淺談做好執法培訓工作的幾點認識

公安機關的執法能力和水平直接關系到整個公安隊伍的整體形象，也直接影響警民關系和諧乃至公安事業的長足發展。因此，通過開展執法培訓工作，不斷增強民警法治意識，磨練執法過硬本領，全面提升民警的規范執法能力水平是一項迫切且長期堅持的重要工程。如何開展好執法培訓工作，筆者現結合分局執法培訓的現狀及存在的問題，談幾點粗淺的認識。

一、當前執法培訓工作現狀

（一）深化執法主體建設，為培訓工作提供人才基礎。東坡分局研究制定了《眉山市公安局東坡區分局關于全面加強法制工作的意見》，從優化法制部門定位、落實兩項資格考試機制、強化法制隊伍專業化建設、配齊法制部門工作人員、建立法制隊伍激勵制度五個方面入手，全面深化主體專業化建設。2022年，分局通過開展公安派出所“兩隊一室”警務運行機制改革，優化警力分布，調整職責分工，做實專群聯動，配齊配備案件辦理隊，重新確定了工作責任心強、業務技能硬的28名法制員承擔本部門執法規范化建設具體工作，履行案件初審、執法監督、執法業務培訓等執法服務管理工作職責。鼓勵符合條件的民輔警積極參加國家統一法律職業資格考試和高級執法資格考試，目前，分局已通過法律職業考試7人，高級考試3人，入選東坡區政法系統執法司法監督專家庫10人。

（二）創新執法培訓模式，提高全警參予率和收獲感。按照公安部、省廳、市局對全警實戰大練兵的總體部署，為扎實開展實戰練兵，努力提高全警綜合能力素質，鍛造一支拉得出、打得贏的東坡公安鐵軍，分局制定下發了《眉山市公安局東坡區分局2022年全警實戰大練兵工作實施方案》，在培訓模式上開辦“礪刃”課堂、日常練兵等，各牽頭警種部門圍繞相關工作，采取集中培訓、現場送教等方式進行警種專業培訓，各個部門根據條線業務組織2-3門課程進行授課。目前，分局已開辦“礪刃”課堂三期，執法專題培訓兩期，分別對電子證據固定、提取、勘驗操作流程以及網絡信息查詢規定，辦理黃、賭案件的相關法律知識及證據要求，全省政法系統跨部門辦案平臺上線運用等內容進行了專題培訓講解，提高了參學人員的業務能力。第一季度，分局組織執法服務隊深入各基層派出所，對存在問題比較多的典型案例進行剖析，同時針對辦案民警提出的問題進行“點對點”輔導，剖析講解，答疑解惑，切實解決了辦案過程中存在的偵查不深入不到位，打擊處理不嚴格，自由裁量不均衡，執法程序不規范等一些實際問題，提高了案件辦理質量。

（三）推進巡查通報制度，促進執法質效提檔升級。依托分局主頁《案件通報預警》欄目，收集匯總案件巡查、受立案情況、執法場所管理、執法信息化運用等執法活動中存在的突出問題、執法風險、預警信息，將不規范的執法行為掛網通報，警示提醒即將到期案件，全程督促整改，并將通報結果與每月執法考核掛勾，獎優罰劣，鞏固培訓實戰應用效果。2021年至今，分局已掛網發布“行政、刑事案件預警通報”54期，“執法問題通報”12期，“問題案例分析”3期。通過執法培訓和問題整改，全局打處質效、案件質量明顯提升，今年1-3月，無兩類不訴案件，公訴案件數、公訴人數、辦結行政案件數、行政處罰人數均位居全市前列。

二、當前執法培訓工作不足之處

（一）執法培訓對象覆蓋不夠全面。實事求是地講，近幾年我局的執法培訓主要是專題性培訓，局限于滿足工作需要，以及上級要求傳達、掌握的專業性知識和技能。傳授對象主要是基層派出所和實戰部門，參訓人員只限于負責此項工作的民輔警、職工。由于培訓次數少、時間短、覆蓋面窄，傳幫帶作用發揮不明顯，影響了執法培訓的放大化效果，客觀上造成了執法培訓“重個體輕全體”“重應用輕基礎”的現象。

（二）執法培訓內容理論多實操少。當前開展的執法培訓，組織的主體單位是法制部門，主要是對法律知識的解讀，基層民警常用到的警情的基本處置、單警裝備的標準用法、視音頻的規范錄制、跨部門協作平臺應用等實操性的內容。培訓講解只是停留在理論層面，具體操作和實施流程指導較少，缺乏與相關警種聯合開展實戰演練，通常是基層辦案部門在實際操作過程中遇到問題后才向法制部門咨詢，導致部分民警對講解內容一知半解，不能做到理論與實踐的有機結合。

（三）執法培訓形式單一無吸引力。分局雖組織對民警開展執法培訓，但形式單一、密度不夠，沒有形成高效的培訓機制，廣大基層民警特別是新民警難以系統地學習和掌握辦案技能和法律知識，導致各辦案部門對一些法律問題的認識不足，無法及時準確的處置案事件。近年來，雖然采取座談講解、旁聽庭審、專家授課等形式開展執法培訓，樹立執法標桿，打造執法亮點，但互動式、情景融合性的培訓開展得較少，總體形式以講授式居多，相對單調，不夠豐富，對民警不能形成強大的吸引力。

（四）高素質的法律人才數量較少。目前，我局具備執法資格民警共549人，僅有7人（含職工1人）取得法律職業資格，3人取得高級執法資格，尤其是近兩年來，通過兩類考試的人才新增甚少。受全國疫情影響，高級執法資格考試延期舉行，具體日期尚不能確定，報考民警不能如期考試，對學習成果輸出產生一定影響。

