關(guān)于民族地區(qū)交通事故預(yù)防“減量控大”工作的思考

自2020年4月16日公安部部署開展道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作以來，各級各地公安交管部門切實提高站位，聚焦目標任務(wù)，全力以赴防風險、降事故、保安全、護穩(wěn)定，為最大限度減少亡人交通事故、壓控較大以上事故發(fā)揮了強有力的作用，也為提升基層公安交管部門現(xiàn)代化治理能力、抓實做好事故預(yù)防主責主業(yè)提供了經(jīng)驗借鑒和路徑探索。筆者以峨邊實踐為例，就推進事故預(yù)防“減量控大”工作提出對策建議。

一、峨邊實踐及成效

三年來，峨邊縣公安局交警大隊堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終以事故預(yù)防“減量控大”工作為主線，切實從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，通過綜合施策發(fā)力，轄區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)趨穩(wěn)向好，“減量控大”成果不斷實現(xiàn)新突破。期間，轄區(qū)亡人交通事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)均穩(wěn)中有降，三年來全縣未發(fā)生一起一次性死亡3人（含）以上的道路交通事故。  

（一）堅持“協(xié)同共治”。近幾年，峨邊縣委、縣政府高度重視道路交通安全工作，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣有關(guān)會議上，就道路交通安全工作進行強調(diào)部署，要求有關(guān)部門單位務(wù)必認清形勢、提高認識，認真履行好道路交通安全職責，并經(jīng)常深入工作一線調(diào)研指導(dǎo)、督促落實，有力促使部門單位認真履職盡責、工作提質(zhì)增效。在縣委縣政府的高位推動下，公安交管部門乘勢而上，并充分發(fā)揮縣道安辦的能效作用，結(jié)合不同階段的工作實際進行專題研究部署，明確職責任務(wù)，壓實各方責任，通報工作問題，調(diào)度指導(dǎo)落實，既協(xié)調(diào)解決了一批具體工作中的困難問題，又強力倒逼有關(guān)部門單位層層壓實責任、真抓實干進取，集聚了協(xié)同共治、齊抓共管的合力，縱深推動事故預(yù)防“減量控大”工作有力有效開展。

（二）堅持“隱患清零”。一是扎實開展輕型貨車“大噸小標”治理。通過車管數(shù)據(jù)和實地摸排，針對轄區(qū)存有17輛“大噸小標”車輛的現(xiàn)狀，采取電話告知、見人見車、教育動員等措施，全部敦促整改到位，杜絕了“大噸小標”車輛運行的現(xiàn)象；二是強化公交客運和校車治理。大隊聯(lián)合交通運輸、教育行政等部門，對轄區(qū)公交線路、客運結(jié)構(gòu)和實際運力等情況進行全面摸底排查，部分公交線路的運行路線，進一步優(yōu)化了公交客運結(jié)構(gòu)和提升了運行效率，有效減少了事故風險隱患；三是大力推進道路隱患排查治理。2023年以來，大隊組織有關(guān)部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）開展道路隱患排查治理行動20余次、累計排查道路隱患197處，進一步筑牢了事故預(yù)防基礎(chǔ)屏障。

（三）扎實推進“秩序凈化”。堅持打擊就是防范的思路，嚴守道路陣地，科學落實日常監(jiān)管與夜查行動、部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的勤務(wù)機制，常態(tài)化開展“零點夜查”、“一盔一帶”、“酒駕醉駕”等專項整治行動，始終保持對路面交通違法的嚴管高壓態(tài)勢，并依托農(nóng)村“兩站兩員”隊伍、以及“所隊合一”的作用，嚴把鄉(xiāng)村交通安全關(guān)口。今年以來，大隊累計開展各類交通秩序整治200余次，查處各類交通違法3.5萬余起（其中酒駕159起，醉駕27起），最大限度的消除了一批事故動態(tài)風險系數(shù)、凈化了交通秩序環(huán)境。

（四）扎實推進“源頭防控”。運輸企業(yè)尤其是客（貨）運企業(yè)及其車輛，始終是預(yù)防遏制惡性交通事故的重點所在。為此，大隊堅持主動靠前、關(guān)口前移，緊盯重點運輸企業(yè)和車輛，針對性抓實源頭風險防控。一方面，牽手應(yīng)急管理、交通運管等部門認真履責、加強協(xié)作、暢通信息，每月常態(tài)化深入轄區(qū)對5家重點客貨運企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，全面掌握運輸企業(yè)的人、車、運行、管理等信息，及時發(fā)現(xiàn)并督促閉環(huán)整改隱患，嚴格落實安全主體責任，嚴把了運輸企業(yè)單位和其車輛源頭安全關(guān)。

