銳意進取 踐行法治精神 ——記眉山市司法局行政復議應訴科科長周煒先進事跡

眉山市司法局行政復議應訴科科長周煒，從基層法庭到市級司法行政機關，從刑事案件審理到行政復議辦理，從合法性審查的事中把關到行政復議案件審理的事后監督，從事法治工作近二十載，身處于不同的工作崗位，肩負不同的工作職責，始終踐行法治精神，干一崗、精一法、愛一行。

堅守法律底線，下足調節功，做行政爭議的“化解者”。隨著經濟高速發展，伴隨而來的工傷確認、征地補償安置、信息公開糾紛引發的行政爭議不斷增多，行政爭議化解難度日益增大，如何發揮行政復議為民、利民的功能，讓行政復議成為解決行政爭議的主渠道，迅速化解案件雙方矛盾糾紛，做案件爭議的“化解者”，是他一直堅守的工作理念。

2020年某鎮村民唐某某因被公司外派至廣西安裝機械設備期間，操作叉車過程中意外造成肱骨骨折、動脈損傷、神經損傷、右拇指缺失的重大傷害，后唐某某上肢部分截肢、下肢肌肉萎縮，經勞動能力鑒定為5級傷殘。相關部門作出工傷認定后，雙方對用工主體、事故發生的原因產生爭議，公司方墊付了15萬醫療費用后，提起行政復議，要求撤銷工傷認定決定。

案情雖然簡單，但雙方態度十分尖銳，勞動者方認為公司無良耍賴，公司方認為不該承擔工傷責任，雙方觀點異常對立，互不退讓。作為承辦人，周煒仔細研究案件證據材料，認為僅從案件辦理的角度看，是否屬于工傷并不復雜，但從解決雙方問題的角度出發，撤銷工傷認定，會導致無人承擔后續產生的數十萬各種醫療費用，進一步激化雙方矛盾，最終會進入司法認定，不管案件結果如何，唐某某可能錯過了最佳治療時期，失去雙腿，造成更為嚴重的后果。

周煒認為行政復議的目的不是走程序，而是為了解決問題，依法化解爭議。他從縣工商聯了解該公司的基本情況，專門前往所在地與該公司負責人當面進行溝通，聽取公司意見想法，又前往唐某某處“家訪”，了解其內心意愿。通過“背對背”談心談話充分了解當事雙方真實意愿，他認為案件還有協調可能，在征得雙方同意后，他邀請縣商會人民調解委員會、市勞動人事爭議仲裁委員會，采取“面對面”的方式開展調解。經過不懈努力，公司和唐某某在市勞動人事爭議仲裁委員會的主持下，就事故的賠付達成調解協議。一起棘手的行政復議案件快速化解，減少當事人的訴累，實現法律效果和社會效果的雙統一。

堅持服務惠民，下足創新功，做復議方式的“開拓者”。如何化被動為主動，以人民為中心更好服務當事人，最大限度發揮出行政復議的功能一直是周煒思考的問題。他以人民法院巡回法庭為參考，在全省率先實行“巡回聽證”，在書面審理的基礎上，實行巡回式聽證的復議模式常態化，由坐堂辦案轉變為巡回辦案，由群眾跑腿到自己跑腿，主動到申請人所在區縣或鄉鎮召開聽證會，通過開展“家門口”聽證，更大程度方便當事人參與聽證、陳述理由、表達訴求。

2019年9月，劉某（6歲）因拆遷安置補償提起行政復議，劉某的母親毛某作為法定代理人參與案件。案件雙方針對劉某出生時間及辦理戶籍時間，能否作為安置人員予以安置爭議較大。周煒迅速啟動巡回聽證，到當事人所在地充分聽取雙方的陳述，了解案件詳細情況，仔細研究安置流程及政策，并組織雙方多次協調。通過巡回聽證核實清楚證據、找準問題核心，如果片面以戶籍登記時間為判斷依據，將會對導致劉某的權益不能得到保障，經過反復研究，在綜合考慮在確切的出生證明的情況下，確認劉某應當享受安置政策，有效保障了當事人的合法權益。

采用巡回聽證模式以來，周煒先后開展復議案件聽證三十余次，不僅節約行政復議當事人的復議成本，減輕當事人負擔，還增強行政復議案件辦理透明度，讓當事人更直觀感受到了公平正義，人民群眾社會評價高，復議公信力不斷提升。

堅定規范利民，下足調研功，做制度建設的“探路者”。長期以來，行政復議普遍存在“重實體、輕程序”的問題，導致行政復議辦理質量不高，也是一些當事人選擇訴訟不愿選擇復議的原因。如何提高行政復議案件的辦理質量，成為他鉆研的新課題。

2019年以來，周煒在工作中認真探索，提出對行政復議程序實行流程再造、制度重構，從外部程序到內部程序，構建教科書式的制度規范，先后擬定《眉山市行政復議案件審理規定》《眉山市行政復議立案工作規定》《眉山市行政復議案件材料查閱規定》等 “六規定一通知”，推廣到全市各級復議機構。以制度規范引領行政復議程序規范化建設，有效推動行政復議程序標準化。2020年，“眉山市司法局健全教科書式行政復議制度規范”入選為四川省法治政府建設創新實踐案例。實施以來，開門辦案、陽光復議，高效規范辦理復議案件。2018年—2020年度眉山市政府辦理行政復議案件196件，無一錯案，連續三年實現復議后應訴案件“零敗訴”，有力維護了政府公信力和權威性。

（廖秋菊）