堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索“1+2+N”模式強化基層治理

四川省屏山縣西北部為中都鎮(zhèn)和龍華鎮(zhèn)，同為龍華人民法庭的轄區(qū)。中都鎮(zhèn)為屏山西部打造的中心鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)則為中國旅游文化古鎮(zhèn)，明清街、涼橋、世界第一立佛、原始森林是這里的標配。在優(yōu)化村建治后，龍華鎮(zhèn)轄區(qū)184平方公里；中都鎮(zhèn)轄區(qū)面積211平方公里。轄區(qū)總?cè)丝?.1萬。

保障經(jīng)濟發(fā)展，維護景區(qū)和諧是人民法庭肩負的使命。龍華人民法庭以黨建為引領(lǐng)，強化責任擔當，充分發(fā)揮一線服務(wù)群眾解紛作用，以人民法庭為主導(dǎo)，聯(lián)合地方派出所、司法所和其他調(diào)解組織作用，探索走出“1+2+N”訴源治理解紛新模式，最大限度地發(fā)揮基層治理作用，創(chuàng)建“楓橋式”人民法庭，縱深推進訴源治理實質(zhì)化。2019年受理案件，184件，調(diào)解撤訴102件，調(diào)撤率55.4%。2020年受理130件，調(diào)解撤訴75件，調(diào)撤率58%，2019年1月——2020年7月辦理司法確認案件39件。

一、充分發(fā)揮基層政法站所作用，探索“1+2”組合夯實基礎(chǔ)

人民法庭處在人民法院解決人民群眾內(nèi)部矛盾的最前沿，四川省屏山縣為典型的山區(qū)縣，人民法庭相對偏遠，且法庭力量薄弱，探索聯(lián)合司法所、派出所化解糾紛，做好“加法組合題”， 2019年訴前化解案件糾紛37件。

是不是凡是都邀請兩個站所呢？這要視情況而定。

組合一“法庭+司法所”。對于法律關(guān)系簡單，又具有普遍性問題，法庭邀請司法所助力，實行批量解決糾紛，有效降低訴訟成本。

2019年11月，楊某等28人關(guān)于社保費用與當?shù)卣l(fā)生糾紛，龍華人民法庭與當?shù)厮痉ㄋ鶞贤ǎ瑓f(xié)同主動上門做工作，引導(dǎo)當事人通過人民調(diào)解組織調(diào)解的方式，28人分別達成人民調(diào)解協(xié)議并經(jīng)法院司法確認，龍華法庭3天全部解決了糾紛，方便了人民群眾。　　  

組合二“法庭+派出所”。山區(qū)基層群眾文化層次低，法律意識淡薄，往往因爭水、山林邊界、婚姻家庭等糾紛容易引發(fā)矛盾并發(fā)生斗毆，對對立性、沖突性強的糾紛邀請派出所助力，可以有效防范矛盾惡化，避免升級。

　2019年4月25日，因中都鎮(zhèn)宏安村4組村民集資修建該組便民公路后，未交納集資款的村民在該便民路運輸被其他村民阻攔，爭吵打架并致人受傷。考慮糾紛的群體性、沖突性，龍華人民法庭與中都鎮(zhèn)派出所聯(lián)合出面調(diào)解徹底化解了該起群體糾紛。

法庭面對的健康權(quán)糾紛案件比較多，邀請轄區(qū)派出所參與調(diào)解，能切實起到防范沖突升級作用，2019年龍華法庭邀請當?shù)嘏沙鏊饬?起健康權(quán)糾紛。

　組合三“法庭+兩所”。人民法庭與地方派出所、司法所合力化解脫貧攻堅中帶普遍性問題糾紛，起到了教育示范作用。

　2019年4月龍溪鄉(xiāng)陳某、秦某夫婦系貧困戶，四個子女不贍養(yǎng)老人成了脫貧攻堅中的困難問題，但老人堅持不起訴，龍華人民法庭與司法所、派出所組成工作組分赴富榮、龍溪等地，向四個子女普法，成功地解決了老人贍養(yǎng)問題，龍華法庭利用“法庭+司法所”在脫貧攻堅過程中成功化解4起贍養(yǎng)、婚姻家庭糾紛案件。

