常見自然災害風險防控應對策略

一、 常見自然災害及具體成因

（一）風災。是常見自然災害之一。大風它的破壞力較強、危害之廣，對人們的生命財產安全構成嚴重威脅。根據它的破壞程度和風力大小，可分為一般大風、較強大風、特強大風。一般大風是指6-8級大風，主要破壞農作物，對建筑工程設施一般不會造成破壞；第二類是較強大風，相當9-11級大風，除破壞農作物、林木外，對建筑工程設施可造成不同程度破壞；第三類是特強大風，相當于12級和以上大風。不僅對農作物、林木有破壞力，而且對工程設施和船舶、車輛等均可造成嚴重破壞，并嚴重威脅人員和其它動物生命安全。如果狂風伴著暴雨，風雨交加，破壞力更強，后果更為嚴重。

（二）火災。從火源引發來看，火災可分為室內火災和野外火災，也可分為人為火災和自然火災。1、根據可燃物的類型和燃燒特性，可分為A、B、C、D、E、F共六類火災。A類火災指固體物質引發的火災；B類火災指可熔化的固體或液體引發的火災；C類火災指氣體引發的火災；D類火災指金屬火災；E類火災指帶電火災；F類火災指烹飪器具內的烹飪物由于疏忽而引發的火災。2、根據火災的危害和造成的后果，又可將火災分為四個等級。根據2007年6月26日公安部下發的《關于調整火災等級標準的通知》，可分為特別重大火災、重大火災、較大火災和一般火災四個等級。特別重大火災指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產損失的火災；重大火災指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災；較大火災指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災；一般火災指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的火災。

（三）水災。大家很熟悉，在我們四川沒有少遭水災，自古以來，大大小小的水災幾乎每年都有，記憶中1988年、1998年、2005年、2007年、2010年都遭過幾次較大的水災，都造成了不同程度的嚴重損失，嚴重影響了人民群眾的生產生活，對生命財產安全造成極其重大威脅。山溝洪水暴漲，造成大量田地沖毀、莊稼伏地、樹木翻根；靠近公路沿線的房屋垮塌、道路被淹沒，交通被迫中斷，給人們的飲食起居、工作出行帶來極大不便。水災一般分為主動型水災和被動型水災。主動性水災是指天下暴雨后，突然漲水，來勢兇猛主動、破壞力強，以迅雷不及掩耳之勢，一般將會對生命財產安全構成極大威脅甚至造成嚴重損失；被動型水災是指固定的塘、堰、湖、河，在人們的可控范圍之內，破壞力和威脅性都相對較小。在被動型水災中，人是主動的、積極的，通過努力可以及時對其制止、征服；在主動型水災中，人的主觀能動性在短時間內相對會被弱化，征服改造水災能力會相對變小。

（四）泥石流。常見于暴雨之后，結構不堅固的山體突然發生的爆發式涌流現象。它的速度快、力量猛，體量也十分巨大。對房屋、莊稼、人員、牲畜等生命財產安全構成極大威脅，是比較厲害的重大災害之一。在四川的甘孜州、阿壩州、涼山州和其他市的部分地區屬易發高發重點區域，掌握科學的預防治理方法十分重要。2017年6月24日，四川阿壩州茂縣疊溪鎮新磨村就發生了大型泥石流，全村房屋被毀，100余名村民被泥石流掩埋。

（五）地震。離我們時間比較近、記憶深刻的有至少四次地震。一是1976年的唐山地震，破壞力極強，危害后果嚴重，人員傷亡巨大；第二次是2008年發生在四川汶川的“5.12”特大地震，給我們的印象特別深刻，因為我們大多數人都親身經歷和親眼目睹了瞬間家園被毀的全過程，伴隨強震而去被殘垣斷壁無情吞噬的還有許多鮮活的生命。仿佛瞬間從天堂跌入地獄、一下子倒退了幾十年，又回到了從前一樣；第三次是2010年4月14日青海玉樹地震；第四次是2013年四川廬山“4.20”地震；第五次是2014年11月22日四川康定地震；第六次是2017年8月8日發生在四川九寨溝的7.0級地震；第七次是近期發生在四川宜賓市興文縣和珙縣的地震。這些地震都造成了不同程度的破壞，尤其是前三次危害相當大，人民群眾生命財產損失嚴重，國家投入了大量的人力、物力、財力積極進行抗震救災、搶險救援和高效的恢復重建。

（六）其它自然災害。除了上述五種常見自然災害外，還有雪災、冰雹等自然災害，以及病毒疫情等公共衛生事件也可以納入自然災害研究范疇。其危害性不言而喻，也十分突出，值得人類思索探究和引起高度重視。

二、 主要成因及面臨的嚴峻問題

（一）薄弱的地質結構。特殊和薄弱的地質結構，容易造成泥石流。一般坡度在30—80度之間，土腳比較薄，土質粘合度不夠緊密，地質災害發生的機率較大。尤其是在暴雨之后，很容易產生滑坡，形成大量泥石流。

（二）基礎設施建設滯后。一是交通道路和房屋及其它基礎設施選址不正確，基礎不穩固，在極端天氣條件下，容易出現垮塌或遭到沖毀。二是基礎設施建筑工程質量差，極易遭到地震、泥石流、洪水等自然災害破壞。三是基礎設施建設覆蓋率不達標、不全面、不夠廣泛。許多該布局基礎設施的河道、地面、交通點均屬于盲區，未進行必要的加固、維修和補堤等基礎建設。由局部設施脆弱蔓延擴大影響到整體，導致整個基礎設施脆弱。在極端條件下，出現大面積災害泛濫時，甚至可能使全線基礎設施瀕臨崩潰，生命財產處于十分危險境地，后果不堪設想。

