基層微腐敗現象及治理對策研究

關鍵詞：治理   基層  微腐敗

  內容摘要： 鄉村微腐敗是當今比較突出的社會問題，嚴重影響制約了社會經濟發展，阻礙了社會文明進程。是社會肌體的重大毒瘤，是法治社會的天敵。鄉村微腐敗破壞了政治生態和意識形態， 破壞了法治秩序、經濟秩序和民主秩序，影響了人民群眾正常生活，人民群眾深惡痛絕、十分反感。鏟除鄉村微腐敗生存的土壤意義重大、勢在必行。一是要創新體制機制，建立反微腐隔離墻。二是要加大反微腐立法力度，做到依法反腐、科學反腐。三是要將法治監督、紀檢監察監督、新聞監督、社會輿論監督有機結合起來，做到反腐透明化、公開化、法治化。四是要加強鄉村干部理想信念教育，提升為民服務能力和意識，在心理上徹底杜絕和行動上遠離腐敗。五是要發展鄉村經濟，實現鄉村振興，提高鄉村干部經濟待遇，讓鄉村干部不愿意腐。六是加大鄉村人事制度改革力度，為鄉村干部留足晉升空間，提高鄉村干部政治待遇。七是凈化社會空氣，建設風清氣正的良好政治生態環境，讓鄉村微腐敗沒有生存繁殖的土壤，讓鄉村干部遠離腐敗、健康成長。

 一、基層微腐敗存在的現狀令人堪憂

（一）根深蒂固的歷史傳統沿襲。貪污腐敗一詞，大家并不陌生。可以說古往今來，繁衍生息、延綿不絕,中外古今，概莫能外?；鶎游⒏瘮∷坪跻膊狡錃v史后塵，亦步亦趨、緊隨其后。在我們生活的空間記憶里，或多或少、或大或小，總有耳聞目睹，幾乎沒有斷過歷史之線。究其原因，這主要是以下幾個歷史傳統所沿襲之結果。

1、地方風俗習慣的影響。一是街坊鄰里、鄉里鄉親攀比之風盛行。由于在婚喪嫁娶、紅白喜事的操辦上存在相互攀比和鋪張浪費的奢靡之風，這在一定程度上加劇了基層干部生活壓力，他們不可避免地要置身并主動參與其中。這就造成了基層干部想方設法撈取不義之財，來滿足自己的虛榮心，最終走向了腐化墮落的罪惡深淵。二是生活壓力巨大?？抗べY收入實在是捉襟見肘、入不敷出。上有老、下有小，家庭人口眾多，讀書上學的，需要養老的，一家人的衣食住行、吃喝拉撒，重擔全壓在了一個人肩上。如果一旦傷風感冒、生瘡患病，還要住院治療，家在農村的還需請人耕種，買農藥肥料，以及親朋好友人情世故等等諸多開支都是一筆筆不小的數目。

2、基層干部本身動機不純。許多基層干部，他們通過不正當手段謀取了相應職位。他們本身政治信仰就不堅定，思想處于搖擺不定的狀態，經不起諸多利益和形形色色的誘惑，很容易鋌而走險、以身試法。他們的初衷不是為群眾辦實事辦好事，而是通過這個平臺謀取非法利益。一是存在經濟利益關系。自己當這個芝麻官是出了錢的，這樣的人上任后，他肯定要如法炮制，也要挖空心思、不擇手段想方設法撈錢，填補自己曾經的“虧空”。二是通過大搞人際關系，拉票賄選當官。這實際上也是買官當，本質與前者是一樣的，只不過換上了民主選舉的衣裳，給了一個名正言順的理由，讓包裝合法化。這些錢花了，當上官以后他們也要想法彌補。這樣就成了一個惡性循環的無底洞，實質是欲壑難填，不知何時是一個盡頭。上面的政策是好的，可是到下面執行的時候就徹底變了卦，中間參合了一些不該有的元素，違背了組織的意圖。

3、歷史沿襲的影響。一是對前人的效仿。許多歷史上的或距離最近的前任上屆的所作所為，成了后來者追尋和效仿的榜樣。二是反面教材的毒害異化。一些基層干部受反面典型案例影響至深，他們沒有記住正面的東西，反而把反面教訓點化成學習經驗做法加以大肆渲染，還美其名曰地從中總結經驗、汲取教訓，揚長避短、取其精華地加以大肆模仿。

（二）社會風氣的侵蝕不容忽視。

1、鄉村精神文明建設滯后?？傮w上來看，鄉村精神文明建設落后于經濟發展，與快速發展的鄉村經濟極不適應。各種腐朽落后思想表現十分突出,尤其是“四風”在一定范圍內長期存在，對基層干部價值觀存在嚴重沖擊。陳規陋習之風、吃喝之風、攀比之風、奢侈浪費之風等不良社會風氣對鄉村精神文明建設設置了重重障礙。這對鄉村干部正常工作的開展造成了嚴重影響，破壞了鄉村基層組織的依法運作，許多黨的政策難以落地落實，國家法律法規得不到有效執行。

2、拜金主義較為嚴重。在義與利的抉擇中總讓人那么容易迷失方向。金錢雖不是萬能的，但人生活在這個世界上，離開了金錢是萬萬不能的，我們的鄉村干部也不例外。一旦忘卻了初心使命，就會走向極端的拜金主義。

