戰(zhàn)“疫情”我服務之（十四）：公安機關(guān)在后疫情期間如何服務 民營企業(yè)法律服務意見

四川公安戰(zhàn)疫法律服務志愿者突擊隊成員介紹：

陳洪兵：男，中共黨員，40歲，現(xiàn)任德陽市公安局交警支隊法制科副科長。2002年畢業(yè)于四川警官高等專科學校，2005年取得四川大學法學專業(yè)本科畢業(yè)證書。獲得一次三等功，多次嘉獎。2018年開始從事公安法制工作，勤學習，肯鉆研。

公安機關(guān)在后疫情期間如何服務

民營企業(yè)法律服務意見

【提問】中共中央政法委員會、 最高人民法院 最高人民檢察院、公安部 、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見》的通知發(fā)布后，基層民警詢問公安機關(guān)在后疫情期間

如何服務民營企業(yè)有關(guān)問題，公安機關(guān)的著力點在哪里？

【疑難問題】

1、后疫情期間民營企業(yè)的法治保障是指什么？

2、后疫情期間公安執(zhí)法的著力點在哪里？

2、公安機關(guān)在后疫情期間如何服務企業(yè)？

【突擊隊研究意見】

疫情爆發(fā)以來，企業(yè)及其職工都經(jīng)歷了一場特殊考驗，公安機關(guān)在統(tǒng)籌服務疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中著力點在于：“保平安”、 “調(diào)糾紛”、“維秩序”、“查違法”、“懲犯罪”。 重點瞄準后疫情期間對企業(yè)復工和社會有影響的網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡謠言、尋釁滋事、破壞經(jīng)濟秩序類和破壞社會公共秩序類以及食品安全、假冒偉劣商品等案件中的違法犯罪行為。依法打擊妨害企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪，特別是接到企業(yè)復工復產(chǎn)違法犯罪的警情以后，公安機關(guān)要快速出警，依法快速處理，為企業(yè)提供快捷高效的安全法治保障服務，為企業(yè)復工復產(chǎn)和正常經(jīng)營消除違法犯罪的干擾，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

后疫情期間民營企業(yè)的法治保障需求，我們可以通過以下兩張圖片就可以把握。

【法理分析】

根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，公安機關(guān)除了作為人民政府組成部分的行政執(zhí)法機關(guān)外，還依法享有限制人生自由的行政強制措施和行政處罰權(quán)，享有刑事偵查權(quán)、刑事強制措施決定和部分刑罰執(zhí)行權(quán)。

1、民營企業(yè)法治保障必須以憲法和法律為基本依據(jù)。憲法除明確規(guī)定了公安機關(guān)的性質(zhì)、任務外，憲法還對國家的經(jīng)濟組織形式進行了規(guī)定，明確了民營企業(yè)（非公經(jīng)濟）的法律地位。雖然憲法不是公安執(zhí)法直接引用的法律依據(jù)，但是憲法理念卻貫穿于執(zhí)法的全過程。正如《中國公安廉政宣言》“憲法在上，警察的一思一念，決不觸犯法律的尊嚴”。

2、人民警察法確立了公安機關(guān)民營企業(yè)法治保障職責

3、行政法律為公安機關(guān)民營企業(yè)法治保障提供可能

民營企業(yè)在設立、經(jīng)營、發(fā)展各個環(huán)節(jié)，與公安機關(guān)行政執(zhí)法關(guān)聯(lián)。公安機關(guān)執(zhí)行的行政法律與民營企業(yè)法治保障的主要法律包括，《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《治安管理法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》、《出境入境管理法》等，以及國務院多部行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)及規(guī)章。在行政許可、行政審批、行政審核備案中，公安機關(guān)可以大有作為，在法律框架內(nèi)為民營企業(yè)創(chuàng)造快捷、高效的法治保障本身也是法治政府“放管服”改革要求，同時也是行政法的基本原則。

4、公安刑事執(zhí)法融入民營企業(yè)法治保障

公安機關(guān)主要承擔與民營企業(yè)相關(guān)的罪案偵查，同時也承當危害民營企業(yè)合法利益及企業(yè)法人和員工權(quán)益罪案偵查。公安機關(guān)要參照《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》等相關(guān)司法性質(zhì)文件和最高檢明確提出的“對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人能不捕的不捕，能不訴的不訴”司法觀點，妥善處理相關(guān)罪案。

