法治助力鄉村振興——以巴州區為例

2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，指出要積極推進法治鄉村建設，深入開展法律進鄉村活動，深入開展農村法治宣傳教育，不斷加強農村法律服務供給，健全鄉村基本供給法律服務體系。建設法治鄉村是鄉村振興戰略的內在要求，如何在立法、執法、司法、守法上綜合發力，助推鄉村振興戰略實施，是推進全面依法治區助力鄉村發展的重要課題。本文以巴中市巴州區為例，通過剖析該區在實施鄉村振興戰略下推進全面依法治區存在難點，就如何做好法治鄉村建設，推動鄉村振興與依法治理相融并進提出意見和建議。

一、 巴州區的法治助力鄉村振興的實踐與成效

巴中市巴州區，地處四川省東北部，大巴山南麓，東接通江縣、平昌縣，南鄰南充市儀隴縣，西連恩陽區，北界南江縣，轄區面積1294.91平方公里，行政區劃調整后，轄6個街道、14個鎮、2個鄉，296個村（社區）。常住人口73.8萬人，其中城鎮人口45.6萬人，鄉村人口28.2萬人，城鎮化率61.73%。

黨的十九大以來，在區委區政府的正確領導下，巴州區緊緊圍繞鄉村振興發展規劃，著眼基層群眾法律需求，深化公共法律服務體系，努力構建自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。

（一）明晰法治鄉村建設脈絡。出臺《巴中市巴州區鄉村振興法治工作規劃（2020—2022年）》，將鄉村振興戰略部署的重大政策、重大工程、重大項目全面納入法治化軌道，明確了提升鄉村法治水平的各項工作要求，在強化基層黨組織核心地位、厘清鄉村治理權責邊界、規范基層行政執法行為、加強鄉村司法保障、嚴厲打擊涉農犯罪等十四個方面規劃了法治路徑，為實施法治助力鄉村振興提供了指引。

（二）推進基層干部學法用法。“干事的關鍵在人，學法的關鍵在干部”。近年來，巴州區從制度層面入手，著力推動領導干部學法常態化，2017年、2018年該區相繼印發《巴州區黨員干部學法用法制度》和《關于完善巴州區干部學法用法制度的實施意見》，按照干部層級和部門屬性，在區級各部門、各鄉鎮黨委（黨組）建立全覆蓋的會前學法制度和學法檔案。三年來，累計開展副科級領導干部集中學法活動30余次，干部學法培訓達15000余人。同時，推動學法向重點領域集中，在脫貧攻堅、村兩委干部換屆選舉期間，組織區級執紀執法和司法機關開展“法治助力脫貧攻堅”“清韻巴州普法普紀”基層法治巡回宣講活動20余場。通過既抓關鍵少數，又抓重點部位的方式，強化基層干部群眾的法紀意識。

（三)完善農村法律服務體系。按照司法部立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的功能定位建設公共法律服務體系的要求，自2017年開始，全區大力推進公共法律服務體系建設，共建成區級公共法律服務中心1個、鄉（鎮）公共法律服務站23個，村（社區）公共法律服務工作室372個，實現了法律服務實體平臺區、鄉、村三級全覆蓋。同時，以政府購買法律服務的方式，選聘85名執業律師和基層法律服務工作者擔任鄉鎮（街道）、村（社區）法律顧問，簽訂了法律顧問合同，實現一村（社區）一法律顧問。近兩年來，通過公共法律服務三級平臺，處理信訪案件和復雜疑難糾紛40余件；辦理援助案件116件，其中，涉及農民工維權討薪案件80余件;提供法律咨詢1460人次。

（四）強化矛盾糾紛排查化解。人民調解是化解基層矛盾糾紛的重要方式，是維護社會穩定的“第一道防線”。巴州區積極推進人民調解規范化建設，結合村級建制改革，優化調整人民調解隊伍，加強人民調解員培訓，將人民調解與網格化管理服務相結合，構建“快速排查、一線調處”的調解網絡。目前，該區共設基層人民調解委員會493個其中鄉鎮（街道）調委會22個，村（社區）調委會296個，選任人民調解員2672人，針對鄉村比較突出的山林土地、征地拆遷、土地流轉等社會矛盾，調解員深入基層，通過“眾口調”、“壩壩會”、“隨手調”等方式積極參與調處，近兩年來，全區排查化解各類矛盾成功調處矛盾糾紛9000余件，調解成功率達99%。基本實現“小事不出村（社區），大事不出鄉（鎮）”。