3、社會主義核心價值觀教育缺位。社會主義核心價值觀的普及教育不力，在廣大群眾中間還未形成統一認識和主流價值觀。有許多群眾甚至干部根本不了解其具體內容，有的只是浮于表面，沒有身體力行地去倡導推行和實踐示范。

（三）市場經濟的沖擊在所難免。

1、理想和現實的分歧對壘。由于改革開放帶來的巨大紅利，鄉村面貌煥然一新，城市農村都發生了翻天覆地的巨變。“黃河一瀉千里，不免泥沙與之俱下”，同時也改變了人們的思想理念和處事方式。每名基層干部在來勢洶涌的市場經濟大潮面前，有心無力，很難自保。

2、思想道德嚴重滑坡。在理想信念上搖擺不定，丟失了自我，迷失了方向。精神意志銳減，玩物喪志、貪圖享樂之風盛行。缺少了昂揚奮進的勇氣和銳氣，多了玩物喪志的暮氣和怨氣。與初心使命背道而馳，與黨和人民分道揚鑣，最終走向人民的對立面，成為時代的反面教材和歷史罪人也不足為奇了。為此，應引起高度重視，也值得我們每位基層干部深刻反思。

二、鄉村微腐敗的巨大危害

（一）滋生不良社會風氣。干部帶頭腐敗，給群眾作了不好的示范，“前頭有個和尚，后頭有個模樣”，群眾自然要跟著效仿。干部帶頭破壞規矩，不自覺遵紀守法，不維護紀法權威，群眾誰還相信紀法？相信干部？社會主義精神文明、社會主義核心價值觀在干部心目中都處于輕描淡寫、微不足道的地位，到了群眾層面，他們的言行更是南轅北轍、背道而馳，相去甚遠。

（二）踐踏社會主義民主與法治。一是金錢關系、人情事故破壞了真正的民主選舉。在選舉時受人為干預和操縱，沒有嚴格按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關法律規定執行。選舉時未體現和執行組織意圖，沒有選舉出適格候選人，而是采用拉票賄選、金錢交易、小集團拉票等非法手段干預破壞正常選舉，選出了自己的“意中人”，為自己的小集團打小算盤，謀更多利益。浙江紹興嵊州縣的甘霖鎮某村原黨支部書記張某于2013年11月換屆期間，送給該村10名黨員4.94萬元財物進行拉票賄選；張某還在2011年至2018年期間伙同他人非法收受財物共計39.1萬元；張某還充當黑惡勢力保護傘。2020年1月，張某受到開除黨籍處分，并被司法機關依法處理。二是破壞基層法治建設。未按黨組織的意圖選人，選出來的人受利益思想驅動，他們為了達到目的、獲得利益，將不擇手段專橫跋扈、為非作歹，從而養黑聚惡、坐大成勢，黨的意志和主張不能在基層更好實現，國家法律法規難以得到正確實施，嚴重破壞社會治理環境，影響社會安定團結，阻礙社會文明進步，滋生蔓延社會毒瘤，不利于構建和諧社會、法治社會。例如，山東青島市萊西市望城街道田格莊村黨支部書記兼村主任李曉慶安排親朋好友及鐵哥們獨霸村內事務，非法攫取國家資源，侵害人民群眾利益，為黑社會組織提供庇護，最終被判刑20年。

（三）侵害人民群眾利益，破壞干群關系。一是與民爭利?；鶎痈刹繛榱艘患核嚼瑫粨袷侄?，以權壓人，憑著權力向群眾攤派各種莫須有的任務，增加群眾負擔。有的甚至聯合社會力量仗勢欺人，明目張膽地吃拿卡要，群眾看見了就望而生畏，都要繞著走。一旦與群眾有利益糾葛鬧矛盾時，也是憑借手中的權力飛揚跋扈、趾高氣揚，對群眾盛氣凌人、頤指氣使，強行霸占優勢資源，刮取民脂民膏，毫不顧忌群眾的怨聲載道。二是背離宗旨。某些基層干部丟失了信仰，忘記了為民初心，把黨的教誨和入黨誓言當作耳邊風、置若罔聞。三是忘記了初心使命。這些干部不是為人民謀福利，也不是為黨分憂解難、干事創業的，沒有國家民族集體大局觀念。因為他們帶著濃厚的功利主義，為的是沽名釣譽，為的是小圈子小集團利益，他們的眼光和行動都局限在一定范圍內。2013年至2016年，河北省秦皇島市某村主任郝某伙同村支書將村民集體財產12.4萬元非法占為己有。2018年11月，郝某受到開除黨籍處分。四是喪失政治立場。喪失了原則，沒有了正確的指導思想，出發點錯了，最終的目標自然也要出錯。迷失了方向，丟失了自我，不知道自己從哪來，將去向何處。沒有堅定的政治原則和立場，這是非常危險的。最痛苦的是這種危險恰好來自自身，最后又加害于自身，殘酷地絞殺和折磨自己，這是值得每一個黨員干部警惕和深思的。某些基層干部一旦當上了什么書記什么主任或是帶“長”字的，就開始得意忘形了，忘記了自己所要承擔的使命責任。他們的聰明才智，他們的精力和心思，不是用來為民謀利，不是用來籌劃地方經濟發展，不是用來維護社會穩定和人民群眾的安居樂業。他們唯利是圖、利欲熏心，財迷心竅、忘乎所以。他們思考的是如何鞏固自己的地位，如何把權術玩得風生水起，如何為自己拉攏方方面面的社會關系，為自己的仕途鋪平道路，如何為自己和親朋好友獲取更多的物質利益，如何更好地貪圖享受，過上燈紅酒綠、紙醉金迷的奢靡腐朽生活。廣東省陽江市陽東縣東平鎮某村主任李某、村支書楊某違規發包集體土地,收入發包款4萬元。二人指使村會計楊某將該款存入個人賬戶。隨后組織該村黨員外出旅游，將4萬元發包款全部消費。結果楊某、李某、楊某受到黨內嚴重警告處分。

