審查調(diào)查綜合工作的思考

實(shí)踐中，審查調(diào)查組通常分為組長(zhǎng)、談話組、外查組和綜合組。其中，綜合組不屬于規(guī)范意義上的稱謂，通常將其具體負(fù)責(zé)的審查調(diào)查工作統(tǒng)稱為綜合工作，主要包括起草報(bào)告、請(qǐng)示、移送審查起訴建議書(shū)等材料，匯總、甄別證據(jù)材料，提出補(bǔ)正清單，總結(jié)違紀(jì)事實(shí)和違法犯罪事實(shí)，適用紀(jì)法條款建議，整理歸檔案卷材料，以及其他日常保障工作等。

一、綜合工作功能定位：保障功能與監(jiān)督功能

    綜合工作的功能與其職責(zé)、內(nèi)容密切相關(guān)。綜合工作與談話工作、外查工作相輔相成、缺一不可，共同構(gòu)成審查調(diào)查工作有機(jī)整體。根據(jù)審查調(diào)查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、審查調(diào)查組組長(zhǎng)的安排，綜合組主要負(fù)責(zé)審查調(diào)查組的基礎(chǔ)性、保障性工作。

    綜合工作具有保障功能，保障審查調(diào)查工作順利進(jìn)行。例如起草信息查詢請(qǐng)示、凍結(jié)查封請(qǐng)示、延長(zhǎng)留置期限報(bào)告、審查調(diào)查報(bào)告、移送審查起訴建議書(shū)等工作，從程序方面保障審查調(diào)查工作依紀(jì)依法推進(jìn)；又如證據(jù)審查、擬定違紀(jì)事實(shí)和違法犯罪事實(shí)等工作，從實(shí)體方面保障依紀(jì)依法查明案件事實(shí)；除此之外，起草審查調(diào)查進(jìn)展報(bào)告、準(zhǔn)備審查調(diào)查推進(jìn)會(huì)議材料、保障審查調(diào)查對(duì)象日常生活等工作，保障審查調(diào)查工作部署落實(shí)。

    綜合工作還具有監(jiān)督功能，督促審查調(diào)查依紀(jì)依法開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告請(qǐng)示、信息查詢請(qǐng)示等制度，是嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告請(qǐng)示制度的具體表現(xiàn)，反映了審查調(diào)查工作具有鮮明的政治性特點(diǎn)。特別是證據(jù)審查，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定審查調(diào)查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查取證審核把關(guān)。但是體操作中，主要由綜合組負(fù)責(zé)執(zhí)行，將審查結(jié)果通過(guò)組長(zhǎng)反饋給審查調(diào)查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。證據(jù)審查的過(guò)程就是審查調(diào)查自我監(jiān)督的過(guò)程，如果取證程序符合黨紀(jì)、法律相關(guān)規(guī)定，證據(jù)內(nèi)容客觀且與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，那么基本上可以判斷審查調(diào)查依紀(jì)依法進(jìn)行。通過(guò)證據(jù)審查進(jìn)行責(zé)任倒逼，進(jìn)一步規(guī)范審查調(diào)查工作。

    綜合工作保障功能與監(jiān)督功能不是孤立的，二者是同一事物的兩個(gè)方面。準(zhǔn)確定位綜合工作功能，能夠?yàn)閮?yōu)化綜合工作方法，合理配置人員提供參考。

二、綜合工作核心內(nèi)容：請(qǐng)示報(bào)告與證據(jù)審查

綜合工作的兩大核心內(nèi)容，一是依紀(jì)依法起草各類請(qǐng)示報(bào)告，二是依據(jù)證據(jù)規(guī)則審查證據(jù)材料。其中，證據(jù)審查是一個(gè)系統(tǒng)性工作，既要審查證據(jù)形式是否符合證據(jù)要求，該部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，只要嚴(yán)格比照證據(jù)規(guī)則要求執(zhí)行即可，例如證人證言詢問(wèn)地點(diǎn)、詢問(wèn)人員、權(quán)利義務(wù)告知情況等要素是齊備合規(guī)。又如書(shū)證復(fù)印件是否注明來(lái)源、提供人員、與原件核對(duì)無(wú)異議等要素，再如搜查扣押涉案財(cái)物是否出具搜查決定書(shū)，是否制作搜查筆錄，是否簽字扣押清單，是否當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并封存扣押財(cái)物等。還要審查證據(jù)實(shí)體內(nèi)容，首先審查單一證據(jù)內(nèi)容，如書(shū)證內(nèi)容是否與案件事實(shí)具有直接關(guān)聯(lián)系，本身是否存在矛盾，特別是言詞證據(jù)，例如判斷證人證言是客觀感知的，亦或是生活經(jīng)驗(yàn)判斷的，亦或是主觀臆測(cè)的等。再次審查證據(jù)鏈集，主要根據(jù)違紀(jì)違法犯罪構(gòu)成要件，采用鏈集印證法，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查。例如受賄犯罪，重點(diǎn)審查行、受賄人言詞證據(jù)是否吻合，其交代的地點(diǎn)、請(qǐng)托事項(xiàng)是否有相應(yīng)證據(jù)，贓款來(lái)源、去向是否相應(yīng)證據(jù)，是否合理，是否存在第三方知情人等。進(jìn)一步綜合分析送錢數(shù)額、請(qǐng)托事項(xiàng)等是否符合常識(shí)、常情、常理。