（五）扎實推進“宣傳攻勢”。一是構(gòu)建全媒體宣傳格局。充分發(fā)揮微信抖音、交通電臺、路口交通云廣播、手機短信平臺類等新興媒體覆蓋面廣、影響力大、傳播速度快等優(yōu)勢，廣泛開展交通安全法規(guī)、出行宣傳提示，適時發(fā)布道路信息，為市民安全出行提供保障；二是突出典型違法曝光。通過多起典型交通事故和高危交通陋習現(xiàn)象等反面典型，亮明“零容忍”態(tài)度決心，形成法治交通強大震懾；三是扎實開展集中宣傳。通過組織交管警力、交通志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員和農(nóng)村勸導(dǎo)員等147人次，大聲勢開展“一盔一帶”、“美麗鄉(xiāng)村行”“一老一小”、“五進”等主題宣傳活動200多場次，有效營造了全民尊規(guī)守法交通、文明安全出行的濃厚氛圍。

（六）扎實推進“出行提升”。大隊以強力實施城區(qū)交通出行安全水平提升工程為牽引，緊乘峨邊創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文保牌進位等活動契機，采取示范路段創(chuàng)建、一點一策的超常治理舉措，強力整治主干道路和背街小巷的頑瘴痼疾及顯見違法，最大限度減少了城區(qū)亡人交通事故的肇事肇禍因素，交通擁堵率和事故發(fā)生率明顯下降，人車出行安全水平得到大幅度的提升。

二、存在的問題短板

開展事故預(yù)防“減量控大”工作以來，盡管公安交管部門開展了大量卓有成效的工作，但不可置否，對照目標任務(wù)的高標準、嚴要求，對照人民群眾的新期盼新愿望，仍然存在一些影響制約工作發(fā)展提升的短板弱項，面臨的壓力挑戰(zhàn)和困難問題仍然不少。就基層公安交管部門而言，主要有以下幾方面：

（一）道路交通安全局勢依然嚴峻。雖然近兩年來亡人交通事故和死亡人數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，但事故總量、受傷人數(shù)以及經(jīng)濟損失仍然居高不下，道路交通事故仍然多發(fā)頻發(fā)，道路交通安全總體形勢仍然不容樂觀，特別是隨著近年來，樂峨高速竣工通車、縣域內(nèi)道路建設(shè)里程的增多、機動車數(shù)量的增長、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積的拓展、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后等方面影響，交通安全風險因素不斷增多，面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，事故預(yù)防局勢日趨嚴峻和復(fù)雜。

（二）事故預(yù)防綜治合力不平衡。當前，基層縣（區(qū)）成立了道路交通安全委員會，也形成了“政府組織、部門實施、社會聯(lián)動”的事故預(yù)防格局。但從實踐來看，仍有個別部門單位不夠主動和重視，停留在觀望等待、應(yīng)付檢查、消極畏難狀態(tài)，存在隱患治理不及時、宣傳教育不落實、安全設(shè)施不合格等現(xiàn)象，工作合力不夠平衡，事故預(yù)防工作基礎(chǔ)、特別是農(nóng)村道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)還比較突出。

（三）科技交管模式帶來挑戰(zhàn)。當前，隨著科技強警工程的不斷推進，公安交管推行實施的“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式、智能交通系統(tǒng)建設(shè)運用等，建設(shè)運行過程中面臨著專業(yè)技術(shù)人員少、基層民警運用能力水平低、思想觀念一時難轉(zhuǎn)變、相關(guān)系統(tǒng)工程投入大等難題，而對于基層群眾來說，受傳統(tǒng)習慣、個人文化水平以及互聯(lián)網(wǎng)終端工具等問題的影響，也面臨著一時難以適應(yīng)、不會操作運用等問題。

（四）道路交通執(zhí)法管控有盲區(qū)。一方面，由于基層公安交管部門警力嚴重短缺，路面交通安全監(jiān)管還存在盲區(qū)，特別是對廣袤鄉(xiāng)村區(qū)域道路的客運班線、面包車超員、非客運車輛違法載客、無牌無證等重點交通安全隱患因素的執(zhí)法監(jiān)管鞭長莫及，致使在監(jiān)管區(qū)域上和時間上都存在盲區(qū)，工作效果不佳；另一方面，部門執(zhí)法合力尚需加強，當前個別部門單位對影響道路交通安全的違章違法行為整治不力，有時在執(zhí)法中也存在部門信息共享不夠、合力打擊不到位的現(xiàn)象，影響制約了執(zhí)法效果。

