優(yōu)化法治化營商環(huán)境的做法和思考

黨的二十大報告指出：“要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。營商環(huán)境是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要土壤，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定支持經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展。近年來，馬邊縣公安局深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想。著力服務(wù)保障縣域社會經(jīng)濟，統(tǒng)籌抓好防風(fēng)險、保安全、戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、抓改革各項工作，在法治化軌道上建設(shè)營商環(huán)境、護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得了實效果、積累了經(jīng)驗。

一、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實意義和迫切需要。

公安機關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部門，依法行使維護國家政治社會安全的職能，這就意味著，在社會活動中，也要為服務(wù)保障民生和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，這一定位為公安機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了重要依據(jù)。

（一）大局形勢所需。馬邊縣地處樂山市區(qū)劃，馬邊公安主動融入樂山打造省內(nèi)區(qū)域中心城市發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將公安工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決護航地方經(jīng)濟發(fā)展，推動好高質(zhì)量發(fā)展，努力使公安工作與發(fā)展大局同頻共振。

（二）改革發(fā)展所需。當前公安改革發(fā)展面臨新形勢、新發(fā)展、新常態(tài)，深化公安行政管理是公安改革的一項重要內(nèi)容，優(yōu)化法治化營商環(huán)境更是公安行政管理改革的重要組成部分，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為深化全面公安改革的一個重要突破口，能更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展和國家安全大局。

（三）防范風(fēng)險所需。當前受經(jīng)濟下行和疫情因素的雙重疊加影響，許多企業(yè)受到不同程度波及，部分企業(yè)經(jīng)營困難的外溢風(fēng)險極易蔓延擴散。提供良好規(guī)范的營商環(huán)境能夠有效降低市場主體制度性交易成本，減少疫情等各類因素的負面影響，有效降低個人、群體維權(quán)等涉穩(wěn)事件的發(fā)生。

二、公安機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實踐路徑。

近年來，馬邊經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，外商投資紛至沓來，樂西高速、礦企工業(yè)園區(qū)、磷酸鐵鋰產(chǎn)業(yè)項目等一眾企業(yè)相繼落戶馬邊，今年，我局深入貫徹落實四川省“穩(wěn)經(jīng)濟30條措施”、四川省公安廳“穩(wěn)經(jīng)濟16條”、樂山公安“保障穩(wěn)住經(jīng)濟12條”等一攬子政策，圍繞中心大局，積極主動作為、精準服務(wù)、有效創(chuàng)新，出臺《馬邊公安服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟10條措施》，全面搭建“警企合唱”大舞臺，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會向更加有序、規(guī)范、公平的方向發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變思維視眼，樹立“服務(wù)型警務(wù)”。成立法治化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作納入“一把手”重點推動內(nèi)容，明確了優(yōu)化法治化營商環(huán)境為當前和今后一個時期的重點工作。出臺《馬邊縣公安局優(yōu)化法治化營商環(huán)境實施方案》，先后配套印發(fā)《服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟10條措施》《保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施辦法》《打擊涉企違法犯罪專項行動總體方案》等制度措施。按照區(qū)域管理，同步建立“警企網(wǎng)格制”，將全縣17家規(guī)模以上企業(yè)分別劃片為8個“責(zé)任警格”，派出所在“責(zé)任警格”內(nèi)承擔(dān)管理服務(wù)保障主體責(zé)任。班子成員分別擔(dān)任“責(zé)任警格長”，定期對企業(yè)開展聯(lián)系走訪，聽取企業(yè)建議訴求，積極出面解決問題困難。今年年初，按照上級有關(guān)黨的二十大期間安保維穩(wěn)工作要求，班子成員打好提前量，在全縣9家民爆公司停止民爆物品審批使用前，就提前牽頭應(yīng)急、交通運輸?shù)炔块T探討磋商，在確保安全前提下，在上半年適當提高民爆物品審批用量，確保下半年企業(yè)平穩(wěn)過度。今年以來，共計17人次班子成員，深入企業(yè)27家次，收集問題建議30余條，推動解決問題13項。