（四）嚴重阻撓鄉村治理，破壞鄉村振興進程。一是沒有樹牢創建基層法治政府的意識。政府機關或村民委員會工作人員未依法開展工作、行使職權，有越權和濫用職權行為，有疏忽大意、玩忽職守等失職瀆職行為；法治觀念的淡薄助長鄉村干部胡作非為。浙江嵊州縣甘霖鎮某村原支部書記王歡利用村干部影響力，慫恿村民阻工，多次向石場負責人周某等人索要好處費累計173萬元。2018年12月，王歡被開除黨籍，并被依法追究刑事責任。二是未深入開展法治宣傳教育?；鶎痈刹课辞袑嵚男衅辗ㄐ麄鹘逃ぷ髀氊?，忽視了法治宣傳教育的重要性。社會主義核心價值觀的普及教育未落地落實，基層社會主義精神文明建設也有待加強。鄉風民風不純，與社會主義法治紀律價值理念格格不入，各種不良社會風氣泛濫嚴重。三是未依法開展民間糾紛的調處摸排。鄉村人民調解委員會是化解矛盾、定分止爭的第一道關口，應積極作為、切實履職、依法擔當。但有的基層干部回避矛盾，害怕引火燒身，缺乏斗爭精神；沒有明確的是非觀念，喪失懲惡揚善的正確立場。面對壞人壞事和錯誤觀點含糊其辭、唯唯諾諾，不敢與錯誤言行作果斷決裂和堅決斗爭。對事關群眾切身利益之事漠然置之，不把群眾的冷暖疾苦放在心上。未掌握運用法紀主動權積極參與民間糾紛調解，筑好基層平安墻。對寺廟活佛僧尼管理教育不到位，而任其四處招搖撞騙、惹是生非或麻痹蠱惑群眾，甚至干預行政執法和司法辦案，開展有償非法調解等。四是未依法用好用足用活政策，開拓發展新路徑，讓人民群眾利益最大化。法律法規政策把握不精準、運用不靈活、落實不到位，思路不新，點子不多，未充分把其對經濟的積極刺激轉化為經濟發展的動能；招商引資辦法不活，發展經濟力度不夠；調查研究不深入，群眾工作未做細做實；基層干部帶頭發展經濟引擎示范作用不足，因地制宜的特色傳統產業未做大做強。缺乏愛民之心，不為民謀利?？谑切姆恰㈥柗铌庍`，說一套、做一套，未撲下身子潛心為群眾做事。五是未用黨員干部標準嚴格要求自己。做事隨隨便便、大大咧咧，說話隨心所欲、信口開河，與黨的政策精神相悖。信謠傳謠，說無依據的話，做無原則的事，唯恐天下不大亂，不顧影響、不計后果。六是財經紀律松弛。未嚴格執行國家相關財經管理法律法規政策，公私不分，隨意貪占挪用國有資產錢物。財務管理混亂，收支不清晰不規范。欲壑難填，無節制開支，大手大腳。報賬手續不完善，紙質賬單與電子賬單不同步、不配套，不符合財經管理和審計法相關標準要求。七是工作紀律懈怠。工作作風不嚴謹，慵懶散浮推拖現象尤為嚴重，不嚴格遵守工作紀律，隨意遲到早退，難以如期完成預定工作目標。不愛崗敬業，三心二意，缺乏奉獻精神；不踏踏實實潛心鉆研業務，心猿意馬，沉溺于空想，這山望到那山高；不求真務實、精益求精，而是好高騖遠、貪大求洋，務與虛聲、走走過場、耍耍把式，欺上瞞下、蒙混過關；工作開展不深不實，對群眾工作缺乏足夠耐心和信心，浮于表面，馬馬虎虎，粗枝大葉；無高瞻遠矚之見，無深思熟謀之功，對黨和人民的事業不上心，無責任擔當。八是站位不準，忘記了自己是群眾中的一員。高高在上、盛氣凌人、目空一切，割裂了與人民群眾的感情，拉大了與群眾的距離。九是阻礙了鄉村經濟和縣域經濟發展。不良的官風會影響當地民風。微腐敗是一種病毒性風氣，具有極強的傳播感染力，會在基層群眾中很快蔓延開來。老百姓不斷效仿和復制傳播，帶壞一方社會風氣。讓老百姓亦沉迷于奢靡享受之中，變得慵懶愚頑、貪圖享受，不愿勤勞致富。不良的政風會給當地社會市場秩序不良沖擊和嚴重危害。一個地方的政風很大程度上影響當地群眾的思想動向和意識形態，對社會秩序的構建調整起著制約決定作用。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風就會潛滋暗長、升勢而上，“官油子”之氣、無作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣也會隨之而來、應運而生，讓諸如此類的不良習氣漸囂塵上、助紂為虐，破壞了當地基層的政治生態環境，給市場也注入了諸多消極腐敗的因素，誘導擾亂了當地正常市場秩序。十是鄉村微腐敗會腐蝕干部思想意志。讓鄉村干部變得消極頹廢、不思進取、喪失斗志，難以集中精力發展經濟。