（三）全球氣候變化給自然災害帶來的不確定因素。一是在未完全投入新能源使用的條件下，由于某些地區釋放了大量的二氧化碳。空氣污染比較嚴重，導致全球氣候變暖，為自然災害的產生埋下了伏筆。為風災、水災、泥石流等自然災害帶來了諸多不確定因素。二是海面每年有所上升，對災害的產生帶來了積極的促進因素。據有關部門監測，海平面每年平均上升3.3毫米，這就促成了漲潮、海浪、海風的肆意崛起。

（四）發生自然災害的重大人為因素。一是監管不到位，給違法犯罪的人為因素制造可乘之機。例如，許多火災都是由于疏忽大意、管理不善等人為原因造成的，有的甚至是心存不滿、打擊報復，故意縱火造成的嚴重火災。比如2017年6月22日發生在杭州的保姆莫煥晶故意縱火案；2018年2月16日、19日，發生在四川甘孜州雅江縣因村民祭祀活動余火管理不善和電力短路，相繼引發兩起重大森林火災，造成森林資源嚴重損失；還有大家所熟知的2019年3月30日發生在四川涼山州木里縣的特重大森林火災，滅火消防官兵、當地救援干部群眾英勇犧牲三十多人，同時造成大面積原始森林被付之一炬。二是法治意識不強，自我懈怠，放任自流，促成了自然災害的肆意泛濫。對災害警惕性不高，對災難損失和所帶來的嚴重后果預判不準確、估計不充分，沒有足夠充分的思想準備，沒有積極主動的應對措施，沒有制定科學高效的應急預案，沒有對大自然和神圣法紀的敬畏，很容易步違法犯罪后塵，無論是對個人、他人、還是集體、國家、社會都將造成無可挽回的損失。注定終身遺憾，亡羊補牢、為時已晚。

（五）缺乏科學監測和預警。一是在常見的幾類自然災害中，有些災害很難預測，根據目前的科學水平是很難實行精準預測的。比如地震、泥石流等大型自然災害，根本無法準確預判到它的活動走向及發生的時間、地點，以及它的爆發力和達到何種危害程度、造成的嚴重后果等諸多不確定因素。真可謂防不勝防、始料未及，它的強度、速度、烈度等，都幾乎是一片空白，甚至絲毫不覺。二是心存僥幸、缺乏科學預警研判，導致病毒疫情大規模的擴散蔓延。例如2003年夏季在我國傳播的SARS病毒；2020年1月爆發的新型冠狀病毒肺炎疫情；1995年5月14日扎伊爾（非洲剛果）發現罕見傳染病“埃博拉”。該疫情包括2005年5月的一次大流行在內共計爆發了五次。2014年該疫情又在幾內亞、利比里亞、塞拉利昂、尼日利亞、剛果先后爆發，并波及美國、西班牙。其它大大小小的疫情也曾經在不同時段不同程度地在一些國家蔓延傳播。各國人民的生命安全身體健康受到了前所未有的挑戰甚至嚴重威脅。對病毒的刨根究底，對人類與自然的相處規則、人們的生存環境、食物鏈與生態平衡等問題，不得不引起我們的重視和反思，要求我們對待大自然和世間萬物的態度還亟待做一些必要的調整和改變。這應該說是大自然無聲的最強反抗，也是為人類敲響的一記沉重的警鐘。同時也對我們今后怎樣科學預警研判和及時高效防控上了生動一課，提出了許多新問題，也提供了更多研究探索的路徑，讓我們獲取了優秀經驗，汲取了沉痛教訓，為以后應對各種突發事件給予了更多深刻啟示，提出了更高要求，人民群眾也給予了更多期待。

（六）個別地方存在政府管控和支持力度不夠的現象。一是有關部門沒有引起足夠的重視、警惕性不強。規章制度不完善、防范體制不健全，相關政策難以落實，保護設施體系難以發揮應有的積極作用。二是資金投入不到位，沒有建起應有的保護措施和監測防護體系，使生命財產處于脫離有效管護的未知和盲點狀態，使災難的頻發程度和危險性形影不離、近在咫尺。三是缺乏防災減災救災的科學演練，群眾對此十分陌生甚至一片空白，災難來臨會顯得手忙腳亂、顧此失彼。四是群眾自我防災和應對保護意識不強。例如，2019年3月21日14時50分許，江蘇省鹽城市陳家港化工園區的江蘇響水天嘉宜化工有限公司發生苯爆炸，造成78人遇難特別重大的安全事故。就是因為平常安全教育工作做得不夠深入細致，防范意識太差，自我保護意識不強，造成了特大傷亡后果。五是宣傳不到位。一旦災難發生，毫無思想準備和自我救贖措施。在緊急情況下，呈現游兵散勇式的雞飛狗跳，很難合理應對以及得到科學施援。六是對災難發生后的各種可能性缺乏充分必要的估計預判。一旦災難突然降臨，會手足無措，亂了陣腳。大災大難發生之后所采取的措施不夠果斷、靈活，說白了就是應急經驗不足，缺少實戰能力。救災應急物質儲備不充分，平時缺少梳理防范，不知道該儲備哪些物資，受災時需要哪些東西，什么災害面前準備相應的什么物資，都缺乏一個系統的全面的研判儲備，缺少一種未雨綢繆的心理準備和物資儲備應對。比如在應對病毒疫情方面，就需要大量口罩和防護服、消毒液，但是面對突如其來的疫情病魔就顯得捉襟見肘了，甚至一夜售罄、物價猛漲。出現了產家企業加班加點生產都供不應求的現象，還要向全國各地甚至世界上積極征用和緊急求援。民間流行了一句話“看你對我好不好，就看誰先給我送口罩，就看誰一直來給我送口罩”?？芍^是“一罩難求”。但是事前做夢也沒想到2020年的春節口罩成了相關企業的暢銷脫銷商品，成了廣大居民心心念念、夢寐以求的搶手貨呢？這種商機、這種需求，只有緊急事件出現了，我們才如夢初醒，一切來得太突然了，怎么會是這樣？我們在問我們自己，也在問衛生健康、疾控中心、民政救災、應急管理等職能部門，這一切你們是否思考研究過，是否積極努力過？覺得這一切不可思議，為何要等到災害突發后，我們才不得不倉促上陣、顧此失彼、手忙腳亂，甚至連想去找一個口罩做基本的防護都顯得那么奢侈和可遇而不可求呢？這是我們是時候應該深刻反思的問題了，要痛定思痛、居安思危，不能坐享其成、躺在安樂窩里睡大覺了。七是重功利、輕法治，為民服務的初心使命不強。缺乏科學工作者的職業信仰和崇高追求，他們忽視了“人民利益高于一切”的基本履職準則。習近平總書記在2020年農歷大年初一就召開中央政治局常委會議專題研究新冠病毒疫情防控工作，就明確指出“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任”。但是許多人就是為了一己私利而鋌而走險，置人民群眾身體健康和生命安全于不顧，做出了傷天害理、害人害己、與人民群眾切身利益背道而馳的事情。作為科學工作者就應該在第一時間內把最可靠最有效的病毒疫情信息報告給政府衛生健康部門，以便政府抓住有利時機做出最佳決策，最大程度減少疫情病魔對人民群眾生命健康的威脅，盡可能減小對國家對人民利益和公共安全的損失。作為高級別醫學專家要把論文寫在祖國的大地上，要把科研成果奉獻給養育自己的人民，這是職業道德使然，這是初心使命要求，這是醫者仁愛良心所在。而不是為了功名利祿把最有價值的科研成果奉獻給了世界知名?？煜卤M知而自己的祖國和人民卻一無所知，還被蒙在鼓里。讓政府誤判形勢坐失最佳果斷決策的戰機，讓有衣食父母之稱的民眾錯失最佳救治良機，置廣大患者于痛苦的水深火熱之中。這是某些拿著祖國的高薪專家卻侍奉著另有所圖、別有用心的他國主旨，被利祿熏心而犯下的彌天大錯。是他們將人民群眾推向水深火熱之中，也把自己推向萬劫不復的深淵，成為了人民的罪人，最終把自己釘在了歷史的恥辱柱上。其所作所為為世人所不齒，也不能得到祖國和人民的寬容諒解。

