公安視角下公共衛生事件應對措施探析

2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調：當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控正處于關鍵時期，要全面提高依法防控依法治理能力，從立法、執法、司法、守法各環節發力，為疫情防控提供有力法治保障。

作為公共安全的維護者，公安機關在防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的同時，還擔負著維護社會治安秩序的職責。如何立足公安職能職責，科學處置應對公共衛生事件是值得公安領導進行思考的事宜。筆者以江陽公安應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為例，淺談公安視角下公共衛生事件應對處置措施。不當之處，敬請批評指正。

一、江陽公安疫情防控工作情況

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發以來，江陽分局全面掌握當前疫情形勢，理清工作脈絡，明確管控重點，統籌指揮，扎實應對，科學處置，以超常規措施迅速構筑、高效運行疫情防控戰時體系機制，扎實做好疫情防控工作，取得了顯著成效。

（一）整體布局，推動源頭管控。分局成立了由主要負責同志任組長，其他班子成員任副組長的專項領導小組，多次召開專題會議研究部署疫情防控工作，制定下發了系列工作方案，黨委班子成員分赴分管聯系所隊部署督戰、坐鎮指揮，堅守江陽疫情防控阻擊一線，有效鼓舞穩定了警心士氣。及時搜集掌握涉疫線索，歸納總結先進工作經驗和戰法，先后向市、區防疫指揮部推報疫情預警情報，提供了有效決策參考。加強環城疫情安全監測工作，牽頭設立重要卡口醫療衛生檢測點，組織名公安警力、醫護人員和民兵力量常態駐守，逐車逐人開展疫情檢測，嚴防涉疫問題人員流入，堅決阻斷傳入源頭。

（二）加強防范，保障防疫秩序。深入研判涉重點疫區人員、車輛信息，協助衛健部門對往來疫區的人員及密切接觸群體進行全面排查，及時納入醫療救治管控視線。對流入江陽的涉疫車輛、物資開展即時隔離消毒，嚴防出現新冠病毒感染源。建立緊急衛生案（事）件處置專班，及時帶離疑似病人和傳染病人密切接觸者。嚴格執行區疫情防控指揮部通告要求，指導物業公司嚴格落實門禁卡和出入證管理，確保進出小區人員全員佩戴口罩、測量體溫。對拒不配合疫情防控，擾亂社會秩序的行為，堅持快速反應，依法嚴厲查處。抽調專業精干警力與醫療衛健系統、交通運輸部門協同配合，做好勸阻、隔離和追蹤等工作。

（三）健全合力，狠抓職能協同。以警種、部門為單位，全面開展自我疫情隱患梳理，全面采購、配發口罩等防疫必需品。鼓勵非值班人員分散就餐，實現值班備勤警力分時、分桌、分餐的“四分”措施，有效避免因人員集中帶來的病毒感染問題。整合交通、衛健部門和屬地鎮街干部、基干民兵完善環城邊界“多合一”疫情監測點加強型道路交通聯查聯控檢查站，層層設防過濾，嚴把人員、車輛輸入關。聯合市場監管、衛健、文旅等部門扎實推進涉疫重點場所管控工作，督促關停、關閉茶館、網吧等公共娛樂場所、餐飲經營場所、旅游景點、宗教場，暫停農貿市場活禽宰殺點，確保旅店業“全要素、全覆蓋”式管理機制全面落地。

二、存在問題與不足

針對疫情防控的前期工作扎實落地，有效管控態勢總體形成，但存在的問題、薄弱環節和不科學做法仍然不容忽視，主要集中在以下方面：

（一）專業處置能力不足。作為維護治安秩序的主力軍，對公共衛生事件處置經驗不足，對新型冠狀病毒引發的肺炎疫情了解、掌握程度不深，認知不夠全面透徹，倉促之間形成的公安領域防控方案沒有經過實際演練，一定程度上缺乏專業性、可行性和可操作性。同時，分局疫情防控指揮部系臨時組建，組成的人員都是從警種部門抽調的，沒有經過疫情防控專業化培訓，專班團隊存在磨合期短、協調性差和專業性弱等問題。處置重大疫情對一線執勤警力能力素質水平要求較高，但是一線執勤警力缺乏自我防護意識和相關專業設備，沒有對突發重大公共衛生事件的心理準備，長時間持續工作造成壓力過大、精神疲勞和士氣低迷。

（二）疫情防控理念滯后。交通卡口檢測手段粗放，僅憑借體溫檢測來判斷是否系病毒感染對象，造成檢測、穩控、隔離工作量大且不準確等問題。在國省道和農村公路主要節點設置了體溫檢測點和勸返點，在阻斷病毒通過流動人員傳播的同時，也造成了部分路段擁堵、矛盾沖突增加，甚至出現奪路沖關等問題。根據目前查證的確診對象的人員接觸情況來看，大部分人員已度過國家衛健委規定的14日隔離觀察期。此后的專項排查中，如何開展醫學確認，以及是否進行隔離觀察等問題還有待進一步研究確定。

