戰(zhàn)“疫情”我服務(wù)（之八）：關(guān)于防疫期間在公共場所吐氣、吐口水的 相關(guān)警情處置法律服務(wù)意見

四川公安戰(zhàn)疫法律服務(wù)志愿者突擊隊成員介紹：

冷琳燕：四川警察學(xué)院2000級治安系畢業(yè)，2003年參加公安工作，現(xiàn)任隆昌市公安局法制監(jiān)督大隊副大隊長，2016-2017年掛任四川警察學(xué)院治安系治安管理教研室副主任，先后榮獲全省公安機關(guān)優(yōu)秀教官，內(nèi)江市法治政府建設(shè)、行政復(fù)議訴訟先進(jìn)個人。

關(guān)于防疫期間在公共場所吐氣、吐口水的相關(guān)警情處置法律服務(wù)意見

【基層提問】有基層民警向突擊隊反映：疫情期間有人在街上摘口罩朝別人吐氣、吐口水并謊稱：“我是新冠病人”。對這種情況公安機關(guān)怎么處置？

【疑難點】

1、該行為如何定性?

2、公安機關(guān)怎么處置?

3、若構(gòu)成犯罪，涉嫌何罪?

【突擊隊研究意見】無論當(dāng)事人所稱是否屬實，公安機關(guān)都必須依法處置。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及人民政府（指揮部）命令、決定，應(yīng)當(dāng)接到報警后第一時間通知衛(wèi)生防疫主管部門到達(dá)現(xiàn)場，對當(dāng)事人采取法律規(guī)定措施。公安機關(guān)迅速開展前期調(diào)查工作，并根據(jù)專業(yè)部門對當(dāng)事人確認(rèn)是否為新冠病毒的確認(rèn)者或疑似者后，再根據(jù)其主觀惡意程度及造成的后果、影響來區(qū)分，進(jìn)行定性等處理。

【執(zhí)法建議】

一、迅速出警，妥善處置

接到報警后，第一接警單位應(yīng)當(dāng)立即向指揮部報告請求派出專業(yè)衛(wèi)生防疫人員到達(dá)現(xiàn)場。承擔(dān)處置的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的防護(hù)設(shè)備、執(zhí)法現(xiàn)場處置設(shè)備迅速趕到現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)使用警戒帶迅速將現(xiàn)場進(jìn)行分割，設(shè)置警戒區(qū)，使用喊話器等設(shè)備命令相關(guān)人員接受檢測和調(diào)查，命令無關(guān)人員迅速撤離現(xiàn)場。衛(wèi)生防疫人員到達(dá)現(xiàn)場后，出警民警應(yīng)當(dāng)積極配合對當(dāng)事人采取相關(guān)檢測、控制措施。

二、根據(jù)不同情況依法處置

情形一：當(dāng)事人經(jīng)送醫(yī)檢查排除新冠肺炎及疑似情況處置，屬于治安處罰的。

1、其出于惡作劇，未造成廣泛人員恐慌或傷害等后果，且未造成嚴(yán)重影響的，屬于《治安管理處罰法》調(diào)整的范圍，可定性為“尋釁滋事”，依照第二十六條第（四）項之規(guī)定進(jìn)行治安處罰。

2、針對的特定人基于侮辱、泄憤等目的而實施的，屬于《治安管理處罰法》調(diào)整的范圍，可定性為“公然侮辱他人”，依照第四十二條第（二）項之規(guī)定進(jìn)行治安處罰。

3、若針對疫情防控工作的國家工作人員或依法執(zhí)行公務(wù)的其他人員，屬于《治安管理處罰法》調(diào)整的范圍，可定性為“阻礙執(zhí)行職務(wù)”，依照第五十條第一款第（二）項之規(guī)定進(jìn)行治安處罰，若阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的，依照第五十條第一款第（二）項及第二款從重處罰。

法律依據(jù)：

1、第二十六條第四款 其他尋釁滋事行為。

2、第四十二條第二款 公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的。

3、第五十條第一款第（二）項 阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；第（四）項 強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。 第二款阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

【附案參考】

例一：2月17日，村民劉某英（女）出門時未戴口罩，村中防疫人員多次勸導(dǎo)，劉某英拒不接受并大聲嚷著“我就不戴，我沒病！你們才有病呢！”后村民報警。民警到達(dá)現(xiàn)場后好言相勸，劉某英依舊不配合。給她量體溫時，竟然向民警身上吐口水。現(xiàn)劉某英因涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)被大興分局依法決定行政拘留7日。

例二：2月4日，姜某輝在廣西一小區(qū)電梯內(nèi)，抽出隨身攜帶幾張紙巾往上面吐口水，擦鼻子和嘴巴后擦到電梯的按鍵上，致小區(qū)內(nèi)許多人感到震驚又憤怒。當(dāng)日，姜某輝經(jīng)醫(yī)院專家組會診，姜某輝無咳嗽、發(fā)熱等癥狀，后因涉嫌尋釁滋事被公安機關(guān)依法決定行政拘留10日。

情形二：當(dāng)事人經(jīng)送醫(yī)療機構(gòu)檢查排除新冠肺炎及疑似情況，符合刑事處罰的。

1、行為人向不特定多人實施行為的，造成現(xiàn)場群眾恐慌等，符合尋釁滋事罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的，按照釁滋事罪依法立案偵查。

