公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情法律適用研究(一)

  【內(nèi)容提要】公安機(jī)關(guān)是國家法律實(shí)施重要保障，國家治理公安系于一半。在疫情突發(fā)時(shí)，不能因執(zhí)法引發(fā)疫情“次生災(zāi)害”而影響國家疫情防控，公安機(jī)關(guān)在法律適用上必須做到精準(zhǔn)、有效，方能幫忙不添亂—“各自打掃門前雪，兼顧他人瓦上霜”。公安機(jī)關(guān)一線民警在具備常規(guī)法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，必須要儲(chǔ)備疫情關(guān)聯(lián)法律知識(shí)，其他行政機(jī)關(guān)依法行政、依法履職就是對(duì)疫情防控的最大支持。

【關(guān)鍵詞】公安  應(yīng)對(duì)疫情  法律適用  

“新型冠狀病毒肺炎”疫情爆發(fā)以來，除疾控（醫(yī)療）部門外，公安機(jī)關(guān)接觸不確定的人群最多，風(fēng)險(xiǎn)最高。同時(shí)，因公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了社會(huì)治安秩序維護(hù)、其他國家機(jī)關(guān)（醫(yī)療、防疫機(jī)構(gòu)）實(shí)施法律的最后一道屏障，法律適用問題成為當(dāng)務(wù)之急。如何打贏好突發(fā)疫情戰(zhàn)役，作為以執(zhí)行法律為主業(yè)的公安機(jī)關(guān)，在法律適用上必須做到精準(zhǔn)、有效，方能幫忙不添亂，確實(shí)維護(hù)好疫情存續(xù)期間社會(huì)治安、維護(hù)好其他職能部門依法履行職責(zé)。

一、問題提出

【案例一】2020年1月26日晚，四川省人壽縣慈航鎮(zhèn)轄區(qū)“雙雙品”茶樓（經(jīng)營人閔某）拒不執(zhí)行發(fā)布的防控措施決定，仍對(duì)外營業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)閔某處以行政拘留五日的處罰。

另：2020年1月28日10時(shí)許，違法人員吳某明、曹某華、魏某瓊分別在四川省自流井區(qū)舒坪鎮(zhèn)蜀鹽街、自流井區(qū)同興路“墨云軒”茶樓、自流井區(qū)經(jīng)營瑞玉茶樓經(jīng)營期間，不聽相關(guān)政府職能部門的勸阻，在茶館繼續(xù)對(duì)外經(jīng)營，于當(dāng)日被查獲。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，給予違法人員吳某明行政拘留五日的處罰。

【案例二】2020年1月27日14時(shí)，四川省西昌市公安局馬道派出所民輔警巡邏至馬道鎮(zhèn)大堡村張某某家時(shí)，發(fā)現(xiàn)該員家中自設(shè)的麻將室聚集多名村民參與賭博，拒不執(zhí)行新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施。此前，馬道派出所民輔警已多次前往張某某家中告知切勿聚眾賭博，但張某某拒不執(zhí)行發(fā)布的防控措施決定，仍對(duì)外營業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，西昌市公安局依法對(duì)違法行為人張某某作出行政拘留5日的處罰決定。

【案例三】張三（疾控中心工作人員）將一份尚未審核批準(zhǔn)發(fā)布的疑似病人的報(bào)告放在辦公桌上；老公（也是另外一個(gè)單位工作人員）到辦公室看到了，拍照發(fā)給家里人微信圈。有關(guān)部門要求公安機(jī)關(guān)對(duì)該案按照《治安管理處罰法》第四十二條“散布他人隱私”進(jìn)行治安管理處罰。    

