執行聯動機制運行效能的反思與重構 ——以G地區執行聯動工作為切入點

“執行乃法律之終局和果實。”法院審判工作的最終落腳點在執行，執行到位是真正實現的公平正義。隨著全國人民法院凝聚力量、真抓實干，“基本解決執行難”的硬仗如期打贏，執行各項工作也取得顯著成效，但與此同時，執行工作與黨中央要求及人民群眾的期待相比仍有不小的差距，實現“切實解決執行難”的目標依然任重道遠，構建執行長效機制之路漫漫。近年來，法院系統更新工作理念，在實踐中不斷摸索前進，執行聯動機制的設立正是對“切實解決執行難”進行的有益嘗試和探索。所謂執行聯動機制，是指以人民法院為聯動主體，有關部門履行協助義務并依靠部門內部工作機制進行聯合行動來保障執行案件的順利進行，其主要功能在于積極促使行政機關協助執行，規范國家機關協助執行行為。十余年來，執行聯動機制在推進“切實解決執行難”工作中正發揮著日益重要的作用，但我們也必須清醒認識到，其在常態化工作機制的建設方面與價值預設仍有較大差距，“人難找、財產難尋、協助人難求、應執行財產難動”的“執行難”問題依舊是阻礙推進法治建設進程、影響司法公信力的主要因素，作為實現“切實解決執行難”的重要推手，執行聯動機制亟待完善。

一、基礎理論：執行聯動機制的運行現狀和實踐考察

（一）G地區執行聯動數據分析

2019年是“基本解決執行難”的收官之年，其后三年的各項執行數據起到了“回頭看”的作用，具有重要借鑒意義，以此查看本地區是否向著“切實解決執行難”的目標逐步邁進，以下就表1和圖2對四川省G地區兩級人民法院執行案件情況進行分析：

表1：2019年-2022年G地區人民法院執行案件情況對比圖

2019年至2022年的案件總數呈現出逐年遞增的趨勢，其中2021年新收案件數明顯增多，表明法院受理的各類案件在逐年增多的同時，審判環節民商事裁判文書自動履行率在降低，從而進入執行階段的案件數量明顯增多，帶來了突出的執行壓力，案多人少的矛盾進一步顯現，社會誠信建設亟需完善；再看已結案件和舊存案件數量，在2019年“基本解決執行難”收官并步入“切實解決執行難”階段后，執結率從2019年的97%提升到2022年的99%，舊存未結案件呈現逐漸減少的態勢，說明“執行難”確實得到緩解，且2021年舊存案件數量的明顯減少，體現出法院系統集中清理積案的效果明顯。

圖2：2019年-2022年G地區執行數據百分比折線圖

首先，2020年實際執結率和終本率相較于2019年有所回落，究其原因，在疫情期間整體經濟態勢運行不好的情況下，存在被執行人規避執行、財產減少、財產變現難等問題，致使部分案件“執行不能”，從而實結率降低、終本率升高；其次，2019年之后首執案件執行到位率呈現穩步增長趨勢，實際執結率逐年提高，終本率逐年下降，說明近幾年通過活用執行手段、加強執行聯動，執行效率有所提升；最后，保全率逐年增長，且在2022年增幅較大，對應2022年的首執案件執行到位率，能看出保全率的大幅提升使得可供執行財產增加，大力推動了案件化解，人民法院立案、審判、執行各部門持續協作加強對當事人樹立財產保全意識的引導和宣傳，為“切實解決執行難”提供了有力保障。

