新時(shí)代加強(qiáng)法治文化建設(shè)、打造特色水利法治文化

法治不僅是有形的制度，也是無(wú)形的文化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。水利部鄂竟平部長(zhǎng)在2020年全國(guó)水利工作會(huì)議上指出，管水治水要突出文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神。

治國(guó)先治水，水治天下寧，古老的中華法律文化始于水。“灋”從水，水對(duì)我國(guó)法治文化的創(chuàng)制、形成和發(fā)展起到了極其重要的作用。 [1] 大禹治水被譽(yù)為中國(guó)水利法治文化的起源，《尚書(shū)·禹貢》載：“禹別九州，隨山浚川，任土作貢”。春秋時(shí)期誕生了中國(guó)歷史上最早的水法規(guī)，管仲在《管子·度地》中便明確應(yīng)當(dāng)以法治水，并建立水管理體制、設(shè)置水官，形成我國(guó)古代水行政管理體制的雛形。自夏商至晚清，歷朝歷代都十分重視水法律制定和法治實(shí)踐，形成了以漢朝《水令》、唐朝《水部式》等為代表的水利傳統(tǒng)法治文化基礎(chǔ)。從遠(yuǎn)古大禹治水至今，形成了一部中華民族興水利、除水害的治水史，蘊(yùn)涵了燦爛悠遠(yuǎn)的水利法治文化。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中提及，法治文化和國(guó)家的自然條件息息相關(guān)。 [2]

依法治水是水利工作的重要原則，依法治水必須加強(qiáng)水法規(guī)建設(shè)，水法規(guī)建設(shè)的內(nèi)核是水利法治文化建設(shè)，其決定著整個(gè)水法規(guī)建設(shè)的方向和品質(zhì)，是提升文化軟實(shí)力的內(nèi)在訴求。水利法治文化是社會(huì)主義法治文化的重要組成部分，是水利行業(yè)先進(jìn)法治思想和進(jìn)取精神的高度概括。水利法治文化應(yīng)以水文化為載體、水法規(guī)為內(nèi)容，使用人民群眾樂(lè)于接受的形式，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)水利法治文化，普及水利法律知識(shí)。結(jié)合水利環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)等特點(diǎn)，水利法治文化如今也有不同于傳統(tǒng)法治文化的特點(diǎn)，需綜合考慮人與生態(tài)的利益，涉及人與自然的關(guān)系，是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的先進(jìn)法治文化。

水利部先后遴選出大禹等12位“歷史治水名人”、鄭守仁等12位“最美水利人”，體現(xiàn)了當(dāng)代法治文化與水利文化的完美結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)了水利法治文化建設(shè)。水利法治文化是全面推進(jìn)依法治水的精神內(nèi)涵，是根據(jù)法治精神在涉水領(lǐng)域科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)涉水法治文化建設(shè)，打造特色水利法治文化對(duì)于依法治水具有重大意義。

以先進(jìn)水利法治文化引領(lǐng)水利事業(yè)

水利法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力。以水利法治文化引領(lǐng)依法治水實(shí)踐，增強(qiáng)水利普法的吸引力和針對(duì)性，強(qiáng)化水利法治文化對(duì)涉水活動(dòng)的引領(lǐng)約束作用，提高科學(xué)管理能力。水利法治文化建設(shè)可以使人民養(yǎng)成尊崇水法規(guī)、學(xué)習(xí)水法規(guī)、遵守水法規(guī)、運(yùn)用水法規(guī)的良好習(xí)慣。因此，加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有時(shí)代性又具有深遠(yuǎn)意義的重要舉措。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，綠水青山就是金山銀山，水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的交融不斷加深，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)，水利法治文化的影響力日漸凸現(xiàn)。從國(guó)家制度形態(tài)的水法治文化來(lái)看，以水法為代表的一系列水法規(guī)相繼出臺(tái)，涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、水域管理與保護(hù)、水土保持、水旱災(zāi)害防御、工程管理與保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等各個(gè)方面，建立起了以水法為核心的水法律法規(guī)體系。筑牢依法治水基石，各類(lèi)水事活動(dòng)做到了有法可依，水利法治建設(shè)成效顯著。

