格局，讓多元主體共同參與，積極開展訴源治理作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新舉措。宜賓中院與市司法局聯(lián)合推進(jìn)律師和公證人員參與調(diào)解工作；與公安局、司法局、銀保監(jiān)分局聯(lián)合構(gòu)建聯(lián)調(diào)快處機(jī)制，試點(diǎn)道交事故“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”。翠屏、珙縣兩個(gè)試點(diǎn)道交事故“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”法院調(diào)解糾紛1032件，調(diào)解率85.11%。筠連法院將醫(yī)療糾紛案件依法委托筠連縣醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，并全程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)解成功率97.7%，助力醫(yī)患矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。2019年，全市法院委托（委派）第三方調(diào)解案件成功率達(dá)到74.8%，居全省第4位；指導(dǎo)381個(gè)人民調(diào)解組織調(diào)解案件10154余件，對(duì)2746份調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，無一引發(fā)信訪投訴。

同時(shí)，宜賓兩級(jí)法院還充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心“門診部”“急診科”“會(huì)診室”等功能，打造訴源治理、多元解紛“橋頭堡”，止糾紛于萌芽。兩級(jí)法院通過開設(shè)“律師值班接訪和調(diào)解室”，翠屏、江安、筠連等法院分別引入退休法官、人大代表、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)老干部在法院掛牌設(shè)立個(gè)人調(diào)解室，南溪、敘州、高縣、長寧、興文等法院設(shè)置“心理疏導(dǎo)室”、基層“法檢服務(wù)站”、村社“法治輔導(dǎo)員”、景區(qū)“旅游巡回法庭”、苗鄉(xiāng)“流動(dòng)調(diào)解點(diǎn)”全方位、多角度共造構(gòu)建多元解紛治理格局。發(fā)揮以案說法宣傳作用，在“憲法宣傳日”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日”“婦女節(jié)”“勞動(dòng)節(jié)”“兒童節(jié)”等主題日進(jìn)行街頭普法宣傳，通過車載法庭、壩壩法庭等方式巡回審理案件1163次，從源頭上化解矛盾糾紛，助推區(qū)域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

凝聚合力  延伸訴外解紛服務(wù)

“目前，全市范圍的法律援助中心、律師事務(wù)所、司法所已設(shè)立首批‘ 訴訟服務(wù)站’45個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的輻射面和影響力，建立起‘ 一心多點(diǎn)’即‘法院訴訟服務(wù)中心與人民法庭訴訟服務(wù)點(diǎn)’的全覆蓋訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供更加便捷高效、非接觸式的在線訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由打通服務(wù)群眾“最后一公里”到司法服務(wù)‘零距離’的轉(zhuǎn)變。”宜賓中院訴訟服務(wù)辦公室主任李波紅介紹。

為優(yōu)化整合各類糾紛解決資源，宜賓中院以深入推進(jìn)多元化解矛盾糾紛機(jī)制改革為契機(jī)，建立類型多樣的調(diào)解平臺(tái)，與宜賓市司法局聯(lián)手，率先在全省推出12項(xiàng)創(chuàng)建“訴非銜接直通車”具體舉措，將訴源治理融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中；指導(dǎo)轄區(qū)基層法院在10個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)創(chuàng)建“無訟社區(qū)（村居）”工作，在人民法庭掛牌“五老”“鄉(xiāng)賢”調(diào)解室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐“法治輔導(dǎo)員”，完善“民轉(zhuǎn)刑”防范機(jī)制和社區(qū)網(wǎng)格“微治理”，進(jìn)一步培育城鄉(xiāng)基層治理的自治力量。

宜賓中院還注重發(fā)揮司法引導(dǎo)作用，多元化解決糾紛,緊緊圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)到那里，訴源治理、多元解紛就跟進(jìn)到那里。

針對(duì)國家重點(diǎn)工程“向家壩水電站”項(xiàng)目建設(shè)，宜賓中院出臺(tái)《關(guān)于審理涉行政協(xié)議執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)“民告官”案件在訴前、訴外化解，取得良好成效。翠屏區(qū)法院走進(jìn)五糧液集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)、商業(yè)銀行、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等提供司法服務(wù)，開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)20余次，審執(zhí)結(jié)涉企糾紛600余件，幫助追回債權(quán)、挽回經(jīng)濟(jì)損失3億余元，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)；珙縣法院設(shè)立工業(yè)園區(qū)“訴調(diào)對(duì)接工作站”，訴前成功化解涉案標(biāo)的達(dá)2.75億元的矛盾糾紛1000余件，幫助2家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，向554名工人發(fā)放被拖欠的工資680余萬元。