【案例四】從武漢回來的李四，不聽工作人員讓其在家里觀察和勸阻，到外隨便走功，相關(guān)部門要求公安機(jī)關(guān)治安管理處罰。    

人人都會(huì)“事后諸葛亮”，筆者主張公安機(jī)關(guān)面對(duì)疫情法律適用只有更好沒有最好。上述四個(gè)案例均屬疫情期間發(fā)生的案件，我們不必簡(jiǎn)單的去責(zé)怪執(zhí)法民警，或者簡(jiǎn)單的說“對(duì)”、“錯(cuò)”。再回個(gè)頭來看疫情初期的“武漢封嘴8人”案件，不難發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情中法律適用問題沒有很好解決。據(jù)@平安武漢官方微博消息：2019年12月31日，武漢市衛(wèi)健部門發(fā)布關(guān)于肺炎疫情的情況通報(bào)。隨后，多名網(wǎng)民舉報(bào)有人在網(wǎng)上傳發(fā)不實(shí)信息。為查明情況，公安機(jī)關(guān)先后對(duì)8名行為人進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)。根據(jù)調(diào)查情況，8人分別傳發(fā)了“X醫(yī)院已有多例SARS確診病例”、“確診了7例SARS”、“Y醫(yī)院接收了一家三口從某洲回來的，然后就疑似非典了”等未經(jīng)核實(shí)的信息。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，因上述8人情節(jié)特別輕微，當(dāng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了教育、批評(píng)，均未給予警告、罰款、拘留的處罰。筆者作為公安機(jī)關(guān)法制部門民警，親歷了全國性兩起疫情，并長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)法律規(guī)定。2002年在中國廣東順德首發(fā)的SARS事件（嚴(yán)重急性呼吸綜合征），擴(kuò)散至東南亞乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐漸消滅。2018年8月3日—15日，中國在遼寧沈陽、河南鄭州、江蘇連云港3個(gè)相隔很遠(yuǎn)的地區(qū)，接連發(fā)現(xiàn)3起非洲豬瘟疫情（一種急性，發(fā)熱傳染性很高的濾過性病毒所引起的豬病）。疫情期間，公安機(jī)關(guān)都對(duì)相關(guān)違法、犯罪人員依法進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)民警在疫情應(yīng)對(duì)方面，處理案件時(shí)除重溫熟悉的刑法及相關(guān)司法解釋、治安管理處罰等相關(guān)法律規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)我國《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》（及實(shí)施辦法）、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（及實(shí)施細(xì)則）、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《行政強(qiáng)制法》等關(guān)聯(lián)法律知識(shí)的儲(chǔ)備。

二、當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情公安機(jī)關(guān)法律適用值得思考的問題

突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡(jiǎn)言之，就是天災(zāi)人禍。前者即自然災(zāi)害，后者如恐怖事件、社會(huì)沖突、丑聞包括大量謠言等等，專家也稱其為“危機(jī)”。國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，將“突發(fā)公共事件”定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條明確規(guī)定“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條規(guī)定“本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”。鑒于此，我們可以得出結(jié)論：疫情屬于公共衛(wèi)生事件。公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件中，對(duì)法律適用主要有以下問題值得思考：

