宜賓法院創新“三化行權” 構建與審判權運行模式相適應的制約監督體系

全國政法隊伍教育整頓試點工作開展以來，宜賓法院認真學習貫徹習近平總書記關于政法工作的重要指示和政法領域全面深化改革推進會精神，按照最高法院工作部署，針對審判權運行中的頑瘴痼疾和人民群眾反映強烈的突出問題，創新構建“三化行權”新型審判制約監督體系，切實做到“有序放權、科學配權、規范用權、嚴格限權”，有效防范司法不公、司法腐敗。

一、權責清單化，“三定”確保配權科學

牢牢把握審判權運行中人、權、案之間的辯證關系，梳理建立權責清單，科學界定權力邊界，統籌解決賦權限權問題。

定權。全面落實司法責任制改革要求，堅持以審判流程節點、不同崗位職責、訴訟程序類型等因素為參照，通過清單化方式確定審判權和審判監督管理權，保障放權有序。分層級界定獨任法官、審判長、承辦法官、合議庭成員47項審判權力清單，結合實際細化法官助理和書記員19項審判輔助、事務性工作權力清單，確立獨任法官、合議庭辦案主體地位。明確院庭長程序性事項審批、審判工作綜合指導、裁判尺度統一、審判質效監管和排除案外因素干擾等5方面監管權力，確保監督有據。

定責。堅持權責一致原則，制定責任清單，保障和促進審判權、審判監督管理權正確行使。正確區分辦案質量責任和違法審判責任，梳理故意違反法律法規、因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果等7項違法審判責任清單，精準落實辦案質量終身負責制。細化違規干預司法、違規經商辦企業、充當司法掮客等頑瘴痼疾15方面51項違紀違法責任清單，促進廉潔司法。明確院庭長怠于行使或者不當行使監督管理權責任，確保監督到位、監督有度。以是否為私人利益、是否暗箱操作、是否促進公正司法、是否有法律法規依據、是否造成嚴重后果等為標準，建立“五看”容錯機制，確保法官依法履職受保護。

定案。落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”，以清單化方式明確不同主體行權的案件范圍，明晰權力對象邊界。制定院庭長辦案清單，院庭長一律辦理重大、疑難、復雜、新類型和具有普遍指導意義的案件，強化院庭長辦案職責。制定院庭長事中監督管理案件清單，將群體性、疑難復雜、可能產生類案沖突、反映法官違法審判等“四類案件”“重大敏感案件”細化為28種情形，切實解決“不愿管、不敢管、不會管”難題。完善審委會、專業法官會議運行機制，明確31項應當和可以提交審委會討論案件范圍，讓審委會討論案件有據可依、有章可循。

二、用權規范化，“三智”促進行權有序

推動監督管理與科技應用深度融合，建立三大智能化支撐平臺，促進監督管理全程留痕、公開透明、規范有序。

智審。以電子卷宗隨案同步生成及深度應用為依托，深化智慧審判平臺建設，促進審判權規范行使。建設應用政法大數據平臺、刑事量刑規范化系統，統一8個罪名基本證據標準、29個罪名量刑標準，強化司法機關之間制約監督。建立類案及關聯案件檢索系統，推動類案重點檢索、關聯案件強制檢索，規范法官自由裁量權。截至目前，共檢索案件2.05萬件次，占同期案件總數的40.50%。建設執行可視化系統，聯動執行指揮平臺，推動執行裁決與實施分權、執行事務分段、案件繁簡分流，強化法定期限預警、執行查控與失信懲戒等動態展示，應用區塊鏈等技術實現電子查封、存證驗證，提升執行案件質效。

智管。堅持以管理促規范，突出平臺智能化優勢提升管理效能。建設“四類?敏感”案件監管系統，強化重點案件層級管理，實現自動識別、在線監管、強制反饋，榮獲第三屆法檢信息化最佳創新驅動實踐獎。今年以來，共納入監管案件4411件，占受案數的8.73%，監管比例居全省第一。構建審判質效和業績考核系統，按部門、條線、人員實時分析辦案指標，倒逼審判質效提升。今年1-9月，全市法院結案率、平均審理天數、未結案清理等指標位居全省前列。探索建設數助決策系統，應用司法大數據開展法官行為、案件態勢、裁判結果等深度量化分析，服務市域社會治理現代化決策和審判質效管理。

智監。改變人盯人、人盯案、層層審批現象，依托信息化平臺保障監督不斷檔、無時延。按照“規則+模塊”自由組合原則，建立重點當事人庫、原法院人員庫、敏感人員庫“三庫”，自動進行數據提取、特征比對、智能識別，實現違規代理風險、重大敏感案件等早發現早提示，切實增強監管及時性針對性。截至目前，已入庫人員295人，比對識別127人次。對未執行院庭長監管指令的案件，系統自動凍結，保障院庭長監管落地落實。打通審委會會議系統與辦案系統數據壁壘，實現審委會討論案件記錄自動回填、系統留痕、不可更改，促進審委會監督規范化。

三、監管立體化，“三全”保障控權有效

以黨內監督為主導，構建“三全”立體化監管體系，推動縱向到底、橫向到邊全方位監督管理。

全院參與。堅持黨組領導下層級管理和條線管理相結合，構建全院參與的審判管理大格局。壓實黨組主體責任，聯合派駐紀檢監察組建立完善科級領導干部、員額法官廉政檔案制度，嚴格落實黨風廉政意見函復制度，強化黨內監督。院庭長從個案、程序、質效等三方面實施“點－線－面”主責監管，審管辦以流程管理、質量評查、質效評估、態勢分析等實施專責監管，合議庭以隨機組成、隨機分案、雙向選擇、一人一權等方式實現互相監督，政工、監察、訴服等部門發揮團隊組建、績效考核、審務督察、輿情監測等職能作用實施協同監管，形成齊抓共管的良好局面。

全員覆蓋。堅持人人接受監督，切實筑牢防止司法腐敗防線。認真落實“三個規定”，結合實際擴大“三非”工作機制適用范圍，全院干警定期報告非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關系人和非因履行職責過問案件等情況。建立倒查機制，對接受立案調查審查的干警，一律倒查是否存在違反“三個規定”、未如實填報“三非”報告情形，目前，已對接受立案調查的8名干警5個基層法院發出“三規倒查”函，責成相關單位依法處理。實行案件、文書、庭審“三評查”對員額法官、審判輔助人員全覆蓋，評查結果同步移送政工、紀檢監察部門，作為考核獎懲重要參考依據。創新領導關心談、專班疏心談、組織貼心談、家屬暖心談、重點交心談等“五心”談話法，整治“袍哥文化”“圈子文化”“碼頭文化”，凈化干警工作圈、生活圈、交際圈，營造風清氣正的司法環境。

全程監督。完善審判權運行監管機制，確保監督制約覆蓋到審判執行各環節、全流程。根據影響案件質效因素、案件類別設置182個監管節點，實現案件超審限自動預警、運行態勢偏離自動提示、不合規行為自動凍結，促進流程管理可視化、規范化、靜默化。對審判權運行中的不當行為，定期發送通報函、督辦函、警示函，并同步抄送派駐紀檢監察部門，實現依法行權不干預，不當行權受監督。持續深化司法公開，定期向人大、政協、社會公眾等推送重大案件進程，采取新聞發布會、庭審直播、微信公眾號等形式公開法院工作動態，暢通外部監督渠道，積極回應群眾司法關切。

（宜賓市中級人民法院 李玲）