淺談公安機(jī)關(guān)“隔空”練兵法

2020年初，一場(chǎng)突如其來的疫情暴發(fā)，打亂了我們的生活節(jié)奏，疫情嚴(yán)重牽動(dòng)人心。面對(duì)全球嚴(yán)峻的疫情和網(wǎng)絡(luò)上繁雜的病毒信息，為阻斷疫情蔓延，確保生命安全和身體健康，中國(guó)教育部下發(fā)通知，要求2020年春季學(xué)期延期開學(xué)，學(xué)生在家不外出、不聚會(huì)、不舉辦和參加集中性活動(dòng)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也按要求取消各類線下課程。綿陽市公安局涪城區(qū)分局根據(jù)疫情常態(tài)化防控實(shí)際狀況，為一線執(zhí)法民警“人手一機(jī)”配備警務(wù)終端，借助科技組建“內(nèi)”“外”執(zhí)法交流平臺(tái)，“隔空”練兵，受到一線執(zhí)法民警普遍歡迎。通過公安內(nèi)網(wǎng)政務(wù)微信群組建“涪城執(zhí)法辦案交流群”、“法制交流群”，通過公安網(wǎng)絡(luò)設(shè)立“公安執(zhí)法”專欄，通過微信群建立“涪警快樂交流群”、“公安行政執(zhí)法解惑”。

“隔空”練兵法基本定位

網(wǎng)課是一種新興的學(xué)習(xí)方式，是為學(xué)習(xí)者提供的以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、內(nèi)容包含視頻、圖片、文字互動(dòng)等多種形式的系列學(xué)習(xí)教程。網(wǎng)課是服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的在線學(xué)習(xí)課程。區(qū)別于線下課堂教授，網(wǎng)課具有方式多樣，靈活便捷等優(yōu)點(diǎn)，越來越多的學(xué)生群體和育兒父母的開始使用。而公安機(jī)關(guān)“隔空”練兵法，不同于目前定位網(wǎng)課。習(xí)近平同志在中國(guó)政法大學(xué)調(diào)研時(shí)指出“法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系”為包括公安機(jī)關(guān)在職法律知識(shí)培訓(xùn)在內(nèi)的法學(xué)教育指明了發(fā)展方向。“北京雷洋案”、“山西周秀云案”、“山東于歡案”等重大涉及民警執(zhí)法辦案的事件，對(duì)公安執(zhí)法帶來哪些警示？ “干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”是“隔空”練兵法需要研究的問題。鑒于此，“隔空”練兵法應(yīng)當(dāng)定位于執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)，練執(zhí)法技巧，解執(zhí)法之“惑”。從“隔空”練兵法實(shí)踐情況看，具有以下特點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)者可以通過在崗位（通過移動(dòng)警務(wù)通）上網(wǎng)學(xué)習(xí)，只要有網(wǎng)的地方，即可利用碎片化的時(shí)間學(xué)習(xí)。

2、視頻、圖片和資料可下載保存反復(fù)觀看、思考和提出自己學(xué)習(xí)觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)者可針對(duì)自己學(xué)習(xí)弱項(xiàng)強(qiáng)化訓(xùn)練；

3、通過“隔空”學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)者而言，沒有成本，不需要單位及民警太多投入。

4、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、零戰(zhàn)指引。學(xué)習(xí)者，可以將執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)遇到的問題，通過平臺(tái)提交，在線人員可以交流，最終滿足需求，指引實(shí)戰(zhàn)。

“專業(yè)”人員當(dāng)“群主”，有興趣的“入群”

“隔空”練兵法，核心問題是選擇群主和群友。群主，一定要專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，要有“閑心”管理群、組織和參與討論。如依托公安內(nèi)網(wǎng)（政務(wù)微信）建立的“涪城執(zhí)法辦案交流群”在羅兵的倡導(dǎo)下建立，全局159名跨部門、跨警種的一線執(zhí)法民警、法制民警“隔空”進(jìn)入“練兵”平臺(tái)。“群規(guī)則”稱：本群自愿進(jìn)入，自愿退出。本群規(guī)則“三要三不要”。“三要”：問題要共同探討；結(jié)論要有根據(jù)和理由；對(duì)任何人的錯(cuò)誤都要指出。“三不要”：不要長(zhǎng)篇大論；不要發(fā)涉密信息；不要談與工作無關(guān)的話題。分局黨委根據(jù)公安部《關(guān)于進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍法律素質(zhì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，出臺(tái)了綿市涪公發(fā)〔2010〕168號(hào)《綿陽市公安局涪城區(qū)分局鼓勵(lì)民警參加司法考試暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)民警參加司法考試，以考促學(xué)，以學(xué)促用，全局形成學(xué)法用法的良好氛圍。群主羅兵（法制民警）首位（2012年）通過考試，光榮獲得分局黨委給予的3000元獎(jiǎng)勵(lì)。群主羅兵，沒有組織安排，主動(dòng)挑起“隔空”練兵重任。又如通過微信群建立“涪警快樂交流群”、“公安行政執(zhí)法解惑”，都是分別由公安輿情專家、法制專家擔(dān)任。