三、目前所采取的常見的有效防范和救援機制

（一）災前監測。運用高科技手段科學預測、提前防范、巧妙應對、有效化解。對于一些常見的泥石流、地震等自然災害還無法準確預測，只有對狂風、暴雨、冰雹、洪水、雷電等自然災害有比較可靠的預見性。因此，對泥石流、地震等災害還無法完全避免，只是在災害發生后盡可能地及時救災、積極應對，積極組織力量救援，降低后期風險，防止次生災害發生，盡可能降低災難的危害，把損失降到最低。對后者提到的系列災害相對來說比較容易預測和掌控，能夠在第一時間避開災害，做到早預見、早準備、早應對、早撤離，確保生命財產最大化的安全。加大科技研發和設備運用的投入力度，提高防災避災減災的應對能力，起關鍵作用的是利用科技手段進行精準預測，讓人們未雨綢繆，及時采取有效應對或避讓措施，這是最理想的一種狀態，也是人們夢寐以求、趨之若鶩最想得到的。在科學愈來愈發達的今天，我們應對災害的方法也越來越接近我們的目標。例如，2018年6月1日17時52分許，四川達州市通川區西外鎮塔沱市場發生了一起重大火災事故。過火面積約5.1萬平方米，造成1人死亡，直接經濟損失9210余萬元。火災暴露出企業和監管部門諸多問題，違法建設問題突出，安全管理混亂，主體責任不落實，監管整改不到位，缺乏前瞻性、預判性。本來都可以避免的，但缺乏災前監測，脫離科學掌控，不該發生的悲劇還是發生了。

（二）災中自救。當突如其來的災害來臨時，救援力量不可能在第一時間瞬間到達。這時我們就要沉著機智、敏銳冷靜，快速適應周邊環境，作出恰到好處的快速反應，采取果斷自救方式。在沒有救援力量的情況下，這既是求生的本能反應，又是保存自身實力延緩危機等待救援的客觀必須。例如，在汶川大地震中勇救班上同學的汶川映秀小英雄林浩；綿竹漢旺東汽中學學生薛梟在廢墟中苦苦堅持耐心等待救援隊伍；還有北川中學初三四班學生在汶川大地震中因在操場上體育課而全部幸免于難……他們能夠在最短的時間內以最快的速度獲得機會采取自救。一是他們處于有利時機，掌握了控制災難的主動權。二是沉著冷靜，善于巧妙應對，以不變應萬變，當災難來臨時他們從不慌亂，從容面對，獲得了遠離災難的機會，把損失降到了最低。災中自救是很重要的一種應對災難的有效辦法，自救是救援隊伍到來之前最明智的選擇，我們需要學習多種方法應對各種突如其來的自然災害。比如應對突發火災、洪災、溺水、觸電、風災、中毒、意外傷害等各種突發災難和意外事件。必須做到沉著冷靜、反應迅速，及時報警求援，并運用平常積累的知識和經驗及時開展自救，幫助自己獲得重大求生機會。