（五）家族宗族勢力也助長了鄉村腐敗。一是家族宗族勢力插手干預。一些基層組織尤其是村級組織開始選舉的時候，龐大的家族勢力輪番上陣、出盡風頭，開始醞釀推選他們心目中的“候選人”，與“候選人”聯合上演所謂的民主選舉。要把他們的舅子老表、叔爸干爹等親戚朋友或是其他有關聯的裙帶勢力推選為村干部，從而掌控著村里的大小事務，為他們說話，為他們辦事，為他們謀取諸多非法利益，儼然成了他們把持村級政權的工具和超級代言人。整個村子的上下內外、各種大小事務由他們說了算，因為村干部和村子都是他們的，村級政權都是他們拿來牟私利的工具?；鶎痈刹渴艿胤郊易遄谧鍎萘Φ闹湔瓶?，他們與背后推選他們的家族宗族勢力穿著不分你我的連襠褲，成為沆瀣一氣的一丘之貉，打著家族宗族勢力的小算盤，坑害人民群眾利益。破壞了公平公正，污染了基層政治生態，由于家族宗族勢力龐大，盛氣凌人、虎視眈眈，絕大多數老百姓敢怒而不敢言。2018年底，天津市武清區某村村民舉報，村兩委班子被張某一家人把持操控。張某及其家族橫行鄉里、作惡多端，還囂張地說“村里的空氣都是我們家的，想讓你吸幾口就吸幾口?！贝謇镉羞@樣的惡棍干部，村民的精神壓力可想而知。2019年初，以張某為首的10名宗族惡勢力犯罪團伙被抓獲歸案、繩之以法。二是宗教寺廟傳統規矩及生活作風的侵蝕。周邊寺廟的住持或者活佛的大肆揮霍和場面上的出手闊綽，還有物質生活上的窮奢極欲、一擲千金，十分豪氣和享受，也和基層干部的囊中羞澀、經濟拮據而顯得縮手縮腳形成鮮明對比和強烈反差，也造成了基層干部心里上的極度不平衡和沮喪失落，而采取非法手段攫取國家財物，從而滑向犯罪深淵。

三、治理鄉村微腐敗勢在必行

（一）高揚依法治理旗幟，鐵腕出擊鄉村腐敗。

1、運用多種監督方式，扎牢不敢腐不想腐的制度籠子。有效運用社會監督、群眾監督、輿論監督、法紀監督、組織監督、自我監督等方式，回應社會各界關切，順應人民群眾對美好生活的期盼，發動群眾、依靠群眾、群策群力，凝聚群眾智慧和力量，為有效懲治和預防腐敗提供新聞輿論支撐，為上級決策部門提供正確決策依據。

一是強化法治監督。首先從民生入手，看群眾是否得到了按政策該享有的紅利。將鄉村微腐敗治理納入依法治理整頓體系，為實現鄉村振興提供堅強法治保障。筑牢體制機制，健全管理體系。依法嚴厲打擊扶貧領域的貪污、截留、挪用、冒領、侵占等違法犯罪行為。紀檢監察、法院、檢察、公安等部門要依法緊密配合，優化查處起訴、審判、執行聯動辦案機制，實行有效溝通對接，簡化不必要的繁瑣辦案程序，依法從快從嚴查處辦理扶貧領域的貪污腐敗案件，保障扶貧資金和其他國有資金資產的安全，讓每一分錢都用在幫困解危上，讓相關項目都用在扶貧事業上。對各種涉農涉貧腐敗行為要保持持續高壓態勢，通過查處一批典型貪腐違法犯罪分子，公布一批典型案例，來教育震懾廣大基層干部群眾，創造風清氣正的扶貧環境，確保扶貧資金安全，確保扶貧事業健康發展。要從不同層面不同維度入手，盯穩盯準、抓緊抓實、嚴防死守，堵住各種資金管理漏洞。紀檢監察、檢察機關要組織專業力量積極介入、提前介入，把監督預防關口前移，發現不良苗頭，要依法及時采取果斷措施。第一，針對扶貧領域的貪污腐敗嚴篩細查，不放過任何一個可疑節點。第二，針對鄉村基礎設施建設項目的實施情況逐一檢查，看資金是否運用投入到位，看質量是否達標。第三，國家投入到每家每戶的庭院建設資金是否按規定發放到位。第四，鄉村文化陣地和群眾體育活動場所建設是否完備，質量是否達標，是否能滿足基層群眾對精神文化生活的需要。第五，核查鄉村集體示范產業發展情況，國家專項扶持資金是否投入到位，壯大集體經濟的產業鏈是否完全形成。第六，后續扶貧是否有計劃、有保障，困難戶的脫貧是否穩得住，是否有常態化的經濟發展目標和經濟來源。其次看政府是否依法行政。牢固樹立依法執政、依法行政的思想。運用國家監督利器，搗毀腐化墮落老巢，從思想上樹牢防腐反貪意識，鏟除鄉村微腐敗滋生的土壤。大力推進社會治理體系和治理能力現代化，建立法治政府，扎緊法律法規和管理制度的籠子，樹牢法治意識、規矩意識，不忘責任擔當意識，堅決做到依法執政、依法行政。各級黨委人大政府要依法履行監督職能，加強轄區內相關部門和工作人員黨性宗旨、依法履職教育，上好廉政課，打好預防針，加強事前預防；健全預防微腐敗制度，加強過程監管和警示提醒服務；完善跟蹤檢查制度，切實督促為民履職辦事質量效果。教育廣大基層干部不忘初心、牢記使命，依法履職、積極履職，善于作為、勇于擔當，精益求精、竭誠奉獻；加強黨性政治修養，鍛造自我約束能力，提升干事創業本領，全心全意為人民服務。要處理好政府和市場的關系，激發社會各界共建共治能力和共享共贏活力。共同管理好社會公共事務，保持社會穩定、維護國家安全，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。將鄉村微腐敗治理納入國家統一治理體系，將社會治理體系、公共治理體系，基層綜合治理體系有機結合起來，充分發揮各自積極作用和優勢職能，讓鄉村微腐敗治理逐步進入法治化軌道。