此外，因執行案件管理系統不能提供2019年至2022年的相關協助聯動數據，故本文僅收集2022年的聯動數據作為參考反映G地區執行聯動的大致情況。據統計，除部分執行審查類案件及未錄入網絡查控系統前已自動履行完畢的案件不涉及協助執行外，其它執行案件均會借助協助機制發出執行裁定書、協助執行通知書等，故2022年G地區協助執行案件數約為4000件左右；網絡司法拍賣96件，案拍比2.55%，成交率84.3%；實施拘留、罰款等司法懲戒措施44人次，K市人民法院在全州范圍內首次突破對拒執罪的定罪量刑；納入失信被執行人名單1308人次，限制高消費1261人次；人民法院與轄區內公安、銀行、保險、住房公積金、不動產、交通、稅務等部門簽訂協作協議72份；人大代表、政協委員、檢察機關參與執行、見證執行15場次；召開執行工作聯席會議18場次。由此觀之，僅靠法院的強制執行尚不足以體現國家強制力的威懾，還需運用執行聯動機制將司法權和行政權有效整合才能實現執行到位，才能真正推進“切實解決執行難”，所以執行聯動機制的運行亟須強化、建設亟須完善。

（二）G地區執行聯動工作現狀考察

1.執行工作聯席會議成員單位發揮職能作用情況

在全州范圍來看，州、縣委、州、縣政府高度重視執行工作，將“切實解決執行難”納入依法治州、依法治縣重要內容予以推進，對全州執行工作給予大力指導和支持；人大常委會專題聽取執行工作報告，人大代表、政協委員深度參與到執行重要案件、重要活動和重要會議的過程中，并對執行工作提出寶貴的意見建議；政法委每年組織召開執行工作聯席會議，統一思想，精準施策，全力攻克執行難頑癥；紀委、組織部與法院建立信息互通機制，通過集中約談等方式對涉公職人員失信被執行人加大懲處力度；檢察院對法院執行案件辦理情況實行法律監督，及時發出檢察建議書，對法院規范辦理執行案件起到良好的促進作用；公安局協助法院查詢被執行人名下車輛登記信息及戶籍身份信息，并在具體案件辦理中大力配合；自然資源局協助法院調查被執行人不動產信息，協助辦理查封、法拍房過戶手續；稅務局在法院開展網絡司法拍賣期間，就拍賣房屋的稅款、財產處置效率等問題進行積極溝通協作；發展和改革局在涉民生案件辦理過程中主動協調相關部門，迅速協助扣劃執行款，為案件的順利辦理起到積極的推進作用；住房公積金管理中心在法院查詢被執行人住房公積金余額時，積極協助；市場監督管理局在法院調查被執行人工商登記信息時積極協助，準確反饋；農業銀行、建設銀行、工商銀行、農商銀行、郵政儲蓄等在多個個案的執行中，高效開展了協助查詢、凍結、扣劃等業務；民宗局、住建局、交通局、教育局、財政局、水務局等多個部門均在執行案件的具體辦理過程中給予法院協助配合，聯席會議各成員單位積極發揮職能作用，推動各項機制建立完善，全力支持執行工作。“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府政協支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的執行工作大格局得到了切實的鞏固。

2.兩級法院樹立“全院一盤棋”的執行工作理念

G兩級法院大力推動各內設部門之間的執行聯動工作，將執行工作回歸本質屬性，作為一項綜合性工作對待，通過多次召開執行協同工作會議，研究通過《執行工作一體化考核辦法》和《執行工作內部協同考核辦法》，將各部門參與、配合、完成執行工作情況納入兩級法院目標考核之中。各部門通力協作，做好訴訟財產保全引導及釋明、“執行不能”宣傳、執行隊伍建設等工作，結合審判案件“判后答疑”機制，跟進案件裁判后履行情況，合力推進執行工作的高質量開展。同時，加強與上級法院、對口援助法院及兄弟法院之間的聯絡交流，吸收先進經驗不斷完善執行工作。

（三）G地區聯動執行典型案例

1.全州首例拒不執行判決、裁定罪在K市人民法院公開宣判

K市法院在執行黎某與王某某建設工程合同糾紛一案中，被執行人王某某在人民法院具有執行內容的判決、裁定發生法律效力后，實施隱藏、轉移財產等拒不執行行為，致使判決、裁定無法執行，情節嚴重，在K市公安機關、檢察機關的協作下，K市法院認定其行為構成拒不執行判決、裁定罪，判處被執行人王某某有期徒刑8個月、緩刑一年六個月。此案不僅震懾了一批消極履行法律義務的當事人，也突出了執行的強制性與威懾力。