三、對策建議

開展事故預(yù)防“減量控大”工作以來，其中包含了很多在面對復(fù)雜形勢和短板問題時，具有創(chuàng)新性、前瞻性、實踐性的思路、制度、機制和方法，為推進新形勢下道路交通事故預(yù)防工作、提高道路交通治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了一條由被動到主動、由應(yīng)對到駕馭、由量變到質(zhì)變的發(fā)展之路。由此，筆者結(jié)合基層實際，就如何深化鞏固現(xiàn)有工作成果、補齊短板弱項，攻堅實現(xiàn)“減量控大”總體目標任務(wù)，形成了幾點粗淺的工作策略思考。

（一）堅持綜合施策，切實增強交通事故防范能力。一是健全完善機制。進一步健全完善工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、職責任務(wù)以及監(jiān)督考核、追責問責等機制辦法，倒逼有關(guān)部門單位各司其職、各盡其責、真抓實干、形成合力，推動道路交通安全工作綜治水平上臺階；二是推進隱患治理。依托道安辦能效，建立落實道路隱患常態(tài)化排查治理機制，堅持落實責任、掛圖作戰(zhàn)、銷號整改，全面改善道路安全運行條件；三是嚴把源頭關(guān)口。深入完善實施面包車、貨車、客車、校車等重點車輛安全隱患定期排查清理機制，加強未檢驗、未報廢隱患排查，主動會同應(yīng)急、交通等部門，督促落實好安全主體責任，建立常態(tài)化管理機制，消除重點車輛源頭安全隱患；四是強化路面管控。繼續(xù)固化、完善實施公安交警“網(wǎng)格化”勤務(wù)、主要道路錯時聯(lián)勤、夜查行動、交管鐵騎和智能監(jiān)控等有效舉措，科學勤務(wù)安排，健全考核機制，實現(xiàn)對路面重點車輛和重點違法的信息跟蹤、核查處置、聯(lián)動聯(lián)治，著力提升路面管控能效；五是補齊農(nóng)村短板。以推動農(nóng)村“兩站兩員”和“所隊合一”建設(shè)為牽引，緊乘鄉(xiāng)村振興發(fā)展契機，突出鄉(xiāng)村道路安全隱患的排查治理，完善設(shè)置標志標牌和安全防護設(shè)施，切實改善農(nóng)村道路安全通行條件，補齊農(nóng)村道路交通安全短板；六是提升救援救治效率。健全實施快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制，切實提升事故救援救治效率，壓降事故傷亡率，不斷深化“減量控大”成果。

（二）堅持共治共享，穩(wěn)步提升城區(qū)交通安全水平。一是抓規(guī)范。針對路口秩序亂、行車慢、易擁堵等現(xiàn)象，持續(xù)開展示范路口、示范路段創(chuàng)建活動，做到“一點一策”，從執(zhí)法治理和宣傳引導(dǎo)入手，加強城區(qū)主干道路及沿線路口的秩序治理，嚴打顯見性交通違法，強化維護疏導(dǎo)，實現(xiàn)城區(qū)道路規(guī)范通暢有序；二是抓綜治。以參與開展當?shù)攸h委政府的重要中心工作為契機，進一步爭取推動以黨委政府名義部署開展城市交通秩序綜合治理行動，高質(zhì)量提升城市文明交通水平。