宜賓中院還大力推動(dòng)房產(chǎn)、物業(yè)、家事等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)處。對(duì)“問題樓盤”和“非法集資案件”引發(fā)的大量群體性糾紛，主動(dòng)匯報(bào)溝通，爭取納入黨政主導(dǎo)解決范疇，對(duì)化解工作提供法律依據(jù)及合法性意見建議，取得較好效果。南溪區(qū)法院針對(duì)近年來物業(yè)糾紛大幅上升的趨勢，選擇具有典型代表意義的案件快速審結(jié)作為示范性訴訟，將裁判文書樣本在小區(qū)公告欄進(jìn)行公示，以裁判樹規(guī)則、以規(guī)則促治理。江安縣法院聯(lián)合縣委政法委、婦聯(lián)、民政局、司法局和公安局出臺(tái)《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的實(shí)施意見》，健全婚姻家庭糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

更新觀念   激發(fā)訴內(nèi)解紛潛力

為破解案多人少難題，提高審判質(zhì)效，宜賓中院以推行快審速裁為突破口，深入推進(jìn)民商事案件繁簡分流機(jī)制改革，有效提高了辦案效率。

宜賓中級(jí)法院黨組成員、副院長周志剛表示，宜賓兩級(jí)法院集中優(yōu)勢力量，紛紛選派業(yè)務(wù)骨干，新設(shè)速裁團(tuán)隊(duì)12個(gè)，讓案件“快慢分道、輕重分離”，辦理的刑事、民事、行政、執(zhí)行簡案占比為65.4%；對(duì)法律關(guān)系簡單、涉案金額較小、雙方爭議不大的案件交由快審團(tuán)隊(duì)辦理，該團(tuán)隊(duì)對(duì)辦理的案件實(shí)行快立快審快結(jié)，辦案周期大為縮短，其中：宜賓中院民事快審團(tuán)隊(duì)平均審理天數(shù)8.67天；刑事快審團(tuán)隊(duì)平均審理天數(shù)6天，兩個(gè)快審團(tuán)隊(duì)的結(jié)案率均達(dá)到100%。積極探索速裁案件要素式審判和類型化案件裁判文書批量制作，促進(jìn)矛盾糾紛便捷高效化解。

 與此同時(shí)，為確保審判工作公正高效運(yùn)行，宜賓中院積極指導(dǎo)基礎(chǔ)人民法院全面加強(qiáng)審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督制度建設(shè)。自2017年起，宜賓法院將群體性案件、法律適用疑難復(fù)雜的案件、當(dāng)事人信訪反映強(qiáng)烈的案件、人大代表政協(xié)委員關(guān)注的案件納入“四類案件”監(jiān)管（專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)討論決定的范圍），強(qiáng)化院庭長對(duì)重大敏感案件的監(jiān)督管理職責(zé)，并建立類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制。同時(shí)，研發(fā)的“四類案件”智能監(jiān)管系統(tǒng)，榮獲“2019年度第三屆法檢信息化最佳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐獎(jiǎng)”，此項(xiàng)系統(tǒng)的研發(fā)將在全國法院范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，并將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)了當(dāng)事人息訴服判。

“為及時(shí)高效便捷解決當(dāng)事人提出的訴求，構(gòu)建良好營商環(huán)境，宜賓中院通過建立網(wǎng)上辦案運(yùn)行機(jī)制，讓廣大群眾足不出戶就能便捷化解糾紛，減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約司法成本。

2018年起，宜賓法院按照“馬上就辦”“最多跑一次”的要求，在10個(gè)區(qū)縣法院訴訟服務(wù)大廳建立“一鍵立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、電子送達(dá)、電子簽章”等13個(gè)訴訟服務(wù)信息系統(tǒng)，形成“就近受理申請(qǐng)、數(shù)據(jù)共享互通、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)”的辦理機(jī)制。2019年7月四川省法院統(tǒng)一推行掌上手機(jī)小程序“移動(dòng)微法院”以來，宜賓法院網(wǎng)上立案19592件，跨域立案536件，在線調(diào)解、接訪1495次。

 下一步，宜賓法院將縱深推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理和綜合治理，健全完善訴非銜接和多元解紛工作機(jī)制，提升共建共治共享水平，為書寫社會(huì)治理的新時(shí)代答卷，作出積極貢獻(xiàn)！（周志剛  李玲）