二是加強紀檢監察監督。懲治和預防基層微腐敗是加強新時代黨建的需要。強化基層黨組織建設，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨員干部要有自我革新的勇氣精神，不斷提高思想覺悟，鑄造崇高思想境界，樹牢紀法意識、斗爭意識，敢于向貪污腐敗、官僚主義、形式主義等違紀違法和不良現象亮劍。運用紀檢監察手段嚴查鄉村微腐敗，嚴懲鄉村微腐敗是新時代對基層干部提出的新使命新要求。鄉村干部要自覺接受紀檢監察監督，嚴格遵守廉政紀律和監察制度，加強自我管控約束。“爾走路近略重否？說話略鈍否？”要常思為人之道、為政之過，于紀于德于法要有敬畏之心。加強自我教育，搞好自我反省，決不能我行我素、自以為是。要加強修為、不斷學習，提升廉政素養和辦事執行能力，要有高度的自律精神和常懷敬畏之心?；鶎痈刹恳獙W會管控自己的行為，要保持堅定清醒的頭腦，要保持忠貞不渝的理想信念，秉持拳拳之心、戒懼之心，有所為有所不為，對自己的言行高度負責。常存家國情懷，常備感恩之心。堅持人民利益至上，把人民利益放在心中最高位置，少一些私心雜念，多一份克己奉公。多做對黨對國家對人民有益之事，經常檢視自己的生活軌跡和工作方向是否與黨的標準要求、指導思想高度契合，言語行為之間是否充滿正能量。不要為眼花繚亂的市場經濟喪失了立場意志，迷失了前進方向，忘掉了本真初心，削弱了革新進取的動力。要始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣，不能為市場經濟和名利得失中的紛紛擾擾而喪失基層黨員干部應有的氣節；要不斷堅持修為和淬煉思想境界，提振精氣神，內強素質、外樹形象，更好適應新時代鄉村發展的需要，適應新時代基層干部隊伍建設的需要，適應新時代鄉村反腐倡廉的需要。

三是加強社會監督。缺乏監督和約束就像脫韁的野馬，有發而無收，那是很危險的。鄉村組織要敞開大門、面向社會，聘請各部門各行業專家作為鄉村廉政監督員，積極主動接受社會的廉政評估監督，納入一年一度的廉政考核。當好反腐倡廉排頭兵，為鄉村治理微腐敗做好示范引領。鄉村干部要有大局意識、前瞻意識，要有開闊的視野和正確的認知，不能畫地為牢、鼠目寸光。堅定為民謀福祉的人民立場，練就為民服務過硬本領，明確工作方向，盯緊工作目標，堅持兩手抓，兩手都要硬，既要搞好經濟建設，又要抓好精神文明建設，抓好紀律制度建設，健全各項監督約束體制機制，抓好基層干部隊伍思想道德和紀律作風建設。以公開透明方式接受廣泛的社會監督，以監督促改革求進步，以監督求實效謀發展。要始終保持清醒頭腦，堅定政治信仰，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，以堅如磐石的理想信念為人民辦更多的好事實事。 

四是加強新聞輿論監督。依法主動公開信息，自覺接受新聞媒體監督。依法向新聞媒體公開基層組織各項預防懲治微腐敗體制機制，依法向新聞媒體披露鄉村微腐敗典型案件。將紀檢監察工作重心和常態化工作方式介紹給新聞媒體，讓新聞媒體對鄉村工作及懲微防腐體系有客觀全面的認識了解，將鄉村微腐敗治理納入新聞輿論監督體系，使媒體報道更加客觀公正，更加理性權威，及時回應來自基層的各種質疑和要求懲治貪腐的強烈呼聲。同時要做好網絡輿情掌控，對惡意炒作或肆意浮夸的不實信息要嚴加管控、依法打擊，防止矛盾激化和負面輿情升級，確保網絡媒體風清氣正，確保新聞媒體依法監督、有效監督，確保鄉村懲治微腐敗工作陽光運行、健康有序開展。