各類報(bào)告、請(qǐng)示可采用格式化、模板化管理。充分利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作文書(shū)式樣、審查調(diào)查措施常用文書(shū)格式等，將實(shí)踐中常用的請(qǐng)示、報(bào)告予以總結(jié)，盡量格式化、模板化，即能方便高效便捷使用，又能充分反映請(qǐng)示、報(bào)告的目的。另外還有一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，就是將程序性規(guī)定制作流程圖表予以張貼，按圖作戰(zhàn)，確保不遺漏任何程序環(huán)節(jié)。

證據(jù)審查通常使用證據(jù)比對(duì)表。該份證據(jù)比對(duì)表與審理、公訴等部門(mén)使用的證據(jù)比對(duì)表不相同，前者既反映動(dòng)態(tài)過(guò)程、還反映靜態(tài)結(jié)果，后者僅反映靜態(tài)結(jié)果。一份高質(zhì)量的證據(jù)比對(duì)表能夠直觀反映證據(jù)與事實(shí)之間的邏輯關(guān)系，還能客觀反映審查調(diào)查工作的發(fā)展進(jìn)程。一般可以采用“五步走”制作證據(jù)比對(duì)表，第一步根據(jù)已有證據(jù)擬定違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，第二步根據(jù)擬定事實(shí)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，第三步根據(jù)補(bǔ)充證據(jù)修正擬定事實(shí)，第四步根據(jù)修正擬定事實(shí)補(bǔ)充證據(jù)，排除合理懷疑，第五步根據(jù)已調(diào)取的證據(jù)材料，結(jié)合違紀(jì)違法犯罪犯罪構(gòu)成要件，確定違紀(jì)違法犯罪事實(shí)。證據(jù)審查還有另外一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，那就是熟練掌握證據(jù)規(guī)則和違紀(jì)違法犯罪事實(shí)相關(guān)規(guī)定。

綜合工作要樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持證據(jù)才是違紀(jì)違法犯罪事實(shí)的核心。沒(méi)有取得符合證據(jù)規(guī)則的證據(jù)材料就規(guī)范意義上的違紀(jì)事實(shí)和違法犯罪事實(shí)。

三、綜合工作人員設(shè)置：優(yōu)化配置與合理分工

綜合工作需要審查調(diào)查組員來(lái)完成，優(yōu)化配置綜合工作人員能夠收到事半功倍的效果。通常情況下，綜合工作需要2名以上的工作人員。可以視案件重大疑難復(fù)雜程度、工作量大小等情況適量增加人員數(shù)量。綜合工作人員需要掌握相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，能夠熟練運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，根據(jù)違紀(jì)違法犯罪構(gòu)成要件適用黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)等，還需要熟練掌握請(qǐng)示、報(bào)告類公文寫(xiě)作技巧，以及熟悉其他日常工作。實(shí)踐中，調(diào)查組成員絕大多數(shù)為抽調(diào)人員，建議抽調(diào)具有審理、公訴、審判等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事證據(jù)審查工作；建議抽調(diào)具有文秘寫(xiě)作等辦公室工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事請(qǐng)示、報(bào)告起草，以及其他日常保障工作。需要特別說(shuō)明，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則精神，建議綜合組負(fù)責(zé)人由審查調(diào)查部門(mén)工作人員擔(dān)任。

總之，審查調(diào)查綜合工作內(nèi)容繁多復(fù)雜，工作要求高質(zhì)高效，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。通過(guò)準(zhǔn)確定位綜合工作職能，合理配置工作人員，優(yōu)化綜合工作方法，能夠有效提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效，推動(dòng)審查調(diào)查工作順利完成。