“興趣部落”是騰訊手機(jī)QQ于2014年推出的基于興趣的公開主題社區(qū)，并與擁有共同興趣標(biāo)簽的QQ群實(shí)現(xiàn)了打通和關(guān)聯(lián)，形成以興趣聚合的社交生態(tài)系統(tǒng)。QQ用戶可以在“興趣部落”里實(shí)現(xiàn)交流討論、信息沉淀，也可加入相關(guān)聯(lián)的QQ群進(jìn)行實(shí)時(shí)聊天;同時(shí)用戶還可從相對(duì)私密的QQ群里走出來，加入公開的興趣部落，擴(kuò)展社交邊界。在“隔空”練兵法團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，一定要借鑒“興趣部落”理念，把興趣相投、需求一致人的人組隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，一定要去行政化，無論是一般民警還是領(lǐng)導(dǎo)，都是有共同興趣的群友，如果太行政化群里就會(huì)沒有生氣和活力，一些觀點(diǎn)和想法就不會(huì)智慧碰撞。

“隔空”練兵場(chǎng)上人人都是學(xué)員，人人都是“教官”

這是一個(gè)消除時(shí)間、地域、層級(jí)和警種界限，學(xué)習(xí)執(zhí)法知識(shí)、了解執(zhí)法情況、研究執(zhí)法問題、交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法技巧的平臺(tái)。在“涪城執(zhí)法辦案交流群”“法制交流群”“公安執(zhí)法”“涪警快樂交流群”“公安行政執(zhí)法解惑”即“四群一專欄”“隔空”練兵場(chǎng)上，只有共同目標(biāo)：提高執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)技能。

話題來源多渠道。在“隔空”練兵場(chǎng)上，一線執(zhí)法民警可以把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題“爆料”；辦案民警隊(duì)某一具體執(zhí)法困惑發(fā)出“需求”；法制民警在值班審核中發(fā)現(xiàn)的“問題”；其他民警面對(duì)敏感社會(huì)現(xiàn)象提出執(zhí)法“預(yù)警”；其他執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的“建議”。如根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)違法嫌疑人作出行政處罰決定前，要告知事實(shí)、理由、依據(jù)，并制作告知筆錄。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)違法嫌疑人都會(huì)在告知筆錄上寫“我不提出陳述和申辯”，但并不是每個(gè)都這樣，該如何弄呢？機(jī)動(dòng)車在道路上與狗相撞，一般狗會(huì)受傷或者死亡，當(dāng)事人報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)是按照一般民事糾紛處理，還是按照交通事故處理？……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“爆料”“需求”“問題”“預(yù)警”“建議”多達(dá)350條，可謂公安執(zhí)法“十萬個(gè)為什么”。

局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)為“隔空”練兵“拋料”。分局副局長(zhǎng)陳輝在審批案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，直接“拋料”在“涪城執(zhí)法辦案交流群”。一場(chǎng)“呈請(qǐng)報(bào)告書制作”練兵活動(dòng)悄然拉開序幕。法制大隊(duì)資深預(yù)審民警張仕軍等三位具有法律、文秘知識(shí)的群成員，提出具體制作方法。分局法律類教官主動(dòng)作為，硬是把“涪城執(zhí)法辦案交流群”作為直播課堂，提出法律依據(jù)、文書制作藍(lán)本。法制大隊(duì)長(zhǎng)王浦在關(guān)鍵時(shí)刻交流如下：“各執(zhí)法辦案單位和民警：以下六份呈請(qǐng)類報(bào)告是分局陳輝副局長(zhǎng)在審批案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，呈請(qǐng)類報(bào)告規(guī)范撰寫是執(zhí)法辦案最基本的的要求，最基本的為什么要制作該報(bào)告，暨事實(shí)、理由，依據(jù)什么暨法律依據(jù)均未撰寫，談何規(guī)范？請(qǐng)各執(zhí)法辦案部門組織辦案民警學(xué)習(xí)，舉一反三，規(guī)范制作各類呈請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)各單位法制員、分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行審核把關(guān)職責(zé)”。

“隔空”練兵成果運(yùn)用多樣化

2014年4月28日一早，帕米爾高原晨曦微露，習(xí)近平總書記來到喀什市公安局乃則爾巴格派出所看望公安民警。習(xí)近平指出：堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練平時(shí)多流汗戰(zhàn)時(shí)少流血。總書記希望廣大公安民警在工作中特別是在執(zhí)行特殊任務(wù)中既敢于沖鋒陷陣、不怕犧牲，又善于保護(hù)自己、保護(hù)同志，力爭(zhēng)以最小的代價(jià)贏得最大勝利。公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志在全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題不斷增強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)效性。“隔空”練兵，要在實(shí)案、實(shí)訓(xùn)、實(shí)效上下功夫，在成果運(yùn)用上多樣化。