（三）堅持科技強警，努力推進交管精準化落實。一是加強基礎(chǔ)建設(shè)。以現(xiàn)有交管信息指揮平臺為基礎(chǔ)，進一步加大公安交通指揮大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，著力完善軟件、硬件設(shè)施條件，不斷升級改造現(xiàn)有智能交通管理系統(tǒng)，對接用好路面勤務(wù)體系，并提高隊伍運用能力水平，以此實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與交通管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的高度融合；二是全力推進拓展“全警情錄入+”工作。 深化鞏固實施全警情錄入、采集工作機制基礎(chǔ)，強力拓展實施“全警情錄入+重點駕駛?cè)斯芾怼?重點車輛管理、+重點路段管理、+重點時期管理、+重點天氣管理、+規(guī)范執(zhí)法”等6項機制，為交管各項業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)支撐；三是完善數(shù)據(jù)構(gòu)成。在公安交管自身數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上，加強與各警種、政府部門、企業(yè)行業(yè)乃至周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)共享合作，積極推動信息共享和數(shù)據(jù)交換，確保數(shù)據(jù)大匯聚和高共享；四是抓好數(shù)據(jù)的精準推送，服務(wù)實戰(zhàn)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，通過對數(shù)據(jù)的分析研判、關(guān)聯(lián)比對、解構(gòu)整合，將重點車輛、重點駕駛?cè)恕⒅攸c時段、路段、天氣等相關(guān)信息，推送至一線作戰(zhàn)單元和執(zhí)法民警，同時升級完善重點車輛管理電子化臺賬功能，逐步建立車輛違法信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對人、車及其隱患同步盯防，提升交管信息化運用水平；五是落實精準管控。依托路面前端設(shè)備和集成指揮平臺建設(shè)，進一步織密筑牢道路交通管控網(wǎng)，通過深度應(yīng)用緝查布控系統(tǒng)，實現(xiàn)對逾期未報廢、假牌套牌、記滿12分等重點車、重點人、重點交通違法的科學布防和精確打擊；六是用“數(shù)據(jù)”規(guī)范推進一線工作落實。依托微信小程序，推進使用好交管中隊規(guī)范化建設(shè)平臺，將中隊所有工作及數(shù)據(jù)接入平臺，努力實現(xiàn)日常工作清單化、流程化、可量化，切實運用科技手段為基層減負、提升一線科技交管能效。

（四）堅持宣教先行，狠抓全民文明交通行動提升。牢固樹立“宣傳也是交管軟實力”的工作理念，充分運用現(xiàn)代化傳播媒介，不斷增強宣傳教育的深度、廣度和力度，扎實推進文明交通行動提升工程。一是圍繞資源整合，積極爭取黨委政府的重視支持，嚴格落實相關(guān)職能部門單位的宣傳職責，廣泛動員社會各界積極參與文明交通宣傳活動，實現(xiàn)宣傳教育社會化和常態(tài)化；二是圍繞平臺拓展，融匯借助廣播電視、交通電臺、手機短信、報刊網(wǎng)絡(luò)以及微信、抖音視頻、室內(nèi)外廣告發(fā)布平臺等新型媒介的宣傳效能，切實提高宣傳覆蓋面；三是圍繞形式創(chuàng)新，結(jié)合不同群體、不同時期、不同季節(jié)、不同區(qū)域的交通安全規(guī)律特點，針對性策劃開展主題宣傳活動，引導(dǎo)正確的交通觀，提升輿論影響力；四是圍繞事故預(yù)防，加強農(nóng)村“一老一小”、進城農(nóng)民工、中小學生以及重點車輛駕駛?cè)说男麄鹘逃掷m(xù)曝光“嚴重交通違法”“高危風險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”和“終生禁駕人員”，切實增強廣大群眾“知危險、會避險、文明安全出行”的能力。

（五）堅持嚴管嚴治，全面消除動態(tài)交通風險隱患。實踐證明，嚴打易肇事肇禍交通違法是防范事故最為直接有效的手段，必須堅持嚴管嚴治，嚴把城區(qū)、國省道和農(nóng)村“三大道路陣地關(guān)口”，著力消除動態(tài)隱患，壓降事故風險。城區(qū)道路方面，重點以推進智能交通系統(tǒng)建設(shè)為抓手，充分依托科學技術(shù)的高能效作用，發(fā)揮好“網(wǎng)格化”和“零點夜查”行動勤務(wù)機制、交管鐵騎隊伍等集“地、空、網(wǎng)”于一體的監(jiān)管能效，加大對酒駕、闖紅燈、涉牌涉證、逆行、貨車違反通行規(guī)定等重點交通違法的查處力度，突出主要時間、節(jié)點和區(qū)域的交通秩序維護保障，確保道路交通安全暢通有序；國省道方面，重點加大對沿線巡邏管控的力度和密度，借助治超站和國省道交警執(zhí)勤卡點的過濾網(wǎng)作用，緊盯貨車、客車、面包車等重點車輛及其駕駛?cè)耍皶r發(fā)現(xiàn)處置超員、超速、超限等各類道路交通安全隱患險情，真正做到國省道不失管不失控；農(nóng)村區(qū)域方面，重點查處兩輪車超員和不戴頭盔、農(nóng)村班線超員超速、面包車非法載客、酒駕醉駕等多發(fā)交通違法，切實筑牢農(nóng)村道路交通事故防線。（峨邊交警大隊辦公室主任 鄭曉敏）