2.K市人民法院辦理全州首例對協助執行單位作出處罰的案件

K市法院在執行G某銀行與L縣某單位的借款糾紛一案中，依法向L縣某單位發出協助執行通知書及執行裁定書，但該單位擅自將涉案款項支付給第三方，K市法院隨即責令其在限期內追回，但該單位未能在限期內追回已支付的款項并表示無法追回，K市法院經合議后向L縣某單位作出罰款30萬元的處罰決定。該單位的行為不僅嚴重損害司法權威，更對申請執行人的合法權益造成難以彌補的損失，破解執行難離不開全社會的共同努力，人民法院在對被執行人窮追猛打的同時，也會對拒不履行協助執行義務的單位或個人及時亮出法律利劍。

二、問題檢視：執行聯動機制運行中存在的問題及困難分析

    （一）執行聯動機制運行不夠順暢

      一是執行聯席成員單位之間達成的相關協作機制不夠健全，各項工作的運轉中規定動作多，自主創新少，實際操作性不強。二是協執單位之間不存在隸屬關系，因此部分協執單位認為協助法院執行并不是其本職工作，而是增加了其工作量，從而協助執行主動性不強，執行人員辦理案件相關業務排隊時間長、無專門的法律服務窗口，導致聯動機制運行不順暢的問題。三是受地域因素影響，部分地區存在地方保護主義色彩濃重的問題，導致社會誠信建設不完善，比如某些單位會因自身業績考慮或者當事人身份地位的因素而以侵犯他人隱私為由拒絕協助執行，給了被執行人規避執行的機會；再之，部分地區經濟發展水平較為落后，比如一些小縣城的黨政機關在實施某些項目時未納入財政預算而被申請強制執行，且標的額大，法院面對此類案件壓力增大。四是部分地區沒有形成社會共治的理念，網格員協執工作落實不到位、機制不完善，信息平臺智能化管理薄弱，網格員協執機制只停留在表面。五是執源治理方面，法院立、審、執之間的工作銜接待加強，立、審、執各部門均欠缺對當事人提起保全申請的宣傳和引導，立案環節申請人不能準確提供被執行人的財產信息，提供被執行人財產狀況表中大部分填寫“無”或者是道聽途說的一些信息，導致開展傳統查控難度較大，加大執行辦案成本，審判環節作出的裁判文書自動履行率低，大部分案件會流轉至執行階段。

    （二）網絡執行查控系統不完善

信息數據銜接不順暢且反饋不及時，各執行聯席成員單位之間信息資源共享不夠甚至沒有，公安、交通、電信、教育、醫療等各領域信息分散性強，實現信息共享亟需大數據平臺支撐。在查人找物方面，一是不動產線上查封、過戶功能尚未實現全覆蓋，線上查詢結果反饋慢且不全面準確；二是住房公積金線上扣劃功能尚未實現；三是現有執行手段無法直接查找被執行人下落，執行系統沒有與公安機關實現查找被執行人信息共享；四是車輛查封需委托或遠距離前往車管部門辦理，比如筆者所在的G地區，轄區基層法院的車輛查封、解封均需委托G州中級法院前往G州城管所辦理，存在辦理時效長的問題，且多數車輛只能實現軟查封，難以查找下落實際控制；五是隨著財產形式的不斷更新，轉移、隱匿財產的手段也不斷增多，一些新型理財產品也可以實現網購支付、信用還款等功能，比如美團、淘寶、京東等，而執行網絡查控系統僅涉及微信、支付寶、銀行賬戶等財產信息，其它財產線索則依賴于被執行人的財產申報和申請執行人提供的信息，并借助傳統查控，導致辦案成本較高；六是與個別部門仍未就關鍵數據共享問題達成一致意見。