四川省水利資源位居全國(guó)前列，河川徑流最為豐富，更應(yīng)注重水利法治文化建設(shè)以增加其軟實(shí)力。我省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川，相繼出臺(tái)“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)方案、沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例等涉水保護(hù)條例，加強(qiáng)都江堰世界文化遺產(chǎn)、東風(fēng)堰世界灌溉工程遺產(chǎn)等水利遺產(chǎn)保護(hù)利用，計(jì)劃出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《蜀水文化建設(shè)規(guī)劃》，加快步伐構(gòu)建繁榮興盛的蜀水文化體系。籍此以推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，深化水利改革，強(qiáng)化依法治水、科學(xué)管水，推動(dòng)水利法治文化大繁榮大發(fā)展。

水利法治文化從古至今在促進(jìn)水資源保護(hù)和環(huán)境法治建設(shè)中，具有重要的作用。因此，加強(qiáng)水利法治建設(shè)，必須加強(qiáng)水法治文化建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)的法治理念引領(lǐng)水利法治建設(shè)實(shí)踐。

夯實(shí)水利法治文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

法治文化是法治社會(huì)的文化土壤，引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)著法治建設(shè)實(shí)踐。作為涉及法與水文化雙重語(yǔ)義的新生事物，水利法治文化不僅僅是單純制度體系的法律概念，也是推動(dòng)水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，增強(qiáng)水利法治文化建設(shè)對(duì)于加大依法治水力度、實(shí)現(xiàn)依法治水目標(biāo)、促進(jìn)水利健康發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。然而人民群眾對(duì)涉水法律法規(guī)了解不多，是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行水利法治文化建設(shè)面臨的較大障礙。因此，必須加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)法治宣傳教育傳承水利法治文脈、涵養(yǎng)水利法治文明，全面提高公民的涉水法律素養(yǎng)。人民群眾才能發(fā)自內(nèi)心地真誠(chéng)信仰法律、認(rèn)同法治,形成愛(ài)水護(hù)水興水的良好意識(shí)，從而為水利法治體系的有效運(yùn)行提供良好的前提條件。

黨和政府作為水利法治文化建設(shè)的供給者和實(shí)施者，在水法治文化建設(shè)中有帶頭規(guī)范的作用，要認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，著力強(qiáng)化水利法治文化宣傳工作，主動(dòng)發(fā)出水利聲音，努力講好治水故事，全面弘揚(yáng)先進(jìn)水利法治文化。積極培育和發(fā)展相關(guān)水利法治文化宣貫組織，更好地形成使公眾信服的良好法治氛圍。以水行政主管部門(mén)為著眼點(diǎn)，負(fù)責(zé)科學(xué)研究、理論宣傳、實(shí)踐探索、監(jiān)管與反饋，形成系統(tǒng)、一致的水利法治文化建設(shè)組織，加大水利法治文化宣傳和普及。以“世界水日”和“中國(guó)水周”為主線，結(jié)合“七五”普法工作開(kāi)展水法律法規(guī)宣傳、有獎(jiǎng)?wù)魑谋荣悺⒅R(shí)競(jìng)賽等，增強(qiáng)全社會(huì)的水法律意識(shí)。設(shè)置“水的特性”“水利工程”“水與生態(tài)”“水與文明”等水利文化科普示范知識(shí)板塊，規(guī)劃建設(shè)水利法治文化廣場(chǎng)等普法陣地，將水利文化和法治文化有機(jī)結(jié)合，使群眾在娛樂(lè)、休閑中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。

信息化社會(huì)中的多元媒體是信息的傳播者，亦是引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)積極利用新媒體、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等新興信息技術(shù)創(chuàng)新法治宣傳方式，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳成效，進(jìn)一步樹(shù)立水法意識(shí)，提升水法治觀念。

* 作者簡(jiǎn)介：龔宏川，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院法律碩士，主要研究方向?yàn)檎ㄖ巍⒎ㄖ挝幕?/span>

[1]  參加梁治平：《法律的文化解釋》，北京三聯(lián)書(shū)店1998年版，第26-27頁(yè)。

[2]  [法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，北京商務(wù)印書(shū)館2004年版，第7-8頁(yè)。