廣安區檢察院著力構建“三關一否”機制 不斷深化檢察官權力監督制約

今年以來，廣安區檢察院為進一步深化員額制改革中的權力監督制約機制，從檢察官權力優化配置和制約監督兩個方面，提出檢察官辦案要經過會議檢驗關、流程監督關、質量評查關和檢察長否決程序的檢驗，構建起了檢察官“三關一否”權力監督制約機制。

構建監督制約機制的工作基礎和優勢

一是檢察官行權頻繁，權力出軌可能性大。廣安區檢察院案多人少矛盾一直突出，體現在檢察官一人辦理案件數量更多，其審查批準逮捕和提起公訴權力行使頻繁。二是檢察官行權集中，權力制約力度小。捕訴一體化改革將批捕和公訴權力合一，檢察官行使權力不再受逮捕和公訴兩個程序的制約，檢察官權力行使更加集中。三是檢察官權力增長，權力下放趨勢明顯。從捕訴一體和案件審批權下放兩個方面的權力運行狀況考量，以研究促使檢務督察工作備受重視，是廣安區檢察院在內設機構去紀檢監督格局下，逐步完成自我監督升級的必經之路。另外，廣安區檢察院歷來重視法治理論特別是檢察理論研究，通過建立各種激勵機制促進干警投身理論研究事業當中，整個單位研究氛圍濃厚。

培植“三關一否”機制的具體思路

在院級層面設立以檢察長為主任的檢察官制約監督工作委員會，制定包含“三關一否”程序和指標體系的辦法，工作委員會按照辦法開展檢察官監督，具體工作程序為：從案管環節建立分案機制，對符合進入辦案組會議、檢察官聯席會議和檢委會會議的“三會”程序案件，納入會議檢驗關，根據不同意見評定檢察官心證和行權水準；建立案件流程監管評分制度，對案件存在延期報警、流轉異常等情況，進行甄別作出扣分評定，充分發揮流程監督關的規范效果；對重大疑難案件需要檢察長審批的，報送檢察長審批，若檢察長行使否決權使案件改變處理模式，檢察官將按情況給予扣分處理，若未否決則通過。當然案件作出起訴或者不起訴決定，并沒有完成該案檢察官的責任評定，還要在案件質量評查中再次給予評定，并結合前面程序中的檢察官表現，最終作出檢察官行權規范與否的意見。運用這個機制，所有的檢察官辦案必須通過會議檢驗關、流程監督關和質量評查關，并將檢察長的否決率作為檢察長并檢察官的雙重考核指標，促進領導權和檢察權的相互促進，使檢察官權力制約監督實質化、實在化。

“三關一否”機制的改革創新亮點

廣安區檢察院在總結以往檢察官權力制約監督方式的基礎上，進一步提出決定檢察官權力制約監督的核心要素，構建更加詳盡的權力制約監督指標體系。針對提升檢察長業務能力的檢察官結論否決制，形成檢察長和檢察官的考核沖突張力，確保制約監督的實質性。開展這項工作，主要有以下創新總結：一是形成“2”個流程。案件受理后的審查批準逮捕和審查提起公訴，以案件重大程度進行分類，需要過“三會”的提請“三會”討論，實時開展案件流程監管確保程序規范；特別重大疑難復雜案件要形成綜合報告送檢察長審批，檢察長依法行使否決權，案件辦理結束后及時作出質量評查。二是提煉“4”個要素?！叭龝庇懻摻Y論的不同意見、案件流程異常和報警、檢察長的否決、質量評查系數等四個要素，將作為檢察官行使權力功過的主要評定依據，相應作出獎懲處理。三是構建“1”個機制。以“三關一否”為核心工作精神，制定檢察官辦案監督制約辦法，作為檢察機關內部工作依據，突出創新成果的實踐運用。（唐菠）