2、嚴格考核，一票否決。將鄉村微腐敗治理納入綜合目標考核體系。從德能勤績廉不同角度綜合考評，增加廉政考核權重，優化考評方案，實行科學考評、有效考評。建立配套的常態化科學考評機制，促進鄉村微腐敗治理，充分調動基層干部的主觀能動性。充分發揮科學考評優勢，讓考評杠桿撬動鄉村治理健康有序、依法開展。對有貪腐和違法亂紀行為的基層單位，實行一票否決制。實行“一案雙查、一崗雙責”和責任倒查機制，依法嚴厲懲處負有直接責任的當事人和負有領導責任的主管人員。單位也要承擔相應責任，不能納入當年評優晉級，取消以前表彰和名譽稱號，并依規扣除相應目標分值。真正做到獎優懲劣，激勵先進，懲罰落后。讓其舉一反三，從個案中汲取深刻教訓，也讓全體人員受到警示教育。

（二）創新基層反腐體制，布嚴源頭開關防線。

1、加強基層反腐立法。深入開展基層反腐調研，了解基層反腐動態，全面分析反腐難點弱點，挖掘微腐敗背后的復雜背景和深層次社會原因,探索解決問題的最佳路徑，尋找有效辦法，積極向有關部門提出可行性建議，為有關部門立法決策提供可靠依據。優化立法程序。邀請執法司法、紀檢監察等行業專家進行專業指導，提出專業建議，動員各方力量積極參與，廣泛征求基層意見，取長補短、權衡利弊，堅持有利于國家、人民、社會的原則，取其精華，去其糟粕，綜合各方意見，建立群眾基礎，吸納不同智慧，提升立法質量。健全基層監督管理體系，充分賦予基層紀檢監察職能職責，強化執紀力度，實現與執法司法機關的無縫對接，把監管落在實處，堵住監管制度的漏洞，全方位適應基層反腐需要。

2、加強基層反腐的技術革新，對基層微腐敗實行高科技的全天候監管。基層反腐也要與時俱進，充分利用大數據等高科技手段，創新工作方法，不斷適應基層預防微腐敗新形勢。一是實行網格化管理。對轄區基層組織和干部逐一登記，清理所有干部現有財產、家產，摸清底數，造冊存檔，由專人管理。二是對號入座，實行財產動態監管。要求所有干部定期報告個人和家庭財產變動情況，并做好統計。按人事管理權限，對瞞報謊報漏報者依紀依規移交相關部門處理。三是實行干部行蹤報告制度。對干部外出要進行審批報告建檔備案制度，完善各項手續程序，對干部行蹤進行全程全面監管，做到有備無患，提倡“嚴是愛，寬是恨”。這既是對干部從組織紀律角度的嚴格要求，又是組織對干部一種實實在在的關愛。四是分門別類、有序監管。有的放矢，對癥下藥。對重點人員實行重點監管，對特殊人員實行特殊監管，對行業人員實行專業監管。為相關人員拴牢第一道韁繩，從思想源頭上消除違紀違法隱患。對重要部門和高風險職業部門加強預防教育，加強職業風險提示。尤其是掌握著巨額資金或正在搞工程項目招投標的人員，更要密切關注、跟蹤提醒，搞好腐敗警示教育和風險防控，推行跟蹤督查結果和個人主動報告相結合的防腐會診制度，著力思想教育轉化，突出預防成效，減少干部深陷貪腐而滑向罪惡深淵的人為悲劇。做到基層防腐政治效果、法律效果和社會效果、紀律效果的有機統一。

3、健全鄉村基礎建設和基層干部監管體制機制。削減基層領導或部門的簽字支取資金的權力，由基層組織領導班子集體決定指派兩名政治思想素質好、精通財務管理的專人來管理。一名管賬，一名管錢，互相監督、互相促進；由領導簽字管錢變為領導監督財務，領導要監管財務但不直接插手干預支配財務；實行兩本賬，一本紙質賬務，一套電子財務，也分別由兩人同步錄入、同步管理，并且設置專業密碼，二人互不泄露，防止財務造假和修改賬目；加強對領導干部和財務人員的法紀教育和制度監管，支配資金要統一研究、集體決策，不能領導個人擅自做主；要做到公開透明、收支清晰；每一筆賬領導班子都要心中有數，每一筆錢都要集體審核，領導干部要自覺帶頭遵守財經紀律制度，不破慣例，不越紅線；讓單位成員積極參與財務管理監督，廣泛征求群眾意見，暢通信息渠道，讓群眾真正參與到財務管理中來；實行財務定期公開制度，積極回應群眾反應的財務疑點，依法滿足群眾的財務查詢訴求，真正從源頭上堵住財務管理漏洞，鏟除基層滋生腐敗的土壤。廣東省湛江廉江市某村村干部李某、魏某、劉某、葉某多次合謀挪用貪污土地征用補償款合計198萬元，貪污公共財物444.39萬元。結果四人被分別判處有期徒刑20年，剝奪政治權利5年，并處沒收個人財產各10萬元。

（三）加強職業道德教育，夯實理想信念根基。“敬勝怠，義勝欲；知其雄，守其雌。”曾國藩的這句名言古訓我們應該牢記于心，對自己嚴加鞭策，以壯士斷腕的決心和勇氣去粗取精、去偽存真，已達到扶正祛邪的目的，掃除思想上的灰塵；忘掉自以為是的小我，凝聚家國情懷，將黨和國家、人民利益放在最高位置，淬煉崇高無私的思想道德境界，全心全意為人民服務。

