為優(yōu)化法治化營商環(huán)境“鼓”與“呼” ——綿陽市涪城區(qū)政法系統(tǒng)企業(yè)服務專員謝平服務故事

2023年8月30日，作為綿陽市涪城區(qū)人大代表、綿陽市首席法律咨詢專家的謝平又有一份新的職責：綿陽市涪城區(qū)政法系統(tǒng)企業(yè)服務專員。

“履新”的前一天，謝平再次學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）中關于“法治保障”的要求，研讀了2023年7月14日中共中央、國務院《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》關于“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障”的重大決策，給自己的“企業(yè)服務專員”職責定位為：法治保障。

企業(yè)“需”與“盼” 法治保障“供”與“需”

企業(yè)需要什么樣的“法治保障”、政法機關如何“法治保障”，是“供”與“需”，是政法系統(tǒng)企業(yè)服務專員工作切入點。2023年謝平先后四次到企業(yè)開展視察、調(diào)研工作，并積極參加區(qū)人大常委會“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)法檢查”等具體工作。先后通過與企業(yè)家的“面對面”和對人民檢察院、人民法院、公安機關、司法機關一線執(zhí)法人員“面對面”，通過與市律師協(xié)會公司專業(yè)委員會相關人員溝通，掌握第一手資料，形成了相關報告。

在“面對面”活動中，民營企業(yè)家的“法治觀”激發(fā)謝平高度關注：對于企業(yè)老板犯罪，他們認為，民營企業(yè)家如果不守法被司法機關打擊處理就可能導致企業(yè)直接關閉；國營企業(yè)不同，老板犯罪，從其他地方調(diào)入就可能化解危機，不至于企業(yè)倒閉。對于業(yè)務骨干（核心技術(shù)人員），民營企業(yè)自己花錢、耗時培養(yǎng)，如果犯罪，這個企業(yè)可能受到重創(chuàng)，甚至一蹶不振；而國營企業(yè)不同，國家花錢培養(yǎng)，老板沒有那么心痛，業(yè)務骨干（核心技術(shù)人員）犯罪入獄，直接選調(diào)就可以。這些樸實的觀點，倒出民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的困境與憂思。謝平將目前民營企業(yè)法治保障中存在以下需要思考的40多個問題，歸納為以下五個方面：民營企業(yè)生存成本高，門檻成為過去的“砍”；民營企業(yè)優(yōu)惠政策落地難，“優(yōu)惠”成為“憂慮”；政府“售后”服務缺失，關鍵時刻驗“歪經(jīng)”；法治保障缺乏創(chuàng)新，問責“過度”“容錯”變成“問責”；民營企業(yè)“幸福感”不“滿”，發(fā)展空間受限。

謝平將“面對面”成果及時通過“問題臺賬”“法律咨詢服務意見”等方式向有關部門反饋。

服務企業(yè)“為難時”解惑執(zhí)法“困惑時”

作為市、區(qū)兩級首席法律咨詢專家，積極為企業(yè)提供法律咨詢服務、為執(zhí)法部門答疑解惑。 

一建筑企業(yè)在簽訂合同后發(fā)現(xiàn)上當，損失資金80余萬元。企業(yè)負責人到首席法律咨詢專家警察法學工作站咨詢，詳細了解情況后，謝平明確了法律意見。企業(yè)負責人多次向政法機關尋求幫助，都以管轄、證據(jù)等為由，沒有受理。謝平提出法律意見的同時，還指導企業(yè)負責人撰寫報案材料。為幫助企業(yè)，謝平還主動將案情通報到轄區(qū)派出所，并與有關部門協(xié)調(diào)。目前，公安機關已經(jīng)根據(jù)法律咨詢服務意見，經(jīng)過審查受理為刑事案件。

一企業(yè)，職工侵占公司資金，公安機關以“不夠立案追訴標準”作出不予立案決定。企業(yè)負責人到首席法律咨詢專家警察法學工作站咨詢，了解到有關情況后，謝平及時向公安機關提供法律咨詢服務。為了提供準確、周到的法律服務，謝平先后與綿陽市檢察機關、公安機關相關業(yè)務骨干進行溝通交流，兩次在業(yè)務會議上解讀有關法律規(guī)定。通過法律咨詢服務，將最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》與《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》存在的沖突問題進行準確理解。轄區(qū)公安機關根據(jù)法律服務咨詢意見，及時撤銷了原不予立案決定，繼續(xù)調(diào)查全案，為企業(yè)挽回損失提供了可能。在調(diào)研中，現(xiàn)場解答企業(yè)有關法律政策問題4個。2023年12月12日，專門到華奧社區(qū)為物業(yè)管理企業(yè)送法，與60多名物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員“切磋”物業(yè)糾紛調(diào)解技巧。

專員服務“專業(yè)化” 法治保障“品牌化”

為了認真履行“專員”職責，必須深入研究營商環(huán)境法治化保障。謝平向綿陽市社科聯(lián)申報了“民營企業(yè)生存發(fā)展的法制環(huán)境保障研究”社科科研課題，形成研究報告并順利結(jié)項。

在中國犯罪學學會預防犯罪專業(yè)委員會與上海政法學院、上海政法學院警務學院、刑事司法學院聯(lián)合中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地、上海市松江區(qū)人民檢察院主辦的主題為“人工智能社會中的犯罪治理與防控”的第八屆犯罪學論壇上，謝平向論壇提交研究成果均被收入《論文集》，經(jīng)學術(shù)會員會組織專家評審，以公安機關主動作為幫助企業(yè)化解法律風險為研究對象的《論公安機關對民營企業(yè)生存發(fā)展法治保障》在大會作學術(shù)交流。以優(yōu)化營商環(huán)境法治保障為視角，大膽對企業(yè)合規(guī)制度提出質(zhì)疑和改進，建議不要等到企業(yè)已經(jīng)違法、犯罪才研究其合規(guī)問題，應當在企業(yè)前期、中期、發(fā)展期不同階段予以法治保障。研究視角、學術(shù)觀點，得到并獲得中國犯罪學會高級學術(shù)顧問、上海政法學院終身教授嚴勵教授和上海社科院科研處杜文俊處長、上海市律師協(xié)會副會長林東品等多位專家高度贊揚和點評！

為深入研究民營企業(yè)法治保障問題，完成《淺談優(yōu)化民營企業(yè)法治營商環(huán)境》，該成果獲得綿陽市法學會表彰并在相關學術(shù)年會交流。