“四個維度”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是落實(shí)中央方針政策的第一線，是聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，是維護(hù)和諧穩(wěn)定的橋頭堡，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化全局，事關(guān)人民群眾切身利益。要牢牢把握為民服務(wù)要義，從“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—社會組織”四個維度入手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的多元主體治理能力，推進(jìn)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

縣級統(tǒng)籌，條抓塊統(tǒng)。縣級黨委是基層治理的“領(lǐng)導(dǎo)中樞”和“一線指揮部”。要把推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作為全局性、戰(zhàn)略性工作，高位統(tǒng)籌推進(jìn)。研究制定黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)施方案，明確職責(zé)，堅持清單化引領(lǐng)、項目化推進(jìn)、動態(tài)化督查，形成多方參與、全鏈條管理的基層治理責(zé)任體系。創(chuàng)新績效考評機(jī)制，構(gòu)建“黨政一體”“督考合一”考核模式，建立以群眾滿意度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評價為重要指標(biāo)的考核體系，督促縣級各部門積極參與基層治理各項工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，深化改革。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主陣地。要嚴(yán)格按照《關(guān)于做好賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)利事項運(yùn)行工作的實(shí)施方案》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能工作，推進(jìn)大部門制、扁平化管理，整合組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊，破解基層治理條塊分割、有責(zé)無權(quán)等突出問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“分灶吃飯”機(jī)制，推動財政資金績效管理向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸、財力資源向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜。深化“吹哨報到”改革，聚焦跨區(qū)域、跨部門的復(fù)雜難題，依據(jù)部門權(quán)責(zé)自動響應(yīng)指派，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制人員配備，為接訴即辦、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)工作補(bǔ)充編制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圍繞重點(diǎn)工作設(shè)置專班，規(guī)范管理，給足空間，保障基層治理有人管事、有錢干事。

村級落實(shí)，全力推動。村級基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的直接執(zhí)行者。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村換屆“回頭看”，強(qiáng)化隊“一肩挑”村黨組織書記的監(jiān)督培養(yǎng)，確保村黨組織書記成為基層治理的熟手能手。要加強(qiáng)基層黨員干部教育，采取“理論+實(shí)踐”方式，舉辦“支部書記大講堂”“村組黨員論壇”，聚焦相似村、組特點(diǎn)，分類開展能力提升專項培訓(xùn)。要突出抓好基層后備干部培養(yǎng)，堅持從優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生中發(fā)展黨員，確保村級治理后繼有人。要深入推進(jìn)基層監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會職能，在各村設(shè)置信訪問題線索直報點(diǎn)，暢通群眾反映問題、信訪舉報渠道，強(qiáng)化監(jiān)督保障，激活基層神經(jīng)末梢。

社會參與，密切配合。基層治理需要全社會的參與，要積極發(fā)動群眾參與基層自治，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用好“自治”這股重要力量。要完善健全自治章程、村規(guī)民約，實(shí)行積分制管理，引導(dǎo)群眾自覺參與治理，自覺維護(hù)治理成果。要重點(diǎn)支持公益慈善類、民生服務(wù)類、基層治理類社會組織參與基層治理，推動社會組織深度參與垃圾分類、物業(yè)管理等關(guān)鍵小事，在基層治理中發(fā)揮作用。要不斷堅強(qiáng)基層黨組織，不斷加強(qiáng)黨對群眾、隊社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建自治、法治、德治融合的基層治理體系。（王洪宇 四川法制網(wǎng) 楊承東）