1、令人堪憂的價值觀念?；鶎痈刹康淖龉僬?、享受論、世襲論需要進一步革新和厘清，陳腐落后的封建宿命論觀點，混天度日的拖沓懶散毛病，靠山吃山、坐享其成的啃老觀，拉幫結派、圈地為王、各霸一方的哥們義氣和山頭主義等等，都嚴重侵蝕了基層黨組織的健康肌體，阻礙了干部作風建設，敗壞了社會風氣，影響了干部形象，為自由主義和鄉村微腐敗的滋生創造了條件。湖南衡水市一村支書粘某以工作經費名義向開發商索要手表、現金10萬元，在與開發商簽訂拆遷補償置換協議時，要求多置換126.25平方米的個人房屋面積，計款27.8萬元。最終粘某被開除黨籍，被判處有期徒刑一年三個月，并處罰金20萬元。

2、端正理想態度，明確宗旨觀念。一是加強品德修養，淬煉人生境界。加強理想信念教育，堅定政治信仰，站穩人民立場。不忘初心、牢記使命，樹牢社會主義核心價值觀，樹牢全心全意為民服務意識；要堅決力戒奢靡之風，力戒貪圖享受，激發昂揚向上的拼搏精神，發揚艱苦奮斗精神和吃苦耐勞精神；樹牢全心全意為人民服務的思想，做雷鋒式的好人，做焦裕祿式的好干部；要力爭做到誠實待人、公平處事；辦事清正廉潔、依理依法，不優親厚友，不貪贓枉法，不徇私舞弊；平易近人，不盛氣凌人，不涉黑入惡；做到激濁揚清、依紀依規依法、有章可循；不凌駕于原則規矩之上，做一個遵章守紀、廉潔自律的好干部。二是鐫刻于心，付諸于行。要創造性地開展社會主義核心價值觀和理想信念的宣傳推廣工作；要用心用情、持之以恒，善作善為、常做常思、常做常新，賦予其時代內涵和新的價值引領使命；作為新時代主流價值體系，全面深刻把握其內涵，并銘之于心、踐之于行。這是對我們每位干部和公民最基本的要求，我們應該時時警醒、事事叩問，以此為鏡，對照梳理，三省吾身，查漏補缺，不斷規范言行、完善自我、提升自我，做一個遵紀守法、有品味有內涵、充滿文明素養的新時代合格鄉村干部，多為廣大群眾分憂解難、做好事、辦實事，完成黨和人民賦予的職責使命。

3、提升理論水平，開闊認知視野。一是要加強專業培訓，把政治理論學習和學歷提升有機結合起來。實行“三駕馬車”并行的綜合素質提升工程，改變鄉村干部科學文化知識系統結構；加強基層干部的法紀教育和“三觀”改造教育，不斷適應新時代對基層干部的新要求。基層干部的理想既需要順應市場經濟潮流，適應社會發展，更需要黨和政府的警示教育，打打預防針和咬耳扯袖，增強自我防護和思想免疫力。二是既要發展市場經濟，又要不被其束縛了靈魂和手腳。灑脫地對待這個身外之物，從容地引領風起云涌、變幻莫測的它。唯有開啟學習之門，提升綜合素養，修煉自我內功，用創新思想引領、用超強定力支撐、用卓越遠見運籌帷幄，才能得心應手管控它，讓它為鄉村經濟發展和鄉村振興服務，才能登高望遠、掌握主動，才能“欲窮千里目，更上一層樓”，覓得理想與現實之間的平衡真諦。

（四）加強物質和精神文明建設，點燃基層干部未來。

1、發展鄉村經濟。發展是解決一切問題的總開關，是解決社會矛盾的萬能鑰匙,發展是治理基層微腐敗的靈丹妙藥。在全面脫貧奔康的基礎上，要進一步完善鄉村基礎設施建設，做大做強地方特色產業，提升傳統產業和拳頭產業競爭力，引領家庭副業健康有序向規?；l展。不斷提升鄉村農牧民物質文化生活水平，改善生產生活和生存環境條件，由傳統生產耕作方式逐步向農牧業現代化過渡。開發鄉村潛力，創造眾多就業機會，讓廣大農牧民朋友在家門口就能找到工作，不到異地他鄉也能賺得缽滿盆滿。以少聚多、由弱變強，逐步實現產業富民、產業強村，夯實鄉村經濟基礎，增強鄉村發展活力，最終實現鄉村全面振興。只要經濟發展了，群眾和干部都過上了好日子，包括鄉村微腐敗在內的許多問題都會迎刃而解。

2、提高經濟待遇。加強經濟建設，提升干部綜合待遇，夯實鄉村干部物質基礎，打消不想貪腐念頭。通過市           場經濟杠桿的撬動來治理和最終結束基層微腐敗。歸根結蒂，解決這些問題還是要靠發展經濟來實現，提升基層干部經濟待遇。提高群眾對基層干部的認可度，用發展來解決鄉村各類突出矛盾和不平衡問題。讓群眾生活更加富裕殷實，不斷提振群眾生活信心，理順人心。讓他們更加理解和支持基層干部工作，也讓基層干部在精神和物質層面上有更多的認同感獲得感，增強干事創業的底氣，對基層組織發展前途充滿信心，提升基層干部自我成就感。通過發展來滿足廣大基層干部和人民群眾對幸福美好生活的新期待，及時終結他們通過攫取不義之財來滿足物欲的發家致富夢。用發展緩解基層干部壓力，給基層干部帶來更好待遇和發展機會。