　“去年我們在開展駐村期間，陳某夫婦因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，我把問題反映給法院同志，法庭講大局，與派出所、司法組成工作組解決農(nóng)村贍養(yǎng)問題……”縣人大常委會主任余湛對人民法庭支持扶貧工作表示肯定。

二、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，延展“1+ N”扎牢基層治理根基

 “兩所一庭”在維護基層政權(quán)中發(fā)揮著重要作用，但不能忽視基層其他調(diào)解組織的作用，龍華人民法庭積極爭取黨委支持，通過對基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，發(fā)揮基礎(chǔ)調(diào)解組織作用，可以有效將大量糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

2020年3月11日，龍華法庭指導(dǎo)轄區(qū)人民調(diào)解組織，成功調(diào)解承攬合同糾紛案。

2019年12月15日，袁某與屏山縣龍華鎮(zhèn)中埂村某組組長余某簽訂建橋合同，袁某為該組修建便民橋一座，工程完工后袁某與該組因便民橋質(zhì)量瑕疵問題，工程收尾工作協(xié)商未果，雙方發(fā)生口角致矛盾激化，工程款催收遙遙無期。2020年1月，袁某到屏山法院起訴，要求該組支付其工程款，后因處于疫情防控期間，只能通過電話溝通的方式與雙方進行溝通，因雙方結(jié)怨已久，情緒激動，多次調(diào)解沒有達到預(yù)期目標。

承辦法官考慮案情較為復(fù)雜，面對面調(diào)解才可能成功。3月10日，該案委托龍華鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解。次日，龍華鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭由綜治辦綜治員、人民調(diào)解委員會調(diào)解員、村民委員會成員，參與進行調(diào)解，承辦法官現(xiàn)場提供指導(dǎo)，經(jīng)過三個多小時的釋法說理，進行建設(shè)工程合同、合同法等相關(guān)法律的宣傳，以及訴訟風險剖析后，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議，由當事人雙方解除《建橋合同》，3月14日前支付袁某48000元工程款，建橋收尾工作由屏山縣龍華鎮(zhèn)中埂村某組另行處理，袁某對案涉橋梁的涉及的問題不再負責，該案得以圓滿解決。

三、深化黨建服務(wù)，“黨建+審務(wù)”彰顯司法為民

 始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定人民法院政治方向。龍華法庭“黨建+審務(wù)” 深化司法服務(wù)。

發(fā)揮黨員示范崗作用。龍華法庭負責人楊東升發(fā)揮黨員示范作用，特別是疫情期間，彰顯了黨員本色。

疫情擋不住司法為民熱情。疫情之處，當事人不能見面，楊法官就采用電話傳統(tǒng)辦法溝通，化解糾紛。 2月19日，屏山法院第一場“隔空”審案模式，他成為第一名法官。

“鑒于當前疫情的嚴峻形勢，你們的案件用微信小程序進行遠程開庭……”楊法官電話征求意見得到雙方當事人同意。指導(dǎo)當事人注冊賬號登陸小程序，告知相關(guān)注意事項，并叮囑當事人戴好耳機，充好電。

“謝謝法官，你們辛苦了，在這個特殊時期，安排網(wǎng)上開庭審理，避免人員聚集，也保障了我們的訴訟權(quán)利，真是兩全其美的好辦法。”原告隔著屏幕很激動。

    疫情期間，群眾出行不便，法庭工作人員就戴口罩上門服務(wù)， 2月26日，他們通過上門服務(wù)方式，化解了長達42年之久的物權(quán)糾紛。疫情期間，電話調(diào)解29起，遠程審理11起。