    （三）信用懲戒機制落實不到位

一是信用懲戒不到位,信息化支撐作用小,大數據中心信用平臺建設尚未全面實現失信被執行人信息自動比對、攔截、監督、懲戒，目前各部門在限制失信被執行人出境、限制入住星級酒店、限制子女就讀私立高收費學校、限制獲取政府補貼等方面的具體工作舉措沒有落實，各部門習慣于各自為戰，對接互動不夠；二是法院依法對被執行人采取拘留措施是震懾失信行為的有效手段，但將被執行人送拘前，執行人員須帶領被執行人去完成毛發檢測、醫院體檢等流程，并帶領被執行人在公安部門、醫院、看守所之間辦理各種繁雜手續和事務，且部分流程需要預約，如醫院的體檢都在上午，如若法院是在下午才控制到被執行人，當天便無法完成體檢，看守所必定拒絕收押，實際完成拘留可能花費大量時間并存在隱患。

    （四）打擊拒執聯動力度不夠大

一是拒執犯罪的追訴程序繁雜，法院獲取實質性證據難，辦案人員缺乏相關的經驗，致使此類案件辦理周期長、推進慢；二是部分地區公、檢、法自身也不夠重視對拒執犯罪的追究，對申請執行人以自訴形式追究并打擊拒執犯罪的法治宣傳少、引導教育不到位；三是部分地區特別是民族偏遠地區因一些現實因素和地理環境影響，政法干警的工作精力有所分散，比如筆者所在的G州，每年全體公職人員會有相當一部分工作精力用來巡邏值班、防火、防汛、防泥石流等各類自然災害，政法干警更是隨時值守待命，法定節假日通常須保證50%-80%的干警在崗執勤，這對公、檢、法的辦案精力是必然有所沖擊的。因此部分地區公、檢、法將打擊拒執犯罪當作增加工作量的負擔來看待而鮮少適用，對處理好打擊拒執犯罪與從源頭治理解決執行難、敦促當事人自愿履行義務的關系認識不足。

    （五）執行聯動工作隊伍整體素質待提高

一是就法院內部來講，基層法院執行局干警隊伍新手多且流動性大，事務集約方面雖有分工，但因人手短缺，基本模式為一人兼顧多崗，可能導致某項執行工作時效延長、運行不暢、效率降低。受“重審判、輕執行”觀念的影響，部分地區執行機構的法官和法官助理、書記員的配比和人員素質仍處于低階位，業務能力及綜合素質待加強，執行工作仍然存在思想認知因循傳統、管理工具嚴重不足、方法手段陳舊單一等問題。二是就協執單位來講，個別協執單位工作人員對協助執行業務不夠熟悉且無協助主動性，存在柜臺間相互推諉的現象，導致辦事效率較低。

    （六）執行聯動工作缺乏相應權力監督制約機制

一是從2021年起，省執行工作聯席辦將執行難綜合治理及源頭治理相關項目納入了平安建設的考評，考評的制度很全面，但在最終年度考核中扣減分值較低，考評監督力度還有待加強；二是法院對于拒不協助執行的單位進行的處罰措施僅限于罰款、提起司法建議等，且在具體實踐中受各種客觀因素影響，最終實施的處罰力度不大甚至難以適用，導致部分協執單位消極對待協助執行工作，尤其在面對單靠法院難以解決的大案要案時，法院常處于被動地位，執行工作不能高質量開展。

三、路徑探索：構建內部挖潛、外部突破的執行聯動常態化工作機制

執行聯動機制是“切實解決執行難”的重要舉措，事關債權人的合法權益及時兌現和社會信用體系建設。鑒于執行聯動機制遇到的上述困難和問題，筆者嘗試提出以下應對思路：

（一）積極引導各聯動部門深刻認識解決執行難工作的重要意義

執行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環節。做好執行工作，切實解決長期存在的執行難問題，事關全面依法治國基本方略實施、推動治蜀興川再上新臺階、推進法治G建設，具有十分重要的意義。但目前，一些制約執行工作長遠發展的綜合性、源頭性問題依然存在，實現“切實解決執行難”的目標仍需加倍努力，其中一個很重要的原因就是各執行聯席成員單位對執行工作的綜合性和重要性認識不足，未真正形成強大的工作合力。執行工作的綜合性屬性決定著它決不是由法院一家單打獨斗即能完成的，它需要社會各界的資源統籌，實行綜合治理，因此建議州、縣委、州、縣政府積極引導我州及各縣各部門進一步深刻認識解決執行難工作的重要意義，真正建立黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難工作大格局。