3、樹牢精神支柱。先解決經濟上的困難，再解決思想問題，打通制約發展的精神堵點。讓他們樹立好自身形象、活得更有尊嚴，讓他們更能集中精力、專心致志從事鄉村基礎建設和鄉村振興。實現鄉村文明，引領鄉風文明。豐富精神文化生活，加強基層文化建設，開展送文化下鄉活動，把優秀精神產品送到鄉村，送入基層群眾心中。加強鄉村法治陣地建設，采取法治加文化的潤育方式，讓群眾在寓教于樂中靈魂得到洗禮和升華，把遵德守紀守法當做一種行動自覺。開展憶苦思甜新舊對比，加強感恩教育。老百姓的生活水平提高了，國家富強了，民族興旺了，社會進步了，今天的幸福美好生活和這一切的一切，都來源于中國共產黨的堅強領導，都來源于社會主義制度的優越性。教育廣大村民要發自內心飲水思源感黨恩、愛祖國、愛社會主義，把這種精神世世代代傳承下去，是鄉村干部義不容辭的永恒責任。

4、弘揚社會正氣。完善鄉規民約、村規民約等制度建設，讓廣大村民養成好習慣、形成好風氣。讓社會主義核心價值觀深入人心，占據基層文化建設的主流市場；讓村民轉變陳腐落后觀念，移風易俗，凝聚人民心聲，引導社會主義精神文明健康發展，積極傳播正能量；讓精神文明引領并為物質文明更好服務，促成鄉村經濟大力發展的同時，也不斷豐富精神生活，充實內心，提高品味，讓鄉村干部在基層精神文明建設中起到引領導航的先鋒示范作用。

（五）推進基層人事改革，激發干部創業潛力。

1、激活人事制度。要解決基層微腐敗首先要通過發展來實現，要發展又必須要有勇于擔當、積極作為、苦干實干的人來實現，這些人從哪里來？那就必須在基層大刀闊斧積極推行人事制度改革。拓寬選才范圍渠道，不拘一格選人才。“不管黃貓黑貓，只要逮到老鼠就是好貓”。組織人事部門要有擔當，要敢于打破陳舊用人觀念，正如中共中央組織部長陳希講的那樣“選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵。要樹立干事創業的鮮明導向，大膽地用，讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎；堅決地調，讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒；該容的容，讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干”。在選人用人上要拿的出標準、邁的開步子，要有選才識才的眼力和智慧，要有賞才惜才的胸襟和理念。用好一個人，就是為黨和人民的事業大廈砌好一塊磚、蓋好一匹瓦，為社會主義事業奠定堅實根基，尋找基礎支撐；用好一個人，就是引領社會價值的最好標桿。用什么樣的人干什么樣的事，是對社會風氣最好的標注和詮釋，也是對意識形態的積極引領和價值取向的最好示范。組織人事部門要把眼光放的更長遠，視野要放的更開闊，站位要高，謀劃要周，用人才能更準。要以對黨和人民千秋大業負責任的態度來高瞻遠矚、運籌帷幄，要有胸懷全局的政治使命擔當，堅定為黨用人、為國選才的政治信念，拋棄個人利益顧慮，把那些愿意干事創業、善于創新發展的人才選到一線關鍵崗位上來。組織人事部門要清醒地認識到，這不是某個人一廂情愿的自私自利的區區小事，也不是某幾個人私下的竊竊私語，而是時代的呼喚，是黨和人民對新時代人事制度的要求，是人心所向、眾望所歸。這種改革，尤其是鄉村人事制度的改革勢在必行；這種改革，改得越早，對黨和人民的事業越有利；這種改革，改得越好，越能推動社會的發展和文明進步。因為有一大批有志者他們不想拿著國家的俸祿而做一個養尊處優、無所事事地吃閑飯的人，他們真正想為黨分憂、為民解難，為國家為社會做點實實在在的有益的事情。希望我們的國家越來越富強文明，希望人民群眾過得一天比一天更加幸福美好，希望社會更加和諧穩定。只要廣大鄉村干部把心思全都用在抓產業抓發展上了，用在為民謀福祉上了，基層的各種腐敗和不治之癥都會迎刃而解、找到正確答案。

2、提高政治待遇。基層干部的晉升渠道有待研究開拓。打通晉升渠道，提高基層干部社會地位和政治待遇。評優升職，優先考慮基層干部，讓基層干部有名有利，名符其實。解決具體問題和實際困難，免除他們的后顧之憂，斷絕他們的貪念和一切違法亂紀的幻想。組織人事部門要優化考評方案，改革創新人事制度，拓寬選人用人渠道，明確評優晉級標準，讓基層干部有想頭、有盼頭、有奔頭。實行定向招考或加分公開招考、自我推薦考核、黨委組織推薦考核等多種方式，把那些腳踏實地、埋頭苦干、干得優秀、干出成績的基層干部選拔到領導崗位上來，更好地服務經濟社會和各項事業發展。讓他們切切實實得到組織的關愛，得到組織認可和提拔重用；讓他們心無旁騖、專心致志投入為民謀福祉的工作之中；讓他們從內心深處不愿腐、不想腐，自覺遠離貪腐，堂堂正正做人、清清白白做事，做一名遵紀守法、廉潔自律的好干部。