    正式成立“黨建+審務(wù)”工作站。6月16日，屏山法院 “黨建+審務(wù)”訴源治理工作站在中都鎮(zhèn)新街社區(qū)掛牌，龍華人民法庭創(chuàng)建“楓橋法庭”又走出了堅實的一步。法庭干警與鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員就“黨建+審務(wù)”訴源治理工作站如何開展工作進行了交流探討。人民法庭將重點開展三方面工作：將該站作為中都鎮(zhèn)的巡回審判服務(wù)點，對中都片區(qū)的案件在工作站審理，起到法治宣傳教育作用，也方便當?shù)厝罕娫V訟；加強與社區(qū)聯(lián)絡(luò)，解答社區(qū)在矛盾糾紛中遇到的法律問題，指導(dǎo)社區(qū)開展好矛盾糾紛化解，并指導(dǎo)開展好人民調(diào)解確認；在人民法院的指導(dǎo)下，委托、委派社區(qū)協(xié)助人民法院開展調(diào)解工作。

 “黨建+審務(wù)”訴源治理工作站的成立，可以發(fā)揮基層調(diào)解與法院專業(yè)隊伍指導(dǎo)作用，形成解決糾紛的合力，將矛盾糾紛化解在基層。

 通過不斷探索完善，龍華人民法庭創(chuàng)建“楓橋式”人民法庭逐步形成了“1+2+N”訴源治理解紛新模式。即 “1個法庭， 2個基層站所（司法所、派出所）， N個多種解紛模式”，充分發(fā)揮法庭、司法所、派出所作為前沿陣地“橋頭堡”作用，通過“黨建+審務(wù)”訴源治理工作站有效銜接 ，聯(lián)合“四員”（即綜治特派員、司法助理員、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員），充分發(fā)揮律師調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛服務(wù)資源為群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，龍華法庭通過線上線下相結(jié)合、庭上庭下多元化的服務(wù)形式，為群眾提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，傳承“楓橋精神”，創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，力求做到“四個到位”。

“四個到位”：便民服務(wù)到位。依托智慧法院科技手段為群眾提供 “一站式”訴訟服務(wù)，指導(dǎo)當事人通過微法院、外網(wǎng)等方式立案，通過電話調(diào)解、“云上法庭”等非接觸式方式審理案件；強化巡回審理方便群眾，上門送達，司法訴訟服務(wù)到家門；多元解紛到位。人民法庭在推動矛盾糾紛多元化解中，以人民法庭為依托，充分發(fā)揮綜治特派員、司法助理員、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員“四員”調(diào)解作用，開展“一站式”訴訟服務(wù)，推進基層治理。以“人民調(diào)解+司法確認”訴非銜接快速處理機制為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建起“內(nèi)外并舉，訴非銜接、訴調(diào)對接”的體系機制，推進訴源治理，創(chuàng)新貼近審判、服務(wù)審判的“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在基層；三是助力脫貧攻堅到位；為貧困群眾開通“綠色通道”，實行專項辦理、當庭立案、當庭調(diào)解；深化打造到位。龍華法庭主動與地方黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，打造具有煙雨古鎮(zhèn)特色的“楓橋式人民法庭暨一站式訴訟服務(wù)點”，法庭與轄區(qū)司法所、派出所、人民調(diào)解委員會建立調(diào)解員聯(lián)絡(luò)機制，為古鎮(zhèn)的旅游環(huán)境提供相應(yīng)的司法保障。

龍華法庭在創(chuàng)建楓橋式人民法庭的過程中，使命如山，初心如磐，始終以司法為民、為民司法為初心，始終秉持“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的使命，讓矛盾糾紛不上交，努力把矛盾糾紛化解在基層，傳承和發(fā)揚新時代楓橋經(jīng)驗，推動訴源治理新格局。

（屏山縣人民法院  丁如林  楊東升）