（三）災后急救。在成功應對的典型案例中汲取教訓、總結經驗、提煉好辦法好措施。在災難發生時如何做到有效救援呢？至少要做到四點，才算一個成功的救援，即要做到“科學、及時、精準、高效”這四點。例如，發生在四川涼山州木里縣2019年3月30日的特別重大火災，前后兩次采用了不同的救援方法，取得的效果也不言而喻。第一次采取消防官兵近距離的人工撲滅方式，結果是費力不討好、勞民傷財，付出了30余名官兵壯烈犧牲的沉重代價。但第二次采取地面人員精準引導對接，采用直升機空中灑水滅火方式，就取得了良好效果，阻止了大火的蔓延，很快將火撲滅。面對其他災害也一樣，必須做到這四點，方能降災止損。說明用科學的方法減災施援是十分重要的，堅決不能想當然意氣用事、瞎干蠻干。又如2017年6月24日，四川阿壩州茂縣發生的特別重大山體滑坡災害，交通運輸部門高度重視，立即啟動應急響應。第一時間安排部署搶通保通工作，第一時間建立應急指揮機構，省交通廳領導第一時間趕赴災區現場指導。24日晚上22:30左右，初步打通搶險機具通行便道2.4公里，25日下午17:30左右，越野車通行便道基本形成。截止6月26日12點，在現場共投入機具69臺，投入救援專家和專業救援人員共304名，在附近集結待命機具65臺。以最快的救援速度，以最周密的部署，以最有效的救援方法，贏得了最佳救援時機，避免了次生災害的發生，將危在旦夕的諸多生命從死亡線上搶救回來，最大限度確保了群眾生命財產安全，精準詮釋了高效的中國速度、中國效率和中國智慧。

四、對防范各種災害的系列科學應對機制

（一）強化科學預警機制。建立科學預警機制是有效防災減災的必不可少的重要手段，是應對自然災害的整套系統中的重要組成部分。有了科學的預警機制，能夠有效預防各種自然災害，避免各種重大災難帶來的危害和造成的嚴重后果。但在目前狀況下，有許多領域科技手段還不夠完善，對突發自然災害的預警條件還不完全成熟，還有許多科技領域和空間有待于進一步拓展和提升。這一點是很重要的，對各種可能發生的突如其來的自然災害，要建立精準的科學預警機制，要有充分的技術防范準備，最主要的是及時發現問題和短板，及時整改及時采取挽救措施，把危險提早消除，這才是本分中的本分，上策中的上策。能夠制止不讓災難降臨，不讓慘不忍睹的悲劇上演，要勝過我們于災后所作的萬倍努力。譬如發生在2020年3月7日傍晚福建泉州欣佳酒店的坍塌事故。該項目未履行基本建設程序，無規劃和施工許可，并且存在非法建設、違規改造等嚴重問題。更為可惡的是，房屋業主發現房屋基礎下沉和關鍵承重柱變形等重大事故前兆時，仍然心存僥幸、繼續違規冒險經營；還有地方相關職能部門監管不到位，“打非治違”流于形式，導致安全管理失控，最終釀成慘烈事故。所以要根本扭轉這一被動局面，還得在加速科研進度和革新技術手段上下足功夫，全方位監控，加強預警，及時發現隱患，及時整改到位，及時堵住各種安全漏洞，才能做到萬無一失，確保人民群眾生命財產安全。1、加強科研保障。培養高素質科研人員，壯大科研隊伍體系，夯實科研基礎，加強科研保障。整合科研資源，消減臃腫龐大機構，精簡分流人員，明確職能職責和目標任務，強化科研績效考核，提高科研效率。2、優化科研環境。賞罰分明，激勵先進，懲罰在科研領域行為失范的科研人員。大力依法依規積極引薦倡導科研成果規范有序上市，助推科研成果產業化，創造經濟效益和社會價值。加強科研人員與企業、高等院校合作，走產學研一體化發展道路，為科研強筋壯骨，提供強大基礎體系支撐。3、培育科研團隊。創造良好科研氛圍，形成科研領域百花齊放、萬紫千紅的良好勢頭。面向社會，進行科研項目公開招標。營造積極穩妥的科研競爭環境，激發全民創新活力，在依法競爭中要科研質量和成果。正如習總書記說的，“誰有本事誰就來揭榜?！蓖诰蛏鐣摿?，助推科研事業積極健康發展，為救災應急貢獻力量。4、加強搶險研究。有針對性地開展相關應急專業培訓，著力強化基礎運用研究，拓展預警體制體系研究，補齊供給預警體系設備，夯實預警科學研判基礎。加強救援配套體系研究，加強應急搶險物資儲備，保證應急救援的剛性需要。

（二）創新及時救援機制。1、強化救援力量。建立專業高效精干的專業化救援隊伍，在專業人才上予以充分保障，走職業化專業化隊伍建設之路。在高等職業院校開設應急管理、公共衛生管理等救災防災專業，培養培訓高級專業救援人才，不斷補充新時代專業救援人才力量。2、強化專業培訓。根據救援需要，開設有針對性的高質量應急救援課程，有計劃開展應急救援隊伍常態化培訓，注重實戰訓練，夯實理論基礎，強化職業救援道德建設，突出專業素質訓練，提高應急救援能力。加強隊伍的管教訓練。平時多流汗，戰時少流血，實行嚴格的軍事化管理，把救援隊伍訓練成真正的精兵強將。做到“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。3、強化思想教育。做到“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”。練就“一不怕苦、二不怕死、對黨絕對忠誠、全心全意服務人民”的高素質救援鐵兵。在艱難險阻面前敢于激流勇進、身先士卒，在危難時候敢于大膽亮劍，站得出來、頂得起來、豁得出去。正如習近平總書記說的那樣，關鍵時刻要沖得上去，危難關頭豁得出來，才是真正的共產黨人。要拿出戰勝一切敵人而不被任何敵人所嚇倒的大無畏革命氣魄，勇當先鋒，敢打頭陣。救援干部也要充分體現這種精神。4、優化技術裝備。加大設備改造升級，增加設備科技含量，實現現代化設備、專業化救援的科學目標，向高精尖技術標準看齊，為打贏艱難困苦的高難度救援戰奠定堅實的物資科技基礎。例如，2020年年初發生的新冠疫情，武漢、湖北乃至全國，在第一時間果斷都采取了非常措施—封城封路封村封小區。嚴格實行網格化管理，對疑似感染人員進行拉網式全面排查，不漏一村一戶一人。實行縣包鄉鎮、鄉鎮包村和社區，村、社區包戶，戶到人，層層傳遞責任，落實排查目標和任務。群防群控、群策群力、眾志成城，內防擴散、外防輸入。統一調度，統一指揮，滿足人力，保障財力，優先物資供給。免費治療，醫保報銷加國家補助，先治療后結算……無不在說明中國共產黨領導下的社會主義制度的無比優越性，彰顯了我國強大的綜合實力以及黨和國家領導人在重大災難面前處驚不變、駕馭應對復雜局面的能力。又加之采取了一系列高效嚴格、精細化管控方式，使得防控及時、方法得當、措施有力，為有效控制疫情的蔓延擴散起到了立竿見影的阻止作用，也為徹底打贏這場抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰掌控了主動權，贏得了及時救援最佳時機，為世界抗擊疫情樹立了教科書式的示范樣榜。