話題分析細(xì)致、解決問題辦法可操作、練兵成果可復(fù)制。在各大“隔空”練兵場(chǎng)，對(duì)話題討論意見基本一致后，由“群主”進(jìn)行歸類，由法制部門在“公安執(zhí)法”專欄統(tǒng)一發(fā)布指導(dǎo)意見。形成《工作筆記之一至六》，發(fā)出《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)》、《受案立案環(huán)節(jié)》、《強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)》、《辦案場(chǎng)所環(huán)節(jié)》、《移訴審判環(huán)節(jié)》、《執(zhí)法救濟(jì)環(huán)節(jié)》執(zhí)法指導(dǎo)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示、執(zhí)法通報(bào)等。

確定練兵目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“三能”目標(biāo)。職業(yè)能力，是指?jìng)€(gè)體從事某種或幾種職業(yè)的能力。練兵目的非常清楚：提升民警的執(zhí)法職業(yè)能力。

能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題。在基層一線執(zhí)法民警對(duì)公安執(zhí)法中“習(xí)慣性”違章較為突出。公安執(zhí)法點(diǎn)多面寬，更加需要訓(xùn)練一線執(zhí)法民警、基層法制員和所隊(duì)長(zhǎng)。發(fā)現(xiàn)問題的能力。一些執(zhí)法問題，如果一線能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)就能夠得以修復(fù)、補(bǔ)正，而等到法制部門審核或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批再發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)時(shí)過境遷留下執(zhí)法遺憾。發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，也是執(zhí)法民警自我約束、自我檢測(cè)的過程。這種能力的培養(yǎng)需要從以下幾方面入手：一是不回避問題。在具體行為上，目前基層在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)前，喜歡“包裝”案件，把問題藏起來、捂起來、蓋起來。在認(rèn)識(shí)上，不把問題不當(dāng)問題，對(duì)問題視而不見，甚至美化問題。二是“三多”，要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。要發(fā)現(xiàn)問題，就必須練就過硬的法律知識(shí)，做到眼觀六路、耳聽八方，并勤于思考。一要多看。二要多聽。三要多想。多想事多思考、多謀事多動(dòng)腦、深思熟慮，進(jìn)行“去粗取精,去偽存真，由此及彼,由表及里”的邏輯加工工作。如行政案件辦理中辦案程序不規(guī)范主要表現(xiàn)：現(xiàn)場(chǎng)口頭傳喚嫌疑人，不表明執(zhí)法身份、不出示身份證件、未將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人；對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)未適時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)或不能進(jìn)行規(guī)范勘驗(yàn)導(dǎo)致證據(jù)不能及時(shí)收集、固定，以致證據(jù)滅失或證明力減弱；對(duì)鑒定結(jié)論沒有告知當(dāng)事人有無異議，處罰決定書沒有復(fù)印給被侵害人，未依法履行告知、通知義務(wù)、不聽取當(dāng)事人陳述和申辯等。又如在行政案件執(zhí)法實(shí)體主要表現(xiàn)：案件定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤，如將尋釁滋事的行為定性為毆打他人行為；自由裁量不統(tǒng)一，同事同案不同罰，對(duì)同一案件中具有相同情節(jié)的不同違法人員給予不同的處罰；缺乏調(diào)查取證的能動(dòng)性、取證工作不到位，存在重口供、輕證據(jù)搜集的問題；有濫用調(diào)解手段的傾向，對(duì)于結(jié)伙斗毆等非民間糾紛引起的違反治安管理行為作出調(diào)解處理等。

能分析執(zhí)法問題存在的原因。“習(xí)慣性”違章，是執(zhí)法“頑癥”，但很少有人分析問題存在的原因。分析和研究問題必須要抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。在練兵中，要培養(yǎng)民警對(duì)執(zhí)法問題的初步分析工作包括：注意區(qū)分哪些是問題產(chǎn)生的原因，哪些是問題本身的特征，那些是執(zhí)法民警通過努力可以解決，那些是要通過制定設(shè)計(jì)（包括修改法律規(guī)定）才能夠解決。

能夠找到解決執(zhí)法問題的具體方法。當(dāng)前由于民警疲于工作無暇學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)執(zhí)法辦案培訓(xùn)模式效率不高等原因，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案培訓(xùn)中存在諸多難點(diǎn)。根據(jù)對(duì)基層民警的調(diào)查，他們不是關(guān)心高深的理論，也不是需要組織原文誦讀法律條文，更不需要只發(fā)現(xiàn)問題、長(zhǎng)篇大論分析問題，最關(guān)心和需求的是解決問題。發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，最關(guān)鍵是要解決問題。課程的重點(diǎn)，也就是教會(huì)學(xué)員運(yùn)用執(zhí)法技巧根據(jù)法律規(guī)定處理執(zhí)法問題。解析，基本解釋為：剖析；深入分析。解惑，基本解釋為：解釋疑難問題。而且，執(zhí)法范圍太廣。我們認(rèn)為要體現(xiàn)“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”，不僅是分析問題，重點(diǎn)在于解決問題，回歸戰(zhàn)訓(xùn)的教學(xué)目標(biāo)。

作者單位： 謝平綿陽市公安局涪城區(qū)分局一級(jí)警長(zhǎng)

       張興偉綿陽市公安局涪城區(qū)分局治安大隊(duì)教導(dǎo)員