（二）進一步完善執行工作聯席會議制度

一是按照省、州工作部署方向，可將執行工作聯席會議更名為“執行工作會議”，由州、縣級相關主要領導擔任第一召集人，兩級法院院長擔任召集人，每年度召開不少于一次。二是將執行工作會議辦公室設在兩級法院執行指揮中心，由院長或執行局局長兼任辦公室主任，由指揮中心具體承辦日常事務。三是在省、州執行聯席成員單位組成名單基礎上，根據執行工作實際情況進一步擴大執行成員單位范圍，明確工作職責，建立聯動協作機制，聯絡員由執行成員單位的相關處室負責同志擔任。四是重點成員單位執行工作會議每季度召開一次，年度及季度執行工作會議參會人員應為各部門主要負責人或主持工作的負責人。五是在州法院與州人大監察和司法委、州政協提案法制委、州檢察院、州紀委監委機關、州委組織部、州委宣傳部、州發改委、州經濟信息化局、州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州文化廣電旅游局、州國資委、州市場監管局、州稅務局、州銀保監分局、州公積金管理中心、人民銀行、農行、建行、農商銀行、工行、郵政儲蓄銀行等重點成員單位簽訂執行工作合作協議后，轄區基層法院也根據工作實際分別與以上重點成員單位在縣級層面一對一簽訂執行工作合作協議，對于合作原則、合作領域（包括但不限于業務合作、前沿課題研究合作、人才隊伍建設合作、推進信息化建設合作、營造良好司法環境合作等）、組織保障等事項作出具體安排并嚴格執行，并可根據各縣實際擴大合作范圍。六是執行工作會議實行通報制度，每季度一通報，通報內容為近期執行工作開展情況、執行工作會議參會情況、各部門參與執行工作情況、執行工作存在的問題及下一步安排部署、其它需要說明的問題等，通報由州、縣執行工作會議召集部門下發，印發執行成員單位，同時抄報上級法院、州、縣委、人大、政府、政協。七是對在執行工作中存在不重視、不作為、推諉扯皮甚至違規違紀行為的部門及個人進行嚴肅追責問責。