（三）完善精準防范機制。1、完善救援預案。制定科學合理防災減災預案。制定預案要因地制宜、符合實際，要合法合理、科學高效。在政府主導的同時要廣泛吸納社會機構、民間組織智慧，博采眾長，因勢利導，循序漸進，因時而動，因事而異。隨著外部環境條件等客觀因素的變化而變化，總結有益經驗，汲取失敗教訓，不斷修改完善、充實發展制定符合客觀需要的救援方案。加強管理，強化科學救援專題研究。長效研究和短期管理相結合，平時訓練和臨時應急相結合，注重常態化無死角管理訓練、摸排研究，查找不足，整改積病和突出問題，把救援服務重心轉移到實戰搶險救災上來，為積極有效開展各項救援占據有利先決條件，在救援方式方法上、速度上做好強大雄厚的智能智慧儲備。2、建立指揮體系。由政府制定有關規章制度、決議辦法，組織相關部門統籌協調，調遣各方力量，整合各方資源，由各級黨委負責人和各級行政首長任指揮長，實行雙首長負責制。建立反應迅速、高效便捷的指揮體系，讓預案的各項構想得到有效執行和落實。3、統一救援號令。統籌各方力量，整合資源，統一步調，統一行動，聽從號令，服從指揮，下好一盤整體救援棋。實現精準出擊、高效救援的目標。4、練好救援功夫。加強預演預練，做好平時作業，練好過硬救援功夫。相關部門要制定統一方案，加強相關救援知識教育，熟悉救援流程，練好基本適應能力，達到實戰救生本領的標準。5、配合救援行動。加強國民災難危機教育，牢固樹立防災減災避災意識。積極配合救援行動，遵守相關規定，知曉基本救援流程，讓救援精準開展、及時開展、正確開展，達到最佳救援效果。例如，2020年2月20日，在山東、湖北、浙江三省四所監獄共計確診新冠肺炎患者512例。這也給監獄系統帶來不小沖擊，由于隔離人數較多，給監獄管理增加了不小難度。這就是在災情的防范上不夠周密精準，在初期管控排查環節上的疏忽大意，在疫情發生的初始階段相關部門和責任人員沒有引起足夠重視造成的。

（四）構建高效重建機制。1、完善幫扶機制。實現點對點幫扶，當年汶川大地震后的重建機制就是一個高效幫扶重建的范本，很值得借鑒。當年以一個省的力量來幫助一個縣級單位（例如北京—什邡、浙江—青川、山東—北川、上?！冀摺⒑邶埥獎﹂w、湖北—漢源……）這是一個非常好的重建機制，也是以后值得推廣的一對一對口援建辦法。今年新冠肺炎疫情發生后對湖北各市州的醫療援助也采取了這種辦法。這樣能夠集中一個省的力量進行精準對接，實現高效幫扶和高效重建。在資金資助和建設力量上都能夠得到優先保障，同時也能夠進一步落實幫扶責任，明確幫扶目標，增強幫扶意識。對援建方和受援方都有一種規制性的約束，明確各自權利義務，統一思想、統一認識，為雙方向預定目標積極沖刺形成強大合力，從而加快建設進度，保證重建工程質量，化解工程建設中的各項不確定風險。2、充實重建資金。不打無準備的仗，兵馬未到，糧草先行。在財政上要予以充分保障，全力支持。積極爭取上級政府和中央財政的大力支持，彌補地方財政重建資金的虧空和不足，優先保障重建項目開工建設。加強地方年初財政預算，預留財政經費空間，確保災后重建經費有來源有保障，確保按時足額支付到位，滿足災后重建需要，確保重建如期順利進行。3、吸納民間資金。調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，吸納一切可以吸納的社會民間資金。拓展社會渠道，整合社會資金，凝聚社會力量，搞好項目的招商引資和融資，擴大拓展延伸力量，奠定項目經濟基礎。開發政府與社會合作（PPP)重建項目，開發打包式的社會全外包服務項目（EPC)。讓社會民間資金和力量廣泛地參與到政府的重建項目中來，減輕政府融資難的負擔，齊心協力搞好災后重建。4、完善重建制度。發揮制度優勢，發揮行業特色優勢，健全各項重建重塑重造制度，堵住重建管理中的各項漏洞，尤其是資金的使用分配流向和物資的采購管理、重建質量的監督等各個環節，都必須予以高度重視，要慎之又慎、細之又細、嚴之又嚴。要管得住、理得順。要最大限度節約資源節約資金，確保工程建設或采購項目的質量合格達標，向高標準優質量看齊。要各盡所力，因地制宜，合理規劃，分條塊分行業分部門，有的放矢，實行專業重建、對口重建。比如山林燒毀了該補栽樹苗的就要補栽，讓山河得到及時綠化；建筑設施倒塌、交通道路損毀的就應及時恢復重建，讓高樓道路再展新顏；突發公共衛生事件帶給人們心靈上的創傷以及身體健康上的侵蝕打擊，應及時去撫慰縫合、治療調理。加強綜合儲備，健全日常管理，夯實各項基礎設施建設，在緊急情況發生時，要拿得出、用得上，盡可能滿足和保障重大險情發生時的應急需要。應采取各項積極有效措施補齊短板、糾偏治錯、化險為夷，重整山河雄風，重拾生活信心，構建健康精神支柱，重建美麗家園。5、搞好個體重建。縣、鄉鎮政府應功能前置，選派政治素質優良、作風過硬、能吃苦耐勞、熟悉重建業務的干部到村社一線參與重建，指導各項具體工作。組織人員調訪民間受災情況，做好基層村社戶人的重建需求統計，搞好個體項目建設，滿足人民群眾對美好生活的向往。指導村民科學規劃，進行科學合理重建。遵守相關法規，進行依法重建。加強質量監管，進行優質高效重建。協調重建資金及時到位，管好用足用活重建資金，搞好節儉安全重建，讓村民住上放心可靠、滿意舒適的房子。