（一）執(zhí)法越位

政府職能的越位:通俗地講，就是“不該管的也去管”。是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。2020年1月28日，公安部為貫徹習(xí)近平同志對(duì)疫情防控工作重要指示召開專門會(huì)議。筆者對(duì)該會(huì)議主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理，其實(shí)就是疫情防控中公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的準(zhǔn)確定位：（1）依法打擊各類借機(jī)造謠滋事、惡意污蔑攻擊的不法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類造謠、不實(shí)疫情信息。（2）全力配合有關(guān)部門做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警，以及感染患者收治和疑似病例及其密切接觸者的核查隔離等工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。（3）派出足夠警力進(jìn)駐各交通場(chǎng)站維護(hù)秩序，充分依托治安檢查站、交警執(zhí)法站和臨時(shí)檢查點(diǎn)，積極協(xié)助做好出入管控地區(qū)的人員、車輛、物品衛(wèi)生檢疫工作，并開辟綠色通道，優(yōu)先保障救護(hù)車輛、防疫車輛和運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員、藥品器械、民生物資等車輛通行。（4）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序。（5）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、邊檢口岸等人員進(jìn)出管理，協(xié)助做好體溫檢測(cè)、篩查和口岸檢疫等工作。（6）根據(jù)疫情形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)啟動(dòng)京津冀警務(wù)一體化和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，筑牢首都安全屏障。（7）強(qiáng)化重點(diǎn)防控和社會(huì)面整體防控，重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)要全面提升勤務(wù)等級(jí)，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位安保工作，指導(dǎo)相關(guān)單位強(qiáng)化治安管控和內(nèi)部安全防范措施，全力維護(hù)醫(yī)療、隔離秩序。（8）根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大警力投入，強(qiáng)化顯性用警，嚴(yán)格落實(shí)公安武警聯(lián)勤巡邏機(jī)制和“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)處置措施，切實(shí)提高見警率、管事率，增強(qiáng)震懾力、控制力，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。（9）嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料和非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物等違法犯罪行為，及時(shí)查處擾亂社會(huì)秩序、干擾疫情防控、妨害公務(wù)等違法犯罪行為。（10）對(duì)疫情防控期間發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪案件，要組織精兵強(qiáng)將快偵快破，并及時(shí)予以曝光，形成強(qiáng)大震懾。（11）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和出入境、戶政、車管等對(duì)外窗口單位安全管理和衛(wèi)生防疫工作，嚴(yán)防發(fā)生聚集性疫情和安全問題。加強(qiáng)公安監(jiān)管場(chǎng)所安全防護(hù)工作，堅(jiān)決防止疫情在監(jiān)管場(chǎng)所傳播擴(kuò)散。加強(qiáng)基層一線民警防疫防護(hù)物品物資保障，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，千方百計(jì)為一線執(zhí)勤民警提供、配備必要的防護(hù)裝備和后勤保障。（12）組織力量抓緊編制防護(hù)宣傳手冊(cè)，及時(shí)配發(fā)一線執(zhí)勤民警，教育幫助民警提高病毒防范意識(shí)、增強(qiáng)自身防護(hù)能力。要關(guān)心關(guān)愛民警，積極幫助民警解決家庭困難，確保一線執(zhí)勤民警無后顧之憂。一旦發(fā)現(xiàn)民警及家屬受到感染情況，要全力幫助落實(shí)隔離、救治等措施。

我們需要明確的是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主管部門《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條第二款“國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作”、 第四條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作”。 《中華人民共和國傳染病防治法》第六條第一款“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作”。從現(xiàn)行法律規(guī)定看，公安機(jī)關(guān)不是公共衛(wèi)生事件的主管部門，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“調(diào)查”、“控制”、“醫(yī)療救治”，屬于衛(wèi)生行政主管部門。我們從媒體公開的資料看，“武漢封嘴8人”案件引發(fā)非議，其中主要是對(duì)“謠言”認(rèn)定問題。輿論認(rèn)為：從法律上講，由公安來認(rèn)定“是不是造謠”，“擾亂社會(huì)秩序”，本身就是違法行政。按理說，如果有人聲稱：某某地發(fā)現(xiàn)疫情，你公安機(jī)關(guān)是如何認(rèn)定人家造謠的①？又如前述案例三，張三作為疾控中心工作人員，《中華人民共和國傳染病防治法》第六十九條對(duì)“故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的”明確規(guī)定為“由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。另外，我國文化、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等職能部門有責(zé)任和義務(wù)配合疫情防控主管部門執(zhí)行政府緊急措施決定，公安機(jī)關(guān)不能替代職能部門監(jiān)督管理市場(chǎng)。

（二）緊急措施≠緊急狀態(tài)