（三）提高執行站位，優化執行理念

一是從執行工作的價值導向出發去引導執行工作。當事人自動履行、法院執行到位是個案勝訴的終結，更是司法公正、權威和社會正義的延展。近年，隨著人民群眾對更高的執行到位率、更快的執行效率、更公開的執行流程、更規范的執行行為、更親民的執行作風提出了更高期許，我們也應該學會站在更高一點的視角去看待現在的常規工作，跳脫出每一個具體案件本身去回看執行案件，從而把握好守護公平正義與維護社會和諧的關系，把握好發揮執行職能作用與服務保障“拼經濟、搞建設”的關系，把握好依法強制執行與謙抑、善意、文明執行的關系，探尋高質量執行之路，以高品質執行理念助推高質量執行機制建設，推動執行工作由實質化向優質化的跨越式發展。二是讓執行工作回歸本質屬性。執行辦案是執行工作的核心內容，是“切實解決執行難”之“切實”二字價值的集中體現，執行工作本身的意義是全力將勝訴當事人的合法權益執行到位，不讓生效法律文書確定的義務變成一紙空文。全州法院執行工作應當回歸本質屬性，將執行工作重心放在辦案本身，嚴格規范執行行為，以提升執行到位率為主攻目標，加大強制措施適用力度，立足執行職能，將法律文書上的權利兌現成人民群眾手中的真金白銀，固強補弱、精準發力，持續提升執行辦案水平。三是深入貫徹以人民為中心的發展思想，積極踐行“司法為民”的理念，堅持整體布局，著眼長遠發展，打開執行格局，科學謀劃執行工作，充分發揮工作積極性，規范辦理案件，全面提升執行信息化、智能化水平，通過深度的數據挖掘、數據分析服務于科學決策，實質解決“老辦法不善用、新辦法不愿用”的突出問題。四是緊扣“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”的主題，把“拼經濟、搞建設、強保障”主線貫穿在“圣潔G·聯動執行”工作機制中，在質上突出全州助企紓困、營商消費、民生保障等涉執案件的聯動舉措和實際效果。五是嚴格貫徹落實“一把手抓、抓一把手”工作機制，強調院長對執行工作“謀、管、抓、督、辦”等的根本性作用，進一步理清工作思路，細化執行工作舉措，實現90%以上基層法院的執行工作由院長直接分管，并履行執行指揮中心指揮長職責，親自督辦執行重點案件、親自把關重大方案、親自匯報重大風險，抓好外部聯動、內部協同，中基層法院院長向上級法院書面匯報“一把手”抓執行工作情況，執行局局長向上級法院執行局書面述職，切實扛起“一把手”領導責任，全力保障執行工作順利開展。“一把手”主動、及時向州、縣委和政法委報告執行工作情況，最大程度地爭取支持，確保“切實解決執行難”始終在黨委領導下推進。六是強化立、審、執協調配合。強化執行案件的司法程序內源頭治理，加強恢復執行案件和執行審查類案件的源頭治理，注重訴訟指導、法律釋明和風險告知，加大財產保全力度，強化終本、終結案件的監管，健全規范執行體系，完善執轉破工作機制，研究制定立、審、執工作銜接機制，就立案、審判、執行協調配合過程中出現的新情況、新問題及時進行通報交流，建立重大、疑難復雜案件逐級協調處理機制，強化聯動協調，形成最強合力，將立、審、執協調配合工作全面納入崗位目標責任制管理，強化工作督查考核，為案件的最終執行創造條件。

（四）完善網絡執行查控系統

建議各部門進一步完善網絡查控系統，依法提供執行工作所需信息數據，及時協助采取控制措施，確保網絡查控工作有序開展。法院與公安機關建立完善查找被執行人協作聯動機制，協作查找被執行人下落、協作查扣被執行人車輛、限制被執行人出境，積極探索建立網絡化查人、扣車、限制出境協作新機制。法院與政法委加快推進執行協作聯動機制的建立，充分發揮網格員等群防群治力量作用，規范協助執行工作的程序，精心打造“人在格中尋，物在格中找，案在格中執、事在格中辦”的執行聯動機制，打通執行工作在基層社區的“最后一米”。法院與住房公積金管理中心制定執行被執行人住房公積金余額協作備忘錄，及時解決具體問題，不斷拓寬協作內容，持續提高協作質效。法院與不動產登記中心建立執行協作聯動機制，加強日常事務性工作的溝通，協助辦理不動產查詢、查封、解封等具體業務并及時反饋。法院與農行、農商銀行、工行、建行、郵政儲蓄等分別建立執行聯動工作聯絡員機制，常態化對接被執行人賬戶資金查、凍、扣相關工作。各成員單位高度重視，及時與上級部門請示溝通，采取有效措施，盡快實現信息共享、數據共用。

（五）著力落實聯合懲戒機制

    目前我州各部門在列入失信被執行人名單、限制高消費等方面很多具體工作舉措還沒有落實，各部門對接互動不夠。一是構建聯動協作“利益”共同體。法院應加強與各聯動單位的溝通協調，將聯動機制在建設誠信社會和完善市場經濟體系中的重要作用予以充分釋明，讓各聯動單位主動基于自身需求達成共識，實現互利共贏，夯實聯動機制運行基礎。探索新的方式方法善于激發各聯動單位自覺維護聯動機制的權威性，使消極協助變為積極協助，變被動協助為主動協助，從而破解“聯而不動、動而乏力”問題，推動形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的良好社會誠信氛圍。二是建議發展和改革局積極發揮作用，進一步完善數據協同、數據共享機制，推動實現信用數據、信用平臺的共建共享共用。建議電信、移動、聯通等通訊部門為失信被執行人設置失信彩鈴，協助法院查詢被執行人的電話號碼。三是建議相關成員單位按照國家“互聯網+監管”要求，將人民法院發布的失信被執行人信息嵌入本單位工作系統，實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動監督、自動攔截，切實采取懲戒措施，完善“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。