五、提供堅強法治保障

（一）創建正確輿情引導機制。1、先入為主，正面引導。掌握宣傳輿論主動權。黨委政府及有關專業部門應在第一時間了解事件基本情況，還原事實真相，給出權威解讀和準確答案。爭取第一時間發聲、正確發聲、權威發聲。不要遮遮掩掩、閃爍其詞，不要答非所問或者顧左右而言他。擺正自己的位置，放下私心雜念，堅持為人民發聲、為正義發聲、為公理發聲、為黨委政府發聲、為法律和事實發聲的基本原則，站穩輿論政治立場，選準輿論導向角度，明確輿論方向，精準輿論定位，厘清思路，掌控好每個關鍵節點，抓住每個細節，給以積極的正確的正面引導。2、不遮不掩，事實引導。依靠事實說話，堅決杜絕瞞天過海、威逼利誘、欺哄誘導等不當行為操縱引領災情輿論宣傳，為吸引公眾眼球而不加思索考量、不加選擇過濾，制造假大空、華而不實的錯誤新聞言論，誤導社會視線和民眾思維，引起社會不安情緒，破壞社會的安定團結，制造緊張氣氛，激發民眾恐慌情緒，引導決策失誤，錯失防災減災救災最佳良機。由此可以看出，其弊端之深、危害之大。錯誤的謊言新聞將對人民群眾生命安全構成極大威脅，對國家和社會帶來不可估量的損失。要深刻認識及時準確披露相關信息的重大意義，要以如履薄冰的危機感、以如扛千鈞的責任感，實事求是、準確把握災情輿論的深刻內涵，要充分認識到一個新聞工作者所說的絕不是輕描淡寫的只言片語，而是事關人民切身利益的縱橫經緯之計。3、辟謠治謠，監督引導。宣傳部門要會同公安、安全等執法機關建立完備的網絡監督體系，明確職責任務，明確監督范圍，有的放矢，積極開展網絡輿情監督，依法嚴厲打擊編謠造謠傳謠等傳遞不實信息的違法犯罪行為。組建網絡監察隊伍，強化網絡專業監察研究，加強信息網絡基礎設施建設，強化網絡監察保障，實現網絡監察專業化目標，對網絡信息實現精準監督、正確引導、標本兼治，從源頭遏制謠言流言的滋生蔓延，打造文明高效、健康有序、的信息網絡環境，建設風和日麗、陽光明媚、清清爽爽的網絡空間，讓尋釁滋事、蓄意造謠破壞者無藏身之地。4、建立陣地，官宣引導。建立官方宣傳陣地，以官方宣傳輿論為主。根據情況需要，定期或不定期召開新聞發布會，傳遞權威信息，還原撲朔迷離的事實真相，制止各種不實的流言蜚語，讓黨和政府的聲音占據有利制高點。對各種流言是非和未經官方核實確認的不實信息嚴格梳理，逐一加以澄清。對因視野局限、認識不清的輿論觀點常識性錯誤，要因勢利導，動之以情，曉之以理；對立場不穩、故意顛倒黑白、混淆是非界限、態度惡劣的兩面人觀點、兩面派行為要針鋒相對、寸土必爭、分毫不讓；要發揚斗爭精神，要和這些持一己錯誤執念、頑冥不化、一意孤行的思想行為作堅決徹底的斗爭。對其要像秋風掃落葉一樣，沒有商量妥協的余地，沒有回旋避讓的理由。充分發揮官方媒體的有利條件和積極作用，強化正面宣傳和陽光宣傳，樹立官媒的權威性、主流性、正確性、政治性、人民性。大力弘揚社會正能量，引導災情輿論向有利于施救和重建方向向好發展。5、法治至上，依法引導。新聞輿論宣傳還有一個重要特征就是法治性，要依法宣傳、依法監督、依法引導，也才能樹立官方宣傳的權威性、主流性、正確性和可靠性。這就要求災情宣傳的每個環節都離不開法律和事實這兩個關鍵要素，一旦喪失這兩點，就會功虧一簣，成為無本之木、無源之水，猶如空中樓閣一樣，是缺乏支撐、站不住腳的，自然對減災防災救災和災后重建都是極為不利的。官媒要堅持同樣的標準對社會其他媒體輿論進行嚴標準高質量加以監督和正確引導。要求所有新聞媒介尊重事實、敬畏法律，尊重人性，遵循倡導新聞規律，實現新聞價值和社會價值、國家人民利益的高度契合和有機統一，牢記職責使命，堅守職業道德標準，為黨分憂，為民發聲，為抗災濟難開拓一片廣闊的救援領域，撐起一片強大的精神天地。

