土地爭議起糾紛 “司法扶貧”贏好評

  近日，鹽邊縣法院成功調(diào)解了一起發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)“精準扶貧戶”間的農(nóng)村土地糾紛案件。該案的調(diào)解處理得到了各方當事人、基層組織及人民群眾的一致好評，既是對少數(shù)民族地區(qū)涉土地矛盾糾紛處理的有益探索，也是人民法院將司法審判工作與扶貧工作相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

2020年3月，鹽邊縣法院立案受理鹽邊縣格薩拉彝族鄉(xiāng)韭菜坪村村民陳某戶訴本村毛某戶關(guān)于農(nóng)村土地排除妨礙糾紛一案。陳家在2003年從云南省寧蒗縣遷移到鹽邊縣格薩拉彝族鄉(xiāng)韭菜坪村，毛家收取陳家2000余元后，在未簽訂書面協(xié)議的情況下，便將6塊土地交給陳家耕種。2019年3月，雙方發(fā)生爭議，陳家認為雙方是轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營權(quán)，毛家認為雙方僅是土地經(jīng)營權(quán)的出租，雙方各執(zhí)一詞，都不愿意退讓。雙方均為少數(shù)民族，根據(jù)當?shù)氐娘L俗，發(fā)生此類糾紛一般先由雙方家族協(xié)商解決，不能協(xié)商再由村組干部調(diào)解。該糾紛經(jīng)村組五六次調(diào)解后均未成功，雙方積怨越來越深，甚至由此引發(fā)毆斗。

鹽邊法院受理該案后，適逢疫情期間，承辦人先電話了解了案件的基本情況，得知原、被告雙方均為該院的“精準扶貧”對象，家庭人口較多，生活貧困。合議庭經(jīng)評議后認為該案不能就案辦案，一方面因為原、被告均為貧困戶，雙方長時間陷入訴訟中不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將嚴重影響兩家的日常生活；另一方面，此案判決不管雙方誰勝訴，均沒有達到解決矛盾的目的，甚至可能使雙方積怨更深，不利于糾紛的徹底解決。為此，合議庭提出了以“司法扶貧”的理念，以盡量以調(diào)解的方式處理此案。

一是實地走訪明案情。本案發(fā)生地點在少數(shù)民族聚居地，很多土地遺留問題未得到解決，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等手續(xù)不規(guī)范。加之該案時間久遠，沒有證據(jù)，相關(guān)情況模糊不清。除了進行認真細致的法庭調(diào)查外，辦案團隊先后兩次驅(qū)車100多公里的山路到格薩拉彝族鄉(xiāng)韭菜坪村，實地走訪，向雙方當事人及鄉(xiāng)村組干部了解情況。并到縣公安局、縣檔案館調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，做到了案情熟悉，情況清楚。

二是悉心闡明情理法。當事人雙方是均是少數(shù)民族，文化水平不高，對法律條文不理解，訴訟能力有限。曾因爭議多次經(jīng)鄉(xiāng)村組織調(diào)解，未能達成一致，對立情緒較大，法院組織調(diào)解時他們均認為自己有理，盡最大可能爭取利益，邊調(diào)解邊反悔，多次爭吵甚至抓扯，調(diào)解一度陷入僵局。辦案法官先從“情”和“理”的角度給雙方做工作，從古代“六尺巷”的典故到現(xiàn)代“和諧”“公平”“正義”的社會主義核心價值觀，不斷化解雙方當事人的心結(jié)。隨后，辦案法官又采取背靠背的調(diào)解方式從“法”的角度入手，根據(jù)雙方所舉證據(jù)，一一向雙方闡明本案實際情況，講解相關(guān)法律規(guī)定、典型案例、判決可能產(chǎn)生的法律后果等等，對當事人及家屬進行普法宣傳，并找來村組干部、少數(shù)民族律師等及時翻譯，配合調(diào)解，讓當事人知曉相關(guān)的法律后果，疏導當事人的情緒。

    三是現(xiàn)場查勘促調(diào)解。經(jīng)過悉心的調(diào)解，雙方均有了一定的調(diào)解意愿，辦案團隊趁熱打鐵，立即組織原、被告一同前往爭議土地現(xiàn)場查勘，讓雙方確認所爭議每塊土地的具體位置。在辦案法官組織下，雙方經(jīng)過多次、反復協(xié)商，終于在當日傍晚8時許達成一致意見。為鞏固調(diào)解成果，辦案團隊立即趕往漁門法庭制作調(diào)解書及時送達給了各方當事人。

四是訴源治理提建議。通過該案的辦理，辦案法官了解到少數(shù)民族地區(qū)貧困農(nóng)民不僅是經(jīng)濟貧困，其法律知識也相對匱乏，處理問題的方法與法律法規(guī)規(guī)定存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛訴諸司法救濟途徑，通過剛性的司法裁判，難以達到案結(jié)事了的效果，尤其是涉農(nóng)村土地經(jīng)營方面的糾紛，若不能及時化解，將直接影響到爭議農(nóng)戶的收入和脫貧目標的實現(xiàn)。為此，鹽邊法院向格薩拉彝族鄉(xiāng)人民政府發(fā)出了司法建議，建議其妥善調(diào)解處理該爭議的后續(xù)問題，并加強法治宣傳和類似矛盾糾紛的化解工作。

近年來，鹽邊法院積極參加脫貧攻堅工作，在嚴格完成各項“規(guī)定動作”的同時，結(jié)合自身工作實際做好“自選動作”，努力辦好每一件涉及貧困戶，尤其是涉及少數(shù)民族同胞貧困戶的案子，切實解決矛盾糾紛，為轄區(qū)民族團結(jié)良好局面的維護和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，做出了積極貢獻。 （羅洪霞）