（二）始終量體裁衣，制訂“一企一警”標準。縣局每月收集匯總“責(zé)任警格”工作情況反饋，今年已研究落實服務(wù)企業(yè)舉措12條，根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)需求和實際情況，量身制訂“一企一警”標準，對每個企業(yè)逐一建立服務(wù)清單，實現(xiàn)“一企一檔”管理，今年，縣政府通過招商引資引進了磷酸鐵鋰大型產(chǎn)業(yè)項目，為及時彌補該類型企業(yè)的管理空白，縣局及時收集企業(yè)信息，根據(jù)公安管理事項制定了服務(wù)清單，實現(xiàn)對該類企業(yè)的無差別“一企一檔”管理。針對樂西高速企業(yè)需求，實行局長掛包重大項目制度，全程提供伴隨式服務(wù)，及時跟進工期進度、同步協(xié)調(diào)推動。按照“一企一警”標準，截至目前，全縣17家各類企業(yè)全部實現(xiàn)“一企一檔”管理，匯總企業(yè)組織、人員、生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)热咳h(huán)節(jié)等信息490余條，有針對性地收集企業(yè)意見和建議120余條，發(fā)布發(fā)布各類涉企預(yù)警信息67余條，落實安全生產(chǎn)事項登記報備45項。

（三）做到保姆式服務(wù)，深化“放管服”改革。升級縣政務(wù)服務(wù)中心公安政務(wù)窗口，以“一站式”服務(wù)為標準。全面整合戶政、交通、治安等窗口職能，試行”一窗通辦”運行改革，開通企業(yè)便捷通道，周末和節(jié)假日延續(xù)惠企利企政策不打烊，日均接待量同比去年提升36.7％，涉企業(yè)務(wù)辦理量同比提升13.7％，投資50余萬元購置自助服務(wù)設(shè)備，實現(xiàn)業(yè)務(wù)快捷辦理。今年以來，企業(yè)自主辦理時限整體壓縮30%以上，兌現(xiàn)企業(yè)“只進一扇門”，就能“辦結(jié)所有事”承諾。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在平安馬邊“雙微平臺”發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，提升企業(yè)知曉率。大膽破除流程限制，延伸5項簡易辦理事項，就地為企業(yè)受理申請，增加辦理節(jié)點，辦理時效同比提升17.9％，積極推行“上門進企”服務(wù)，超過75％的大型企業(yè)享受到服務(wù)便捷。所有“責(zé)任警格”已建立微信群、QQ群17個，民警在群內(nèi)動態(tài)發(fā)布信息，企業(yè)及時反饋服務(wù)保障需求。在今年10月的馬邊縣疫情靜默管理期間，我局主動與縣疫情防控指揮部、相關(guān)職能部門進行對接協(xié)調(diào)，整合部分未管控區(qū)域，開通綠色通道，在群內(nèi)發(fā)布信息，幫助企業(yè)辦理車輛通行證件，部分車輛得以順利運輸，及時緩解了企業(yè)生產(chǎn)壓力。

（四）營造安全環(huán)境，為企業(yè)平安站崗。在勞動鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和礦山企業(yè)連片的煙峰地區(qū)等重點區(qū)域部位，巡邏力量延伸至企業(yè)周邊，指導(dǎo)企業(yè)加強安全防范。加強對企業(yè)“一標三實”、“e治采等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，積極推廣國家反詐app的安裝使用，企業(yè)員工安裝覆蓋率已超過60％。推動建立企業(yè)員工護企隊35支，與65％以上的企業(yè)共同建立警務(wù)室，深入企業(yè)，圍繞擾亂秩序、阻擾施工、結(jié)伙斗毆、強買強賣等涉企違法犯罪，廣泛收集線索，開展案件調(diào)查。處置擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序3起，處理相關(guān)涉案人員6人。當前，全縣涉企警情較之前下降24%，涉企矛盾糾紛下降31.5%。積極介入企業(yè)風(fēng)險防范，定期開展評估會商，針對企業(yè)管理漏洞出具提醒函、告知單7份，協(xié)助企業(yè)完善防范措施。加強企業(yè)技防能力水平，協(xié)調(diào)運營公司，打破技術(shù)壁壘，已將11家企業(yè)探頭接入公安指揮中心。