二、 當前巴州區在法治鄉村建設中存在的主要問題

巴州區屬國家連片扶貧開發地區，農村生產主要以小農作業為主，農村商品經濟發展程度較低。在此基礎上推進鄉村法治建設存在著一定難度。

（一）基層干部法治意識需提升。鄉村是法治建設的薄弱點，受到傳統思維的影響，“人治思想“和“長官意識“”依然存在。一些基層干部法治素養不高，在辦事服務過程中“看熟臉”、“扯關系”，搞先親后友，甚至有法不依，工作方法簡單粗暴。部分村兩委內部議事程序和工作標準不健全，議事搞“一言堂”,鉆制度空子，遇事搞一票否決，降低了基層政權的群眾公信力，這些問題阻礙了農村法治建設的推進。

（二）農民群眾法治素養待提高。巴州區屬西部勞務輸出大區，農村中青年群體多以外出務工為生，農村常住人口以老幼為主，這部分人群文化程度普遍偏低，思想較為保守，雖經過普法宣傳教育，但對法律法規的理解與接受存在知識儲備和認知能力上的差距，因為缺乏基本法律知識，維權意識淡薄，更易受傳統熟人社會的影響，在自身合法權益遭到侵害時，選擇信訪不信法。

（三）農村基層法律宣傳待創新。目前農村法治宣傳方式多以搭臺宣傳為主，2020年以來，全區共計發放普法宣傳資料12萬份，其中大部分宣傳資料以傳單的方式散播，宣傳內容大部分僅是法律條文，沒有對法理進行詳細的解讀，導致群眾對宣傳資料的閱讀率、理解率較低。同時，在宣傳過程中過于強調知法、守法，而忽略了群眾學法、用法，致使群眾缺乏用法律知識依法保護自身合法權益的能力和認識。

三、推進法治助力鄉村振興工作中的幾點建議

（一）深化法德教育。一是深入落實“誰執法誰普法”責任制，聚焦群眾關心關注的社會熱點，利用重大節日、紀念日，通過文藝普法、網絡宣傳、以案釋法等方式，普及和群眾生產生活息息相關的法律法規。二是推廣“互聯網+”普法，利用微信、微博以及農村“村村響”等方式，打造綜合普法全媒體網絡宣傳陣地，重點針對涉及“三農“”相關的法律進行專項宣傳。三是深化法治示范創建，利用脫貧攻堅聚居點建設契機，設立法治書屋，依托法治文化院壩、村（居），法治文化廣場，打造法治文化示范帶，把法治精神融入新村建設，做到住新房抬頭有法，辦事情心中有法。四是加強農民思想道德教育。開展“文明家庭評選”、“弘揚家風家訓”等主題活動，深入挖掘鄉村特色道德規范，在農村中形成團結互助、遵紀守法、誠實守信的良好風尚，培養造就一批有文化、講道德、善經營、懂法律的法律政策明白人，使其真正成為鄉村振興的主體力量。

（二）加強農村干部隊伍法治建設。加快鄉村振興戰略下的鄉村法治人才體系建設。公開選拔考試吸引高學歷、高素質人才，深化“三支一扶”人才引進工作。著力提升干部法治素養，加強基層干部的業務培訓和職業道德教育培訓，有針對性地學習相關的國家政策、法律法規，增強其法律意識和業務能力，同時進一步加強對基層干部的監督，拓寬農村群眾監督渠道，促使基層干部依法履職。

（三）提升農村法律服務水平。繼續推行政府購買法律服務，將鄉鎮（村居）法律顧問經費納入財政預算并足額按時撥付。推進鄉鎮（街道）合法性審查試點工作，探索建立鄉鎮合法性審查工作機制，提升鄉鎮依法決策能力和水平。構建多元化糾紛化解平臺，綜合運用調解、仲裁、復議、訴訟等方式預防和化解農村社會矛盾，保障農民群眾合法權益。