2、當(dāng)事人現(xiàn)場再三強調(diào)對公眾宣稱“有新冠病毒患者”并引起社會恐慌，致使衛(wèi)生防疫部門采取緊急應(yīng)對措施，則構(gòu)成編造虛假恐怖信息罪或投放虛假危險物質(zhì)罪。

3、當(dāng)事人在吐口水時針對疫情防控工作的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的其他人員實施了暴力行為，涉嫌妨害公務(wù)罪立案偵查。

法律依據(jù)：

1.最高法、最高檢《辦理尋釁滋事刑事案件適用法律的若干問題解釋》 （[2013]18號）第一條 行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫等，無事生非，實施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“尋釁滋事”。

行為人因日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非，實施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“尋釁滋事”，但矛盾系由被害人故意引發(fā)或者被害人對矛盾激化負(fù)有主要責(zé)任的除外。

行為人因婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛，實施毆打、辱罵、恐嚇?biāo)嘶蛘邠p毀、占用他人財物等行為的，一般不認(rèn)定為“尋釁滋事”，但經(jīng)有關(guān)部門批評制止或者處理處罰后，繼續(xù)實施前列行為，破壞社會秩序的除外。

第二條 隨意毆打他人，破壞社會秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十三條第一款第一項規(guī)定的“情節(jié)惡劣”：

（一）致一人以上輕傷或者二人以上輕微傷的；

（二）引起他人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的；

（三）多次隨意毆打他人的；

（四）持兇器隨意毆打他人的；

（五）隨意毆打精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人，造成惡劣社會影響的；

（六）在公共場所隨意毆打他人，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的；

（七）其他情節(jié)惡劣的情形。

第三條 追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍茐纳鐣刃颍哂邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十三條第一款第二項規(guī)定的“情節(jié)惡劣”：

（一）多次追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍斐蓯毫由鐣绊懙模?/span>

（二）持兇器追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)说模?/span>

（三）追逐、攔截、辱罵、恐嚇精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人，造成惡劣社會影響的；

（四）引起他人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的；

（五）嚴(yán)重影響他人的工作、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營的；

（六）其他情節(jié)惡劣的情形。

第五條 在車站、碼頭、機場、醫(yī)院、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場或者其他公共場所起哄鬧事，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場所的性質(zhì)、公共活動的重要程度、公共場所的人數(shù)、起哄鬧事的時間、公共場所受影響的范圍與程度等因素，綜合判斷是否“造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂”。

第六條 糾集他人三次以上實施尋釁滋事犯罪，未經(jīng)處理的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百九十三條第二款的規(guī)定處罰。

情形三：當(dāng)事人經(jīng)送醫(yī)療機構(gòu)檢查確認(rèn)為新冠肺炎及疑似情況。

依照《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》、《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》依法追究當(dāng)事人涉嫌以危險方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪、妨害公務(wù)罪等犯罪行為。

1、已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的；新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。依照《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，涉嫌以危險方法危害公共安全罪。

2、拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，依照《中華人民共和國刑法》第三百三十條的規(guī)定，涉嫌以妨害傳染病防治罪。（按照兩高就妨害疫情防控刑事案件的法律適用答記者第二問之規(guī)定，以過失方法危害公共安全罪與妨害傳染病防治罪屬法條競合關(guān)系，按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則，優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪）

3、以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員（含在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，涉嫌妨害公務(wù)罪。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，涉嫌妨害公務(wù)罪。

【重點提示】要區(qū)分已確診病人和疑似病人，準(zhǔn)確把握以危險方法危害公共安全罪的構(gòu)成要素。

（一） 針對已確診病人要求必須同時具備：

（1）行為人必須是已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者；

（2）行為人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療；

（3）行為人進(jìn)入公共場所或者公共交通工具。

針對疑似病人要求必須同時具備：

（1）行為人必須是新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人；

（2）行為人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療；

（3）行為人進(jìn)入公共場所或者公共交通工具；

（4）行為人的行為造成新型冠狀病毒傳播。

（二）“確診病人”與“疑似病人”的認(rèn)定

認(rèn)定一個人為“確診病人”與“疑似病人”，需要經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療人員診斷才能確定。對于新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人，有明確診斷標(biāo)準(zhǔn)，需要醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療人員等權(quán)威機構(gòu)、人員診斷，且包括在國家衛(wèi)生健康委員會每天發(fā)布前一天新增的“疑似病人”人數(shù)。

如果行為人未被醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療人員診斷為“確診病人”或“疑似病人”之前，有新冠發(fā)病癥狀如發(fā)熱、咳嗽、腹瀉等而拒絕實施防控義務(wù)的，不宜認(rèn)定其為疑似病人，更不宜因后來該行為人被確診為新冠病人，由此推定其為“確診病人”或“疑似病人”。

【取證建議】

1、主觀方面：查證行為人摘口罩、吐口水的目的動機；

2、客觀方面：查證場所的公共性及人員的不特定性；

3、造成的后果：查證引起的社會恐慌、影響或?qū)?yīng)采取防疫措施等嚴(yán)重后果情形；

4、主體方面：收集嫌疑人是否具有新冠病毒的證據(jù)；

5、資質(zhì)方面：收集疫情防控工作人員的職責(zé)或其受委派的資料等書證材料。

（上述意見供參考，執(zhí)法中需根據(jù)具體情況和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)要求辦理。）