三、提高執法培訓工作實效的建議

（一）健全完善執法培訓機制。開展法治教育、提升執法水平，是一個長期的、持續的過程，不能一蹴而就，須建立長效機制，邊學邊用，學用結合，學用相長。

1.健全領導干部學法講法制度。建立健全黨委理論學習中心組集體學法制度、部門領導班子定期學法制度和重大決策前專題學法，及時學習領會重要法律法規，就貫徹落實工作作出安排。黨委書記認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭講好法治課。不斷完善領導干部法治考核、述職述法、出庭應訴等配套制度，真正把領導干部培養成法治公安隊伍的排頭兵。

2.建立公安民警執法資格管理制度。鼓勵和支持民警參加國家統一法律職業資格考試和高級執法資格考試。一方面強化考試結果運用，嚴格落實《關于激勵廣大民輔警參加國家統一法律職業資格考試或高級執法資格考試暫行辦法》，將通過兩類考試的人員納入法律人才庫，并與領導干部選拔任用緊密掛鉤；另一方面強化考前輔導，積極聯系邀請高校法律專家教授，精編課程，開展高級執法資格考試考前系列輔導。

3.建立公檢法教育培訓協作機制。開展經常性的專家輔導培訓，圍繞公安常用法律法規、國家頒布的新法律等重點內容，邀請法學教授和資深法官、檢察官到分局為民警舉辦“法制大講堂”專題輔導講座，進一步開闊民警視野、拓寬工作思路、培育法律素養、提高執法水平。“跳出公安看公安”“跳出公安查問題”，從不同角度分析和查找公安執法辦案中存在的問題，結合公安民警參加庭審旁聽制度，開出學法“清單”，有針對性地開展執法培訓，提高執法培訓的時效性。

（二）創新豐富培訓內容和形式。執法培訓要以提升隊伍執法實戰能力為根本，聚焦服務實戰，突出問題導向和目標導向，不能拘泥于固化模式，多種形式開展執法培訓，才能收到良好的效果。

1.拓寬內容。廣泛開展調研，本著“缺什么補什么”的原則，充分征求一線民警的意見，基層提需求，分局抓落實，開展“訂單式”培訓。增加規范處警、現場勘察、數據提取、查緝布控等實操性的內容。著眼二十大召開、成都大運會、疫情防控等重大安保任務執法所需，法制大隊、業務警種科學設置課程安排，組織舉辦專題系列講座，編發執法指引，不斷強化實戰意識、實戰素質、實戰能力。

2.擴大對象。培訓的對象要擴大到所有與執法相關聯的部門，分批次、分類別做好新入民（輔）警、職工崗前執法培訓，一線執法民警執法勤務培訓，綜合崗位民警法律政策運用培訓，全局民警新法新規運用培訓，法制員案件評查工作辦法培訓，輔警輔助執法規范化培訓，辦案部門刑事、行政案件辦理常見問題解析培訓。

3.豐富載體。用好用足科技信息化手段，豐富在線學習資源，普及指尖學法、中國普法等微信公眾號，利用眉山市公安局東坡區分局微信公眾號及公安網“法制在線”欄目，及時向執法執勤民警推送法律知識、典型案例，提供網上在線解答，依托“全警實戰大練兵網絡學習平臺”“學習強警”等載體，開展線上自學自練，不斷提高執法培訓科學化、信息化水平。采取體驗式、互動式教學模式，增強執法培訓的吸引力，使民警的心態由“要我學”轉變為“我要學”。適時組織模擬庭審、案例講評、知識競賽等活動，提高執法培訓的趣味性，提升全體民警的參與感、獲得感。

（三）著力加強法治人才建設。分局把執法主體建設作為戰略性工程，以教育培訓為抓手，推進公安改革，加強執法隊伍建設，建立完善各警種執法協作機制和合成作戰機制，優化組合執法辦案資源，為基層降壓減負，提升執法辦案能力。

1.嚴把法制民警入口關。要求新調入法制部門工作的民警原則上應通過了國家統一法律職業資格考試或高級執法資格考試。法制崗位逐步成為公安培養高素質人才的搖籃，著力培養“四能”法制干部，即“坐下能寫、站起能說、上臺能教、下基層能指導”。近五年來，分局先后從法制部門提拔五名領導干部充實到基層所隊，從工作實效上看，這部分法制干部在其他警種部門也發揮了巨大作用，帶動了這些部門執法能力和水平的整體提升。

2.切實履行“法制員”“小教員”職責。圍繞“一所一隊一教員”目標，將業務能力強、素質高的法制員派駐各執法部門，負責對所在部門辦理的案件先行開展源頭審查，對案件辦理整個過程中各個環節層層檢驗，確保成為審核把關的“守門員”，案件質量的“質檢員”。前移執法監督關口，發揮法制員執法指導、構筑防錯和糾違第一道防線的作用。

3.深化“兩隊一室”警務運行機制改革，設置專職法制案件管理崗。由法制大隊派駐民警到城區派出所履行職責，每半年輪換一次，日常由法制大隊統一管理、統一使用、統一考核。為一線執法辦案提供法律咨詢服務，對執法活動實行“貼近式指導”和“零距離”監督，幫助一線民警提高辦案效率和質量。全面實現監督力量專業化，監督陣線前移化，監督覆蓋全面化，有效提升執法監督效率。

（涂珊姍）