（二）強化救災經費管理機制。1、建立工程項目前期調研預算聯絡審查機制。凡事預則立，工程項目事關國計民生，事關社會經濟長遠發展，必須搞好科學立項、前期規劃和投資經費預算。聯合住建、生態環境、審計、財政等部門提前介入，對規劃項目和預算方案、施工程序、質量保障等項目內容進行充分評估，開展全方位事前監督檢查。做好經費使用方案，提出合理經費使用建議。既確保工程質量過硬達標創優，又不過余浪費國家財政資金。形成完備的資金使用目標建議書和質量達標綜合評估方案，為資金使用和工程質量裝上雙保險。做到未雨綢繆，萬無一失。2、建立工程項目資金使用監督機制。加強事中跟蹤隨建監管，確保資金使用到位，用足用活每一分資金。列出采購清單，建立全程采購臺賬。進行同行業同物種價格對比，選擇質優價廉品類采購。更重要的是要加強質量監管，讓所有采購的材料均符合國家標準，督促整體建設質量成為優質品牌工程。3、建立工程驗收結項資金使用審計機制。加強事后審計監督，追溯資金使用方向，確認總體開支目標，是否按預設方案執行到位，有無遺漏、超標、違規、套取騙取、虛設項目等濫用資金的現象發生。嚴格行使審計監督權，依法依規形成條例清晰、內容完整、有理有據的審計報告，對政府和司法機關提出合情合理合法的后續整改和司法建議。政府和司法機關對審計報告和建議務必要高度重視，對資金使用中的違紀違法亂象堅決予以整頓糾正，要求限期整改。對短斤少兩、偷工減料、移花接木等截取套用、貪污濫用資金而造成質量嚴重不達標的豆腐渣工程，要依紀依法嚴肅追究相關人員的法紀責任。4、建立救災專項經費基層預算儲備機制。加強救災資金的專項預算；加強救災緊缺物資的儲備；對生產救災急需物資的企業要加大財政補助和政策支持力度，為企業轉產轉型擴大生產規模提高生產質量創造良好社會環境和經濟環境。建立良性的資金循環體系，確保一個釘子一個眼地?？顚Ｓ?，讓救災資金發揮最大效益，讓相關企業專心致志從事救災緊缺物資生產，滿足減災救災防災和災后建設需要。5、建立資金使用失職瀆職責任追究機制。加強涉災資金管理。健全資金管理體系，完善資金管理制度，嚴格規范資金的輸入輸出和使用，實行一崗雙責和監管失職瀆職責任倒查機制，堅決堵住資金流失的漏洞。建立電子臺賬與紙質臺賬同步協調體系，兩類臺賬分類分人保管。實行向審計、財政、統計等部門的財務雙報告制度，即電子臺賬和紙質臺賬同時報備。做到每天有小賬，每月有月賬，年終有總賬，每個項目有專賬。財經人員和分管領導要牢固樹立勤政廉潔意識、居家節約意識，嚴守財經紀律，堅持不觸碰法紀底線，為民建好賬，為國守好財，為災后重建盡職盡責、獻計出力。6、建立工程項目質量終身負責機制。嚴格工程招標制度。大力推行網上報名、公開招標，嚴禁走后門招內部標，招親朋好友的標。實行陽光招標、依法招標，招合格的標。為工程建設質量把好第一道關口。實行工程承攬資質審批準入制度。嚴格資質審驗制度。承包方資質等級要與所承包工程相匹配，決不允許低質高配，更不容許沒有資質的承包人進入招標競選名單。實行承包人身份信息永久備案查驗制度。嚴格實行工程承包人或法人代表身份信息查驗和留存備案制度，并自覺接受相關行業部門的監督。對法人代表的社會信用代碼、納稅識別號、身份信息、公司地址等內容要一一登記在冊，并復印資質等證件存檔備查。要依法依規簽訂建設工程承包以及其他附屬合同，載明各方權利義務及相應的違約責任。合同要力求合法嚴謹、精準完備，作為各方切實履約的重要依據。實行工程質量終身追究制度?！鞍倌甏笥?，質量第一”。尤其是災后重建，更要精益求精，不得有絲毫懈怠馬虎。對工程建設質量要嚴之又嚴、細之又細、實之又實，放在歷史的長河中長遠考量，從安身立命的角度為天下蒼生謀福祉。在工程質量驗收上要高標準、嚴要求，要對照既定施工方案，從嚴把關，決不能掉以輕心，趁渾水摸魚，麻混過關。對質量不合格不達標的工程實行一票否決，停止工程驗收，并依紀依法依規層層追究相關人員責任，決不妥協不含糊。本著對國家對人民對黨的事業高度負責任的態度，完全有必要且必須要求相關人員對重大工程項目建設質量實行終身負責，并一查到底，不僅追究相關人員的直接責任和間接責任，也要追究相關人員的連帶責任、監督責任和領導責任。例如，1999年1月4日（農歷1998年冬月十七日），重慶市綦江縣步行虹橋發生整體垮塌事故。就是一個典型的由于工程質量原因造成的重大事故案例。當天晚6時50分，數十名過橋者隨大橋墜入河中，造成40人死亡、輕重傷14人、直接經濟損失628.22萬元的嚴重后果。這就是震驚中外的“綦江虹橋垮塌案”。隨后重慶有關方面啟動了追責機制，主要設計者趙國勛（當時已八旬高齡）及政府多名相關責任人員被依法嚴厲處理。