【執(zhí)法建議】經(jīng)濟犯罪案件與其他刑事犯罪案件有著較大差別，由于民營企業(yè)經(jīng)營行為往往與民事、行政、經(jīng)濟、刑事交織，在對《刑法》的理解和罪案偵查中，需要查明相關(guān)事實和準確把握界限。嚴格把握法律政策界限，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，準確掌握經(jīng)濟犯罪認定標準。在偵辦該類罪案時不要把民營企業(yè)經(jīng)營者個人行為與民營企業(yè)進行捆綁處理，特別是對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對已經(jīng)涉嫌犯罪的民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)性崗位的員工，一般可以采取非限制人身自由的取保候?qū)彽刃淌聫娭拼胧?/span>

1、樹立正確的執(zhí)法理念。我們認為，根據(jù)民營企業(yè)參與市場法律關(guān)系復雜性特點，公安機關(guān)及其民警應當堅持“謙抑”、 “審慎”、“善意”、“平等”、“規(guī)范”的執(zhí)法理念。針對疫情后期間可能出現(xiàn)的服務行業(yè)暫時關(guān)停、企業(yè)提前或延遲復工、勞資矛盾，以及物資供應不足、道路通行不暢、不配合疫情防控、快遞行業(yè)投遞糾紛等矛盾問題，依托“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解機制。

2、聯(lián)核從業(yè)人員復工。抓住“復工復產(chǎn)”契機，前置復工企業(yè)從業(yè)人員備案，建立“企業(yè)申請、社區(qū)核查、街道備案”快速聯(lián)核機制，指導復工復產(chǎn)企業(yè)落實“三問兩查”（問來處、問健康、問旅行史，查體溫、查證件）措施。

3、暢通返崗復工人員渠道。針對企業(yè)“所需、所求、所急”，運用公安大數(shù)據(jù)手段，建立“企業(yè)申請、派出所核查”快速聯(lián)動機制，指導復工復產(chǎn)企業(yè)落實“三問兩查”（問來處、問健康、問旅行史，查體溫、查證件）措施，幫助企業(yè)核查復工人員，把好復工人員疫情“入口關(guān)”。

4、認真清理公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件，糾正法律執(zhí)行偏差。公安機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟和社會不同時期發(fā)展需要，都分別出臺了相應的規(guī)范性文件，對于不符合現(xiàn)行法律規(guī)定、不利于民營企業(yè)生存、發(fā)展的制定及時予以廢止。切實防止“決策一出臺、矛盾跟著來”的問題。清理完成后，及時補充完善相關(guān)制度。公安機關(guān)可以針對民營企業(yè)，向社會公開發(fā)布指導手冊，為社會和民營企業(yè)免費提供文本資料，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開通政策解讀。民警在執(zhí)法過程中特別要注意在合法性基礎(chǔ)上做到合理行政，即體現(xiàn)妥當性原則、最小損失原則、利益衡量原則。

5、搭建警企平臺開展“認親”活動。公安機關(guān)可以在民營企業(yè)或者企業(yè)較集中區(qū)域設立“警企之家”，宣傳法律、研究企業(yè)發(fā)展中遇到的治安問題。根據(jù)工作的需要，可以安排公安機關(guān)治安、經(jīng)偵等警種民警到民營企業(yè)“認親”，開展一對一幫助活動。工作重點主要是協(xié)助民營企業(yè)建立完善企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)、治安防范、企業(yè)對公安機關(guān)的需求和法律政策咨詢。

6、建立公民見證公安機關(guān)執(zhí)法制度，讓民營企業(yè)分享法治建設成果。公安機關(guān)在制定相關(guān)制度、辦理相關(guān)業(yè)務、處理相關(guān)案件時，可以邀請民營企業(yè)參與公安機關(guān)執(zhí)法活動，消除民營企業(yè)對公安機關(guān)執(zhí)法公正性的懷疑，同時推進企業(yè)法治建設。

7、開展公安行執(zhí)法“售后服務”。公安機關(guān)對民營企業(yè)開展的無論是行政還是刑事執(zhí)法活動，應當開展“售后服務”工作。一是對民警執(zhí)行法律的情況要監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)民警故意刁難民營企業(yè)或者亂執(zhí)法行為堅決追究。二是從民營企業(yè)發(fā)展角度考慮，不能一罰了之，一抓了之，盡最大努力幫助民營企業(yè)盡快恢復和發(fā)展生存，保持正常經(jīng)營活動；三是幫助企業(yè)合法經(jīng)營，規(guī)范市場行為。

(上述意見供參考,執(zhí)法中需根據(jù)具體情況和當?shù)毓矙C關(guān)要求辦理。)