監管部門應發揮“指導”和“監督”職能，將校服采購市場主體地位歸還家長

近期，江西省基礎教育領域近日掀起的反腐風暴引發外界關注。據報道，截至8月，江西教育反腐至少有20名中小學校長、書記落馬。職稱評定、教輔材料、校服采購、設備購置、維修工程等方面已成教育腐敗的重災區。校服是學生的“第二層皮膚”，它折射出一所學校的校園文化，體現著學生們的精神面貌。隨著新學期的鐘聲漸近，要警惕可能潛藏在校服采購過程中的腐敗陰霾，共同守護校園這片凈土。

2015年6月，《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》要求各方應從把握“育人、市場、管理”三個規律入手，共同保障廣大中小學生穿著安全校服、舒適校服、氣質校服。新政提出，各地教育行政部門要加強對采購單位指導，不得違反市場原則采取“定點”、“定商標”等方式干涉交易；教育、工商、質監部門要嚴查對本地校服生產企業進行地方保護的行為，充分保障校服市場公平。

目前國內的采購模式主要分為政府入圍統一采購模式、政府入圍統一零售模式、政府支付模式、學校主導采購模式、家委會主導采購模式。其中，政府入圍模式主要參照《招標投標法》及《政府采購法》，而由于購買校服的出資人為家長，因此這兩部法律并不完全適用于校服采購。當前招標投標過程中存在“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象，一些招標文件表面參照政府采購標準，實則通過設置項目庫、名錄庫等方式，限定或者變相限定購買特定經營者提供的商品，涉嫌行政壟斷，違反《反壟斷法》。

長期以來，校服的購買者家長和使用者學生對校服采購并無參與權、決定權，甚至沒有知情權。而教育行政部門、學校或招標代理機構不具備服裝行業專業知識，缺乏專業評價人員，招標文件中存在未設置評價機制、或者評價機制過于簡單、評價維度單一或者套用其他行業版本等情況。部分地區招標人或采購人或代理機構設置的評價機制存在“量身定制”的情況，易滋生腐敗現象。

近年來，各地相關部門正努力探索并建立科學、規范的校服管理新模式。2018年起，鎮江市就廢止了校服產品的最高限價標準，校服采購不設價格限制，校服企業僅需在招標時提供商務標作為參考。鎮江市教育局教育裝備與勤工儉學中心作為牽頭部門，制定《校服邀請招標文件》，并上報教育局、紀檢部門審批，防范行政壟斷風險。在獲得學校和家長授權后，教育裝備與勤工儉學中心組織包括家委會代表、學生代表、學校代表等在內的評委會，共同參與校服招標。評委會由多方代表組成，通過實地考察和招標現場展示對企業進行綜合評分，教育裝備與勤工儉學中心、物價局等部門全程監督，確保采購過程的合理性和透明度。

四川的校服采購模式也堪稱行業典范。2022年5月，四川省教育廳聯合省市場監督管理局發布《關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》中（以下簡稱《實施意見》），對于學校的選用主體地位也進行了明確。《實施意見》強調學校在校服選用中的主體責任，要求學校依法公開采購，組織評審，并配合質量監督抽查；選購組織由家長和學生代表組成，負責選用、采購、監督等工作，其人數不低于組織總人數的三分之一；還對發布采購公告、考察供貨企業、確定供貨企業、簽訂供貨合同、嚴格供應驗收、做好售后服務、實行備案制度等程序進行了規定。《實施意見》強調，對校服采購過程中，存在違反程序、弄虛作假、收取回扣等違法違規行為的企業和工作人員，從嚴查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

《中國校服采購現狀調查》中指出，作為校服采購的主要監管部門，教育行政部門和市場監督管理部門往往忽視對學校、家長選購校服建立工作機制的指導，直接代替實際采購人行使采購決定權；部分地區校服管理文件缺乏合法性審查，常存在地方保護、指定交易、違法干預市場調節價格水平等規定。另一方面，當前采購現狀側重入圍管控，忽視事中和事后監管，導致校服采購環節透明度不夠；監管部門在校服采購全流程中監管的事項各有側重點，忽視聯動，監管效力大打折扣。因此，監管部門要轉變行政思維，在校服采購監管中發揮“指導”和“監督”職能，將校服采購市場主體地位歸還實際采購人，完善立法或建立校服管理文件合法性審查機制，加強校服采購全流程管理，加強校服采購領域的反腐力度，建立信息溝通機制、聯席會議和聯合檢查制度，提升監管效力和效率。

陽光是最好的防腐劑。8月1日《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》明確公平競爭審查標準，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當影響生產經營成本和影響生產經營行為的內容。《條例》有望推動校服市場準入進一步開放，推動校服市場健康發展，從根源肅清校服采購腐敗。此外，校服采購過程，還需政府、學校和企業以學生利益為重，將校服選擇權交還給學生和家長，利用市場機制滿足實際需求，共同推動校服行業向善向美；從而以美育浸潤學校，推動學校文化建設邁向新的高度。