（三）體制機制有待于優化和完善。尤其是要理順行政機關與事業單位之間的關系，最好是將專業技術性比較強的事業單位與其隸屬的主管機關加以合并。做到統一科學決策、統一安排部署、統一指揮協調，從而全面兼顧、整體推進，提高戰斗執行能力，強化處突應急工作效果。要堅決防止外行指揮內行和內耗現象發生，避免推諉扯皮導致資源浪費，從而貽誤戰機，給人民群眾生命財產和國家公共利益安全造成無法挽回的嚴重損失。事業單位的專業人員應向決策部門積極建議，提供準確可靠的第一手信息資料，及時反饋專業權威數據，為決策部門及時制定可行高效應急方案、處置突發事件提供最佳決策依據支撐，向社會民眾發布科學權威信息，讓人民群眾的生命安全和國家利益得到最大程度地保障。堅決抵制杜絕漏報誤報甚至隱瞞不報等欺上瞞下、貽誤良機、戕害人民的違法犯罪行為。要本著對國家對組織對人民高度負責的嚴謹態度嚴格把關、科學施策，對標對本、做實做細每一個工作節點，力求精準無誤、萬無一失，做到最好，向完美的標準接近。要加大改革力度，優化整合專業技術事業單位與行政機關的人才資源和物資科技等綜合力量。要配套人事制度改革，要強化專業技術人才要素保障，把熟悉業務技能、懂行業管理、人品好、有職業操守的優秀人才想方設法匯聚到行業一線和黨政管理決策部門來，凝聚專業智慧，發揮專業特長，釋放人才能量，為打贏各種險戰硬戰艱難困苦之戰提供強大人才資源支撐。要充分發揮黨的集中統一領導和社會主義制度的強大優勢，牢固樹立“人民利益至上，一切為了人民”的為民服務思想。要統一謀劃部署，要整體協同推進，要牢固樹立大局觀，要通盤考慮，整體下好一盤棋。堅決防止“各吹各的號、各唱各的調、各冒各的泡” 等各自為陣、各行其是的與黨委政府唱反調的自由主義、山頭主義、不嚴不實的官僚主義、形式主義等不良現象發生，從而保證減災避險工作協調有序高效推進，打好打贏一場又一場不期而至的捍衛國家公共安全和人民利益的戰爭。

（四）監管彌補機制。1、完善防災減災方面的系列法律法規。加強相關立法，堵住管理上的漏洞。做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。盡量減少人為失誤因素，充分掌握防災減災救災的主動權，充分發揮主觀能動性，第一時間啟動緊急預案，調動防災減災和應急管理等部門綜合力量，讓災難的消耗與危害完全在可控范圍內，把損失降到最低。嚴肅法紀，有責必究；重典治亂，以儆效尤。對關鍵時刻掉鏈子、推卸責任、貪生怕死、見死不救、失職瀆職的相關職能部門和責任人員，要依法依規移送紀檢監察機關和司法機關追究責任、嚴肅處理。2、依法嚴厲打擊防災減災領域的違法犯罪行為。對人為破壞、設置障礙，惡意阻止救援的；對貪污侵占、截留私分、克扣挪用減災防災經費的；對重大險情或公共突發事件發生時，有義務配合有關部門搶險救災的相關單位和個人拒不服從命令、拒不支持配合、拒不履行義務等妨害執行公務的行為要加大打擊力度，列入不間斷全天候整治范圍，掃清防災救災減災道路上的一切障礙，為防災減災救災創造安全有序的法治環境，確保人民群眾的身體健康和生命財產安全。3、嚴格執行防災減災的系列獎懲制度，做到賞罰分明。完善獎懲制度，優化獎懲方案，突出獎懲核心要義，彰顯新時代價值傾向，做到應獎全獎、該懲必懲，弘揚社會正能量，注重教化引領，移風易俗，引導一方社會風氣向善向好發展。對公民個人、社會團體、機關企事業單位表現積極、成績顯著，率先垂范起到標桿樣板作用的，要及時給予精神鼓勵和物質褒獎。對失職瀆職、不擔當、不作為、慢作為、亂作為者，要依法依規予以追責示問、嚴懲不殆。4、健全防災減災監管體系。加強組織建設，抽調精兵強將，匯聚專業力量，以常態化建設為依托，以長效和短期相結合，根據需要有計劃地組建臨時監管隊伍，健全機動靈活的監管體系，突出隊伍的政治性、群眾性、高效性、專業性、靈活性、民間性和低成本性，解決組建監管專業隊伍的體制機制性難題。以政府為中心，相關部門要切實履職、擔當作為，扛起肩上的責任，不辜負黨的重托，擔負起人民賦予的各項使命，盡好綜合救援的監督管理義務。廣泛發動群眾和其它社會力量積極參與，群防群控、整體聯動，一呼百應，環環相扣，里應外合、無縫銜接，落實措施、保障到位，天網恢恢、疏而不漏，眾志成城、合力攻堅，集中智慧和力量打贏防災減災救災的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。5、打通各種彌補和救濟渠道，給予受災受難群眾及時彌補供給。在醫療政策上執行國家統一就醫標準，在身體康復治療上予以保障。充分滿足救災物資的需要，保障群眾受災期間的正常生活不斷鏈不脫節。強化重建和災后恢復機制，健全重建管理政策體系。統一對因災傷亡人員的撫慰撫恤政策，執行統一救濟補助標準。及時將國家重建資金及其他配套資金全額撥付到戶到人，不搞花式折扣，不無故拖延。完善救災救濟配套政策，讓災民養足中氣，恢復元氣，建好家園，搞好副業和家庭經營，實現家庭經濟的咸魚翻身，實現由受災到脫貧，由脫貧致富到過上小康的徹底大轉身。搞好重建后續服務，加強重建質量監管，本著對人民群眾生命安全和黨的事業高度負責任的態度，嚴把質量關，建成讓人民群眾住得放心舒心、質量可靠、安全滿意的房子。6、加強受災期間的市場監管。堅決防止囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場經濟秩序的不良現象發生。加大各類市場出售物資質量監管，嚴禁以次充優的不合格產品、過期產品、假冒偽劣產品招搖過市，危害人民群眾生命安全和身體健康，要嚴格檢疫檢測標準，把嚴生活物資進入市場的各道關口，要確保舌尖上的安全。對不遵守產品質量、消費者權益保護、不正當競爭、價格管理等相關法律法規的從業者，要嚴管重罰、頂格處理，堅決確保市場產品質量合格、安全可靠。堅決維護價格平穩、運行有力的正常市場秩序，為應對各種突發事件和災難搞好堅實可靠的后勤保障，讓廣大人民群眾集中精力、專心致志攻克時堅，戰勝各種困難，免除后顧之憂。(付寶 彭濤 侯亮 曹新松 )