以“眾口調解法”助推農村基層治理創新

 近年來，恩陽區堅持“抓法治保障發展，抓發展促進和諧”的工作思路，踐行黨的群眾路線，充分發揮群眾主體作用，積極探索基層社會矛盾糾紛多元化解新機制，著力形成一套以法治、德治、自治“三治”融合為理念，以受理層級化、實施程序化、支撐專業化、參與多元化“四化”體系為依托，以訴、議、評、和、宣、訪“六步”操作為程序的“矛盾糾紛群眾評議眾口調解法”，通過“土辦法”“土經驗”，成功化解老難信訪案件 87件、普通信訪案件 205 件，化解成功率達 98.5%以上。矛盾糾紛“眾口調”2017 年被命名為四川省矛盾糾紛多元化解優秀創新項目，推薦入選 2018 年《四川法治藍皮書》，典型案例入選“第二屆中國美麗鄉村論壇暨第五屆村鎮論壇”2017 年農村基層治理“十佳案例”。

 打牢調前基礎，上好群眾調解課

 掌握事實到群眾中去。接到群眾訴求后，到一線走訪知情人和有關單位，對反映問題逐條核實，對相關證據鎖定掌握，了解當事人性格習俗和心理預期，找準事實來龍去脈和爭議焦點所在，做到心中有數、有的放矢。化解辦法從群眾中來。充分發揮新鄉賢這一群體作用，在鄉鎮（街道）、村（社區）組建老年干部協會（分會）111 個、議事堂 35 個，廣泛聽取群眾意見建議，用群眾智慧、群眾力量解決群眾問題。調解方案由群眾確定。堅持民主、公開、自愿的原則，由當事人選擇調解員或調解組，邀請群眾信任的親朋好友、街坊鄰居參與，消除對立情緒。對一些爭議較大、情況復雜的糾紛，由參與人共同制定調解方案、調解提綱。

 下足調中功夫，上好道德評議課

 群眾發聲，述清事實緣由。采取當事人充分陳述訴求，偏離事實、偏離主題由群眾及時予以糾正，事實模糊不清由旁人補充，證據依據由各方亮明的方式，讓事情脈絡逐漸清晰、事實真相浮出水面。大家評議，亮明觀點看法。在調解員的引導下，參與群眾從人情事理法理角度，發表各自意見看法，對過錯方開展批評教育。調解員或調解組綜合群眾意見，依據政策法律規定，提出調解建議，交群眾討論。眾人促和，實現止紛息爭。立足“事要解決”，與當事人算時間賬、對比賬、金錢賬、情感賬，在眾人勸導下，促進當事人轉變思想、放棄執念，主動接受調解建議，現場簽訂協議，握手言和。

 注重調后跟進，上好法治提升課

 依法履約抓執行。能當場履行的，乘熱打鐵，促成雙方握手言和；一時不能履行的，明確履行時限，由村民監督委員會或首席調解員監督執行。探索建立“人民調解協議司法確認綠色通道”，賦予協議司法強制力。對拒不履約的，開展法律援助，引導進入司法渠道解決。跟蹤回訪固成效。組織“出氣說事會”，對當事人進行心理疏導幫扶，著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。落實兜底扶貧、低保、困難救助等政策，主動解決群眾實際困難。對村支“兩委”存在過錯的，加強軟弱渙散等專項整治，建強班子、建章立制。案例教育強宣傳。編印矛盾糾紛“眾口調”典型案例 5期 45000 余冊，通過巡回調解、巡回法庭等形式，以案釋法，用群眾身邊事教育身邊人。針對基層群眾法律知識薄弱領域和環節，通過“村村通”、法治宣傳欄、院壩宣講會、法治文化“大篷車”等，加強宣傳宣講，讓法律知識進村社、進院戶、進人心，讓法治素養見行動、見習慣、見成效。