監督視角下的公共法律服務

重點抓好“服務業發展、開放發展”兩件大事，是省委省政府2020年的重要工作部署。開放發展的前提必然是服務業發展，擁有良好的服務業發展水平，對全省開放發展的正效益是十分明顯的。就當下全省情況而言，伴隨著新冠疫情的沖擊，所有行業幾乎都面臨著洗牌的局面，這種情況在現代服務業中更加明顯。挑戰與機會并存時，行業發展的迅猛與亂象也在共生，因此治理手段與能力的強化與升級，是公共部門必然面臨的挑戰。檢察職能作為公共治理部門中一個重要環節，其法律監督的特性，決定能夠出現在依法治理的每個程序中，現代服務業也不例外。本文將淺要分析檢察機關如何立足檢察職能為現代服務業發展保駕護航。

根據2012年2月22日，國家科技部發布的第70號文件，現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法的基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的提升。伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求。具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質上是實現服務業的現代化。現代化服務業主要包括以下四個大類:

1、基礎服務（包括信通服務和信息服務）

2、生產和市場服務（包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務）

3、個人消費服務（包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等）

4、公共服務（包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等）

現代服務業發展具有一定的規律性。一般來講，在初級產品生產階段，以發展住宿、餐飲等個人和家庭服務等傳統生活性服務業為主；在工業化社會，與商品生產相關的生產性服務迅速發展，其中在工業化初期，以發展商業、交通運輸、通信業為主，在工業化中期，金融、保險和流通服務業得到發展，在工業化后期，服務業內部結構調整加快，新型業態開始出現，廣告、咨詢等中介服務業、房地產、旅游、娛樂等服務業發展較快，生產和生活服務業互動發展。在后工業化社會，金融、保險、商務服務業等進一步發展，科研、信息、教育等現代知識型服務業崛起為主流業態，而且發展前景廣闊、潛力巨大。在金融泡沫危機日趨嚴重的今天，許多制造業和生產企業發展低迷，然而服務業增長勢如破竹，增長迅速。在加上政府高度重視，政策扶持，把現代服務業提到了相當高的地位，企業在這種大環境下對發展現代化服務業的熱情也是非常高的。

盡管如此，結合實際情況而言，現代服務業發展仍然存在，缺乏產業互動，導致優勢產業不明顯；時間與空間不能分離，限制對現代服務業的承接；缺乏高新技術支持，無法滿足個人需求與企業需求的匹配；進入市場化競爭滯后，政策性壟斷嚴重；市場規范化程度較低，競爭秩序混亂，企業信用度有待提高；自主品牌沉淀不住，國際競爭力差等問題。

由此可見，現代服務業并是不可以被單純劃分的簡單概念，在其發展過程中，涉及到的問題是方方面面的，就公共部分而言，能夠涉及行政、民事、刑事、公共利益等各個環節。自國家監察體質改革以來，法律賦予各級檢察院的法律監督職能越發明朗，在最高人民檢察院的統一部署下，各級檢察院發揮著新時代檢察職能的積極作用。專業人士將其歸納為檢察職能的“四駕馬車”，即刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟。檢察職能的這四項內容，立足于憲法賦予的法律監督神圣職責，是實現全面依法治國的基本保障，為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。更好的發揮檢察職能為現代服務業發展提供法治保障，也是各級檢察院參與地方公共治理所必須努力的方向。筆者認為，發展監督視角下的公共法律服務是實現這一目的的重要途徑之一。

監督視角下的公共法律服務是指，立足于法律監督職能，在保障社會公平、正義，發展環境健康、和諧，進一步節省司法資源的前提下，為現代服務業發展提供高效、精確、專業的公共性法律服務。監督視角下的公共法律服務，可以將監督職能形式上的弱化，讓被監督者感受到實質化的服務。打破法律監督職能通常只做“敲鐘者”的固定思維，而將其理解為一種公共服務，這種公共服務大致有兩個目標，四個層面。第一個目標是服務法律的實現，該目標的兩個層面分別是服務公權部門對法律的正確執行與引導私權集體對法律的積極尊守；第二個目標是節約司法資源，該目標主要是通過對公共治理程序的參與，提前提供服務，化解矛盾，減少私權集體的運行成本的同時減少公權部門的執法成本。

為現代服務業發展提供監督視角下的公共法律服務，筆者認為地方各級檢察機關可以從以下幾點具體著手：

1、成立專業服務團隊。各級檢察機關應當從各個業務部門抽調骨干成立公共法律服務團隊，這些骨干可以利用自己在辦理案件中得到的寶貴經驗，為被服務對象提供專業的咨詢和建議，從而引導法律問題走上簡單化、正常化、從而大事化小、小事化了，在保障社會公平、正義的前提下，減少司法成本。目前，筆者了解到，部分基層檢察機關已經成立了自己的法律服務團隊，例如，沐川縣人民檢察院成立的“竹鄉法律服務團”，該團隊的服務目標不僅局限于現代服務業，是基層院法律服務團隊的基本形態，也是監督視角下公共法律服務思想的萌芽，相信其定能為當地服務業發展貢獻積極力量。

2、轉變思想加強宣傳。以往檢察職能的發揮總是處于一種悶聲干大事的狀態，檢察院往往只是在一些重大刑事案件中在露臉。而今，檢察職能越發明朗，各級檢察機關應當乘此良機，高舉公共利益維護者的旗幟，加強宣傳，從根本上提高群眾對檢察職能的知曉度。重點使服務業從業者知曉，檢察機關作為公共利益的守護者，根本上還是法律服務的提供者。各級檢察機關還應該重點理解監督與服務的關系，從而轉變思想與角色，從事后的“敲鐘者”轉變為事先“行動者”。

3、拓寬服務的覆蓋面。以往各基層檢察院提供法律服務的對象往往是當地的重點企業，參與的往往是些重大敏感的事件，這些事件往往又是當地公共部門都已經重點關注，未能有效發揮出監督服務未雨綢繆的功能。托寬服務覆蓋面，要求各級檢察機關對中小型企業甚至個體工商戶都進行有效的法律服務，因為中小型企業及個體工商戶，也是地方經濟的重要組成部分。結合當下疫情影響還未過去的現實，受影響較為嚴重往往是這種中小微型服務提供商，為防止地方經濟風險進一步累積，監督性法律服務更應該對這些提供商重點關注。所以托寬服務覆蓋面，是切合當下時代背景的。當然，這種法律服務的對象還是應當限制在公共利益的前提下，但是對公共利益的理解不應到被過分限制。例如，一個服務業提供方的消失，會導致地方公共服務的質量下降，那么對該服務業提供方的保護也應當是維護公共利益的行為。

4、堅守公共利益的最大公約數。與其他公共法律服務相比，檢察職能下的公共法律服務是存在監督的特性的，其所提供的公共法律服務是法律監督職能的外延。所謂監督必須代表其堅守公共利益的立場，以法律為準繩自然是核心，但是在處理公共事件時，往往存在這多種公共利益的博弈，判定哪種公共利益是正確方，是實現監督性公共法律服務準確實施的前提。因此，各級檢察機關在提供公共法律服務時，應當重視尋找公共利益的最大公約數，從而保證檢察職能行使時公平、正義的前提。

總之，盡管疫情大考當前，我國的公共治理能力依然不斷刷新著以往的優秀成績，其中檢察職能也作出了積極的貢獻。相信，我省現代服務業的發展也將伴隨著地球的公轉而進入春天，監督視角下的公共法律服務的興起將會為其春暖花開保駕護航，也會為檢察職能的實現提供新的途徑。