我國目前的法律中有緊急狀態(tài)、緊急措施、緊急處置、緊急防汛等用語，但其法律含義有著本質(zhì)差別。緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會(huì)危害和威脅時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，各國的法律都有相應(yīng)規(guī)定，政府可以采取特別措施，來限制社會(huì)成員一定的行動(dòng)，政府還有權(quán)強(qiáng)制有關(guān)公民有償提供一定勞務(wù)或者財(cái)物，社會(huì)成員也有義務(wù)配合政府緊急狀態(tài)下采取的措施，來應(yīng)對(duì)和解除突發(fā)事件。由于國家本身和社會(huì)整體利益受到威脅和危害，國家必須享有為控制這種極端威脅和危害所必需的緊急權(quán)力，采取有效和合法的一切措施。緊急狀態(tài)下國家活動(dòng)的主要特征，是國家權(quán)力呈現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)集中的趨勢(shì)，并主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一指揮和采取非常控制措施。如果客觀情況并不需要具有這種特征的國家活動(dòng)，采取一般法律措施就可以控制局面，那就不需要實(shí)行緊急狀態(tài)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，有權(quán)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的分別是國家主席和國務(wù)院。國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，宣布全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院決定并宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。因此，對(duì)全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施緊急狀態(tài)，其決定機(jī)關(guān)和宣布機(jī)關(guān)是不同的，決定機(jī)關(guān)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，而宣布機(jī)關(guān)是國家主席;對(duì)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)，由國務(wù)院作出決定并宣布。也可以說，緊急狀態(tài)面臨的是最高程度的社會(huì)危險(xiǎn)和威脅。

而目前所采取的“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)”、“停工、停業(yè)、停課”、“封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品”、“封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所”等疫情防控措施，均屬于法律規(guī)定的緊急措施，而不是緊急狀態(tài)。從疫情爆發(fā)到筆者撰寫該文的2020年1月31日，沒有聽到、看到任何一個(gè)權(quán)威部門宣布“緊急狀態(tài)”。

我們?cè)賮砜辞笆霭咐粩⑹龅陌盖槭聦?shí)：“茶樓經(jīng)營人閔拒不執(zhí)行發(fā)布的防控措施決定，仍對(duì)外營業(yè)”、案例二敘述的案情事實(shí)“拒不執(zhí)行新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施”。案例一、案例二適用的法律為：《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定。而《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)的內(nèi)容是“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”。

筆者研究中發(fā)現(xiàn)，在此次“新型冠狀病毒肺炎”疫情防控中，發(fā)布防控措施的主體也是五花八門的，有臨時(shí)機(jī)構(gòu)“指揮部”，有市場(chǎng)監(jiān)督管理局，有疾病防控部門，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也有縣級(jí)以上人民政府，還有交通運(yùn)輸部門。公安機(jī)關(guān)在協(xié)助配合開展疫情防控時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告”規(guī)定，因?yàn)榉蓻]有授權(quán)政府部門發(fā)布決定采取緊急措施的權(quán)力，明確規(guī)定為“縣級(jí)以上地方人民政府”。如果前期決定、命令不符合法定要件，公安機(jī)關(guān)保障其他行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)就會(huì)有法律障礙。

（三）執(zhí)法缺位

政府職能的缺位:通俗地講，就是“該管的不去管”。是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。我們把前述公安部12條疫情防控措施進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在疫情防控中概括起來就是三大部分：完成法律賦予公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序（包括人民警察法等法律賦予的職能），配合疫情防控部門、政府其他職能部門依法履行職務(wù)（提供法律保障），控制好本部門疫情。我們看案例二描述的案情：“發(fā)現(xiàn)該員家中自設(shè)的麻將室聚集多名村民參與賭博，拒不執(zhí)行新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施。此前，馬道派出所民輔警已多次前往張某某家中告知切勿聚眾賭博，但張某某拒不執(zhí)行發(fā)布的防控措施決定，仍對(duì)外營業(yè)”。如果屬實(shí)的話從案情事實(shí)看，可以肯定：一是有村民參與賭博（民警告知“切勿聚眾賭博”）；二是張某某拒不執(zhí)行發(fā)布的防控措施決定。查禁賭博，屬于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)，賭博、為賭博提供條件，是典型的違反治安管理（或刑法）的違法（或犯罪）行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為。同時(shí)，公安部根據(jù)公安機(jī)關(guān)道路交通安全管理職責(zé)已經(jīng)非常明確：國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志1月28日在公安部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨全國公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序”。

（作者：謝平，四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局一級(jí)警長(zhǎng)，四川警察執(zhí)法研究中心研究員，四川省犯罪防控研究中心研究員，四川省法治文化研究會(huì)理事，綿陽市法學(xué)會(huì)理事、綿陽市刑法學(xué)會(huì)理事。）