“四個維度”推進基層治理現代化

習近平總書記高度重視基層治理工作，強調“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是落實中央方針政策的第一線，是聯系服務群眾的最前沿，是維護和諧穩定的橋頭堡，事關黨的執政基礎，事關國家治理現代化全局，事關人民群眾切身利益。要牢牢把握為民服務要義，從“縣—鄉（鎮）—村—社會組織”四個維度入手，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，強化黨建引領下的多元主體治理能力，推進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

縣級統籌，條抓塊統。縣級黨委是基層治理的“領導中樞”和“一線指揮部”。要把推進基層治理現代化作為全局性、戰略性工作，高位統籌推進。研究制定黨建引領基層治理實施方案，明確職責，堅持清單化引領、項目化推進、動態化督查，形成多方參與、全鏈條管理的基層治理責任體系。創新績效考評機制，構建“黨政一體”“督考合一”考核模式，建立以群眾滿意度和鄉（鎮）評價為重要指標的考核體系，督促縣級各部門積極參與基層治理各項工作。

鄉鎮協調，深化改革。鄉（鎮）和村（社區）是推進基層治理現代化的主陣地。要嚴格按照《關于做好賦予鄉鎮（街道）縣級行政權利事項運行工作的實施方案》，開展鄉鎮擴權賦能工作，推進大部門制、扁平化管理，整合組建鄉（鎮）綜合行政執法隊，破解基層治理條塊分割、有責無權等突出問題。強化鄉（鎮）“分灶吃飯”機制，推動財政資金績效管理向鄉（鎮）延伸、財力資源向鄉（鎮）傾斜。深化“吹哨報到”改革，聚焦跨區域、跨部門的復雜難題，依據部門權責自動響應指派，提高鄉（鎮）統籌能力。強化鄉（鎮）編制人員配備，為接訴即辦、綜合執法等重點工作補充編制，鄉（鎮）圍繞重點工作設置專班，規范管理，給足空間，保障基層治理有人管事、有錢干事。

村級落實，全力推動。村級基層黨組織是黨直接聯系群眾的橋梁紐帶，是推進基層治理現代化的直接執行者。要加強鄉村換屆“回頭看”，強化隊“一肩挑”村黨組織書記的監督培養，確保村黨組織書記成為基層治理的熟手能手。要加強基層黨員干部教育，采取“理論+實踐”方式，舉辦“支部書記大講堂”“村組黨員論壇”，聚焦相似村、組特點，分類開展能力提升專項培訓。要突出抓好基層后備干部培養，堅持從優秀農民工、退伍軍人、畢業大學生中發展黨員，確保村級治理后繼有人。要深入推進基層監督，充分發揮監督委員會職能，在各村設置信訪問題線索直報點，暢通群眾反映問題、信訪舉報渠道，強化監督保障，激活基層神經末梢。

社會參與，密切配合。基層治理需要全社會的參與，要積極發動群眾參與基層自治，充分發揮黨員先鋒模范作用，用好“自治”這股重要力量。要完善健全自治章程、村規民約，實行積分制管理，引導群眾自覺參與治理，自覺維護治理成果。要重點支持公益慈善類、民生服務類、基層治理類社會組織參與基層治理，推動社會組織深度參與垃圾分類、物業管理等關鍵小事，在基層治理中發揮作用。要不斷堅強基層黨組織，不斷加強黨對群眾、隊社會組織的領導，構建自治、法治、德治融合的基層治理體系。（王洪宇 四川法制網 楊承東）