（六）加強拒執犯罪打擊力度

    一是加強打擊拒執犯罪協作體制機制建設，建立公、檢、法打擊拒執犯罪定期聯席會議制度，促進公、檢、法各部門的協調，統一打擊拒執犯罪的證據標準、立案標準以及法律適用標準，實現執、偵、訴、判無縫對接。二是優化拒執犯罪追訴程序，加強立、審、執各環節分工配合，適時開展打擊拒執犯罪專項行動，并構建公訴與自訴“雙軌”并行模式，在證據不夠充分的情況下，應堅持采取公訴，在證據確實充分的情況下，以法院直接移送為原則，以當事人自訴為例外。三是完善獲取實質性證據體系，強化執行干警證據保護意識和取證能力，不斷增強線索發掘和證據固定的能力，提升線索“成案率”，加強對信息化技術的投入力度，為發現和固化證據提供技術支撐。四是加大打擊拒執犯罪宣傳力度，推動線上與線下全覆蓋的宣傳方式，善用宣傳擴大辦案效果，在宣傳中也應為公安、檢察機關寫上濃墨重彩的一筆，共同營造“人民法院生效判決、裁定必須履行”的良好司法生態。五是更新工作理念開放工作格局，探索更多執行方法，加強對民族偏遠地區工作方式的思考，形成一套符合民族地區實際的、有效實用的、縝密而成熟的工作經驗和工作制度。

    （七）做實做強執行聯動隊伍

一是深入學習貫徹黨的二十大精神。將學習領會黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，扎實推動黨的二十大精神在執行聯動隊伍中落地生根、開花結果，堅持鞏固意識形態主導地位，筑牢理想信念之基，引領促進執行工作全面創先爭優，奮力推進新時代新征程執行工作高質量發展。二是針對人民法院執行隊伍不穩定、人員流動性大、人員素質參差不齊、學習主動性、前瞻性不強等實際情況，不斷提高法院執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平，增強執行工作領導力量，全面推動落實“員額法官任前原則上要有執行工作經驗或入額后至少在執行局工作一年”、“縣（市）法院執行局局長任免前必須征求上級法院執行局意見”等規定。三是采取“請進來、送出去”的方式，抓好全州執行崗位業務培訓、法律適用、學術調研等方面的能力提升，深入學習即將出臺的《民事強制執行法》，結合“一季度一行動”執行專項活動，實時開展“崗位大練兵”和“執行大比武”等活動，營造見賢思齊、比學趕超、爭當先進的良好氛圍。四是落實帶薪休假、調休輪休、心理疏導等機制，注重做好上掛下派交流輪崗人員在職級晉升、推優評先等方面情況的跟蹤跟進，不斷提高執行干警的職業榮譽感、自豪感、獲得感。五是建議全體執行成員單位設立司法協助窗口和工作人員，并進行司法協助業務培訓和相關法律法規教育，逐步提高司法協助水平，依法履行職責，積極主動作為，形成工作合力。

四、結語

執行聯動機制是破除“執行難”頑疾的一道良方。在建立健全解決執行難長效機制的過程中，人民法院需要有“跳出執行看執行”的大局意識和“日拱一卒”的堅韌力量，在發現執行聯動共贏點、空白點、增長點上想在先、干在前，推動執行聯動體系的健全完善。舉全社會之力，堅持內部深度挖潛、外部尋求突破，建立執行聯動全要素集聚、全網格覆蓋、全領域共建、全區塊鏈接的執行聯動新機制。相信隨著執行聯動機制逐步走向標準化、高效化、高質量的道路，執行難的現狀終將成為過去，我們所期盼的高度誠信和諧的社會正在很快到來。

  四川省甘孜藏族自治州得榮縣人民法院唐雪峰 張巍 格桑擁