三、當前優(yōu)化法治化營商環(huán)境存在問題

（一）優(yōu)化營商環(huán)境認識仍需提升。部分民輔警就營商環(huán)境缺乏準確性認識，存在經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟職能部門的事的片面認識，對簡政放權(quán)思考不多、研究不足，工作重心仍放在打擊犯罪等公安主業(yè)上，沒有找準與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境能力有待加強。營商環(huán)境建設(shè)是一枝多枝的系統(tǒng)性工程，目前，公安機關(guān)將各個工作內(nèi)容兼顧各方的有效融入營商環(huán)境全方面還有差距，服務(wù)方法十分單一，與相關(guān)企業(yè)、職能部門之間建立的溝通機制缺乏有效的聯(lián)動性，公安機關(guān)在幫助企業(yè)防范風(fēng)險、化解矛盾、服務(wù)發(fā)展等方面的措施不多，維護企業(yè)合法利益的辦法不足。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度仍然不夠。改革應(yīng)將公安機關(guān)服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的效果提升上來，“一窗通辦”、“一機通辦”推進相對滯后。“網(wǎng)上辦理”推廣普及力度不夠，部門與部門之間存在技術(shù)壁壘，沒有有效打通“一站式服務(wù)平臺”。

四、進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的思考和建議

結(jié)合我局一年來優(yōu)化法治化營商環(huán)境實踐所取得的成效，結(jié)合下一步的工作打算，提出以下幾點建議。

（一）以發(fā)展的眼光看待問題。筆著在前文已經(jīng)就公安機關(guān)因其職能的特殊性為什么要優(yōu)化法治化營商環(huán)境作了論述，并且，經(jīng)過10多年的發(fā)展演變，服務(wù)性政府的理念早已深入人心，推動政府職能轉(zhuǎn)變，更好的為企業(yè)服務(wù)紓困更是現(xiàn)在公安機關(guān)職責(zé)所在，同時，黨的二十大報告提出“深化減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這更是對新時代公安工作提出的更高要求，要從經(jīng)濟發(fā)展大局上思考問題，研究工作、謀劃發(fā)展，緊跟服務(wù)發(fā)展步伐，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，摒棄過去只打擊不治理、只防范不服務(wù)的的落后觀念，樹牢“打防管控服”新認識，讓公安工作與經(jīng)濟發(fā)展相互作用，共同促進。

（二）以主動的作為提升能力。提升法治化營商環(huán)境能力，公安機關(guān)應(yīng)以全方位視角來看待這一問題。一是要嚴厲打擊。對涉企經(jīng)濟類犯罪和侵犯企業(yè)家合法權(quán)益進行依法打擊，要堅決遏止打擊各類違法犯罪行為，優(yōu)化公檢法辦案協(xié)作機制，建立涉企案件通道，強化追贓挽損，及時挽回企業(yè)損失。二是要加強防范。健全涉企風(fēng)險防控體系，完善涉企風(fēng)險預(yù)警處置機制，主動協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛，在當前疫情防控常態(tài)化背景下，要加大對各類不可控風(fēng)險因素的分析研判，用好公安“情指勤輿”、大數(shù)據(jù)平臺等新型防控手段，及時進行分析研判、風(fēng)險評估、高效處置。三是加大投入。大力開展警務(wù)技能培訓(xùn)，提升民輔警服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，通過“送教進企”提升企業(yè)應(yīng)對處置各類突發(fā)事件能力，推動企業(yè)加大監(jiān)控、指揮室等技防建設(shè)投入，建立健全人防、物防、技防完備的綜合性防范網(wǎng)絡(luò)。

（三）以堅定的決心推動改革。要打通制約法治化營商環(huán)境發(fā)展的體制機制弊端，實現(xiàn)向改革要動力。一是強化制度建設(shè)，積極謀劃企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的工作機制，不斷評估不適應(yīng)營商環(huán)境發(fā)展的制度條款，及時優(yōu)化制度、更新措施，始終保持企業(yè)在健康安全的軌道上發(fā)展。二是深入推進“放管服”改革。在上級公安機關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，堅持“應(yīng)放盡放”的原則，持續(xù)健全涉企服務(wù)事項清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。進一步下放行政審批事項、降低企業(yè)準入門檻、精簡辦理事項流程，推動減少各類證明事項，持續(xù)落實公安政府服務(wù)“川域通辦”、“全域通辦”改革舉措。三是推動“公安互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)。積極向上爭取網(wǎng)絡(luò)平臺支持，大力宣傳推廣網(wǎng)上辦、全程辦，提高網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審核辦理率，深化公安窗口預(yù)約服務(wù)，壓縮辦理和審批時限，及時依法公開行政服務(wù)依據(jù)、條件、收費等事項，實現(xiàn)線上、線下融合辦理。四是優(yōu)化涉企事項審查。嚴格執(zhí)行“雙隨機一公開”，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)在監(jiān)管工作中的運用，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠程監(jiān)管。協(xié)同市場監(jiān)管、等職能單位建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步加強事中、事后監(jiān)督，最大限度避免執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。