深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 堅持在厲行法治中推進眉山社會治理創新

　　黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定》。全市司法行政系統將深入學習貫徹四中全會精神，結合新時代司法行政職能廣、類型全、體量大、深入群眾、貼近群眾的新特點，堅持在系統治理中顯擔當、在依法治理中作表率、在綜合治理中揚優勢、在源頭治理中“治未病”，在厲行法治中推進眉山社會治理創新，為建設開放發展示范市推動眉山高質量發展作出積極貢獻。

　　著力統籌全面依法治市，引領社會治理創新方向

　　按照四中全會堅持和完善中國特色社會主義法治體系的部署和要求，著力統籌全面依法治市，進一步完善依法治市工作機制，構建運行順暢、充滿活力的一體化工作體系，努力提高法治建設水平，引領眉山社會治理創新方向。聚焦社會治理薄弱環節，找準司法行政位置，與黨政機關、社會各界密切配合、協同發力，明確工作與工作間、部門與部門間的關聯性，充分發揮依法治市（區、縣）辦“統、鏈、督”的作用，動員組織各方面資源和力量加強法治建設，形成法治建設共同體。全面開展法治示范創建工作，以新時代法治示范創建為抓手，鼓勵一切資源和力量參與法治示范創建，形成可復制可借鑒可推廣的眉山創建經驗，以點帶面、以面促片，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，指引全市社會治理沿著正確路徑前行。推進“七五”普法完滿收官，組建檢查組對全市各級各單位部門“七五”普法工作進行檢查驗收，爭創“七五”普法全國先進城市，結合社會治理實際開展“調解一次糾紛，上好一堂法治課”“依法治市·法在身邊”“法律跟著矛盾走”等以案釋法品牌活動。狠抓領導干部這個“關鍵少數”帶頭學法用法，提高領導干部特別是一把手運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，切實履行法治建設第一責任人職責，形成“頭雁效應”，以社會治理為重要載體助推法治建設。推動“12·4”憲法宣傳周活動形成常態，推動“法律七進”從“法治宣傳”向“依法治理”拓展，逐步實現“依法治理七進”，通過法治宣傳教育，健全完善法規規章，指導建立村規民約、市民公約，引導全民樹立法治理念和規則意識，筑牢眉山社會治理基礎。

　　加快法治政府建設進程，主導社會治理創新實施

　　按照四中全會堅持和完善中國特色行政體制的部署和要求，持續深化“放管服”改革和綜合行政執法體制改革，構建職責明確、協同高效、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府，主導眉山社會治理創新實施。制定2021—2025年法治政府建設實施方案，出臺操作性強的法治政府建設工作培訓辦法，健全完善立法意見溝通協商和反饋機制，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實行政執法 “三項制度”，細化完善標準化制度體系及目錄清單。圍繞社會治理中城鄉建設、管理、環境保護等重點領域立法，重要法規草案及時向市委報告，邀請國家機關、人大代表、社會團體、專家學者、律師參與立法論證和咨詢工作，增強地方性法規的可操作性，確保制度措施落到實處，不斷提高立法質量和效率。切實履行社會治理行政決策合法性審查職能職責，優質高效完成社會治理行政決策的合法性審查，全面落實政府法律顧問制度，邀請法律顧問參與社會治理行政決策，從源頭上防止違法文件出臺，保障公民、法人和其他組織的合法權益，有效防范法律風險。督促全市行政復議機構實現行政復議案件在全國行政復議平臺上在線辦理，印發《眉山市行政復議案件集體討論工作規定》等制度，重點做好法治政府建設與責任落實督察工作，持續做好法治化營商環境自查和食品藥品監管執法司法督察反饋意見整改落實。深刻認識司法行政在立法、執法、司法、守法普法中全方位參與的職責使命，全面發揮政府在社會治理中的主導作用，確保每一項立法、每一次執法活動都于法有據，努力實現每一件案件辦理、每一份法律意見都能做到政治效果、法律效果、社會效果相統一。

　　完善共建共治共享制度，增強社會治理創新能力

　　按照四中全會堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的部署和要求，堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，完善以人民調解為基礎的糾紛多元化解機制，加強特殊人群管控，推進掃黑除惡專項斗爭，增強眉山社會治理創新能力。充分發揮司法行政兼備剛性管控、理性調節和柔性治理的優勢，成立市、區縣兩級人民調解協會，在全面深化“訴調對接”“公調對接”的基礎上，深入推進“檢調對接”“行調對接”“訪調對接”工作機制的建立，形成以人民調解為主的大調解工作格局。廣泛開展人民調解、行政調解、仲裁調解，以雙方自愿為前提，以查明事實為基礎，以法律法規為基石，通過調解達到案結事了、息訴止紛的目的，切實將各類矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態，力爭做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。推動社區矯正標準化建設，推進“智慧矯正中心”一體化平臺四級貫通工作，推進刑罰執行一體化建設，改革完善社區矯正制度，健全社區矯正運行機制，做好現行社區矯正制度規范立改廢工作，制定社區矯正管理服務地方標準，提高社區矯正治理效能。加大對社區矯正對象、刑滿釋放人員的幫扶力度，特別是加大對有重大傷殘、疾病的社區矯正對象、刑滿釋放人員的幫扶力度，幫扶人員與社區矯正對象、刑滿釋放人員達到1：10的比例，確保社區矯正對象、刑滿釋放人員重新犯罪率分別控制在0.2%、2%以內。充分運用司法行政職能持續推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展掃黑除惡法治宣傳，深挖徹查涉黑涉惡線索，嚴格落實律師參與掃黑除惡專項斗爭四項制度，加強律師代理涉黑涉惡案件的指導監督，提升掃黑除惡實效，增強全市掃黑除惡專項治理能力。

　　優化公共法律服務供給，提升社會治理創新水平

　按照四中全會完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎的部署和要求，優化公共法律服務供給，推動公共法律服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務，提升眉山社會治理創新水平。按照中辦、國辦的通知要求，抓住省級層面將公共法律服務體系建設納入“十四五”規劃和全省十個基本公共服務之一的發展契機，緊盯市人大常委會視察全市公共法律服務中提出的工作要求，不斷總結成績和經驗，制定問題整改方案，切實加強整改落實。利用好鄉鎮行政區劃調整的優化機遇和支持政策，完善市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）公共法律服務實體平臺，整合律師、公證、鑒定、仲裁、法律援助等法律服務資源，實現“抬頭能見、觸手能及、上網能辦”的全業務、全時空公共法律服務體系。優化公共法律服務站片區管理，將村級公共法律服務室列入鄉村振興計劃，將被撤銷的司法所人員并入到保留的司法所，確保在鄉鎮機構調整后消除無人所、無房所，確保基層司法所司法行政專編人員、法律服務人員不缺少、基層社會治理資源不流失。建立成眉同城化法律服務協作機制，抓好天府新區眉山管委會司法分局的設立和法律服務專區設置，搭建涉外公共法律服務平臺，提升涉外法律服務人員素質，拓展涉外法律服務領域，全面開展涉外法律服務，增強涉外法律服務服務眉山經濟發展效能。創新開展對外開放法治示范區創建工作，制定全市創建標準和方案，構建與國際接軌的法規政策體系、貿易投資體系、法律執行體系和法律服務體系，力爭眉山市成為被省上第一批表揚命名的對外開放法治示范區，努力在創建工作中提升眉山社會治理創新水平。（萬超）