（三）管控手段不夠科學。就分局層面目前掌握的情況來看，鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎病毒具有潛伏期長和反復性等癥結，江陽區確診對象活動史中涉及的區域、場所量大面廣。僅一名確診對象在江陽區的活動場所就達近30處，其中不乏銀行、超市、商場等封閉式、人員流動頻繁場所。如江陽區已確診的感染病人胡某為例，其家庭成員為A類人員，但與其接觸的B類個體已有187名、C類人員可能多達1000余名，且涉及遍及全市多地。農產品市場、超市等重點區域流動人口量大、難度高。在入戶調查和設卡檢測時，一線民警僅僅戴簡易口罩就同重度感染風險隱患對象近距離接觸，容易導致一線警力受到感染，存在極高的戰力損失風險。農貿市場、小產權房和返鄉農民工集中的區域防控存在漏洞，在日常管控中采取簡單粗暴做法的行為易引起群眾反感。

（四）防護器材消耗量大。防護物資短缺是影響公安機關疫情防控能力的一個突出問題。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控一級勤務機制啟動以來，江陽分局全員上陣、奔赴一線，但在全力推進疫情防控工作的同時，由于一線執勤人員眾多，防護器材每日巨量消耗，相應地面臨裝備物資緊張且補充困難等問題。特別是在值守隔離點和卡口一線同高風險感染對象接觸的警員的專業化防護裝備有待進一步補充。

三、工作措施及建議

習近平總書記強調：疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭。公安機關須在黨委政府的堅強領導下，重點抓好“外放輸入、內防擴散”兩大環節，有力維護社會穩定和治安秩序，堅決防止公共衛生風險向社會穩定領域傳導。

（一）建立重大疫情警務運作模式。在重大疫情爆發期間，尤其是重點疫情爆發區域內，公安機關要進一步提升站位、抓好落實，建立“系統完備、科學規范、運行有效”重大疫情警務運作模式。要把疫情數據核查工作作為當前公安工作的重中之重，由一線警種部門主要負責人親自抓、親自過問、親自過細，確保疫情防控的基礎環節滴水不漏。要充分發揮公安大數據等工作手段、機制的整體合力和實戰能力，把精準落地和快速查證作為涉疫重點要素核查的關鍵環節，進一步強化協同配合，對疫情數據進行“全鏈條、全要素、全過程”分析研判、核查印證，提升數據核查回復的效率和精度。同時，要按照非常時期特事特辦的原則，因地制宜地調整警力部署，對疑似感染人員進行全面篩選和嚴格管控，對同確診病人密切接觸人員進行集中醫學觀察，著重抓好處于高危狀態涉疫人員的排查工作，及時跟進管控措施。

（二）建立疫情自我防護工作機制。要切實做好公安機關自我防護和內部安全，嚴格落實防護裝備、防護器材的配備、使用規定，定期組織體檢，建立警員健康檔案，全力保障警員執勤安全。要定期對公安機關食堂、辦公室和辦案區進行全面檢查，及早發現問題，及時消除感染隱患，對傳染隱患做到早發現、早診斷、早隔離、早治療和早報告，對不按照規范和標準執行的部門責任人進行嚴肅處理。同時，“臨渴掘井、臨戰招兵”乃是兵家大忌。公安機關作為疫情期間全警動員、全員上崗的特殊部門，必須根據易發公共衛生事件類別、規律和特點，適當儲備一定數量應急藥品、防護裝備和檢測儀器，第一時間武裝一線警員，做到自我防護到位，有效避免有限警力因自身防護不力導致非戰斗減員問題。

（三）提升社會治安秩序管控能力。結合此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情違法犯罪打擊情況，筆者發現：疫情期間，一般刑事犯罪或治安案件發案率一般都會明顯降低，但是造謠傳謠，生產、銷售假冒偽劣醫療衛生器材，妨害疫情防控等違法犯罪出現大幅度增多趨勢。因此，在疫情期間，公安機關要充分調動警用資源，迅速查處、偵破涉疫治安、刑事案件，在維護社會治安秩序，保障人民群眾生命、財產安全的同時，提升應對處置疫情效率，有效地預防、回應、化解和消弭公共衛生事件危機，防止疫情危機向政治穩定和公共安全領域延伸。

（四）加強疫情防控社會宣傳工作。要組建專班敏銳搜集、掌握涉疫最新科學理論成果，及時更新疫情防控手段和防護方式，提高正確、有效防控疫情能力。要立足公安職能職責，加大社會面法律法規宣傳教育，特別是要重點宣傳傳染病防治法、社會治安管理處罰法等與疫情防控緊密相關的法律法規，做到“依法防控”。要在公安牽頭負責的交通卡點加強車輛、人員登記管理和體溫檢測，加強居家隔離觀察、公共場所管控、居民小區管理等重點管控措施的宣傳，做到“依法管理”。要積極選樹培育公安領域抗擊疫情典型代表，激勵鼓舞公安力量全身心投入疫情防控工作。

（五）建立部門聯動協作配合機制。要主動對接聯系醫療、衛健和疾控中心等涉疫職能部門，爭取將專業化醫學技術優勢同公安機關警力資源優勢整合起來。要廣泛征求專家對相關疫情防控的指導意見，迅速將疫情防控工作納入公共安全領域預案范疇進行方案制定，進一步明確疫情防控目標、聯合調查標準和管控工作原則，為制定公安有序、快速、高效處置公共衛生事件提供強有力依據和支持。同時，要在今后的工作過程中，不定期同醫療、衛健和疾控中心等相關部門聯合開展公共衛生事件應急處置演練和崗位練兵活動，提高部門聯動協作意識和快速處置能力，增強公安同相關部門互通信息、協同作戰能力，最大限度發揮集成作戰優勢。

【作者：江陽區副區長、江陽區公安分局黨委書記、局長 王高承  指揮中心民警  彭  川】