通江縣“三級三會”為鄉村治理開“良方”

 近年來，通江縣在深化社會治理體制改革中，針對基層干部不作為、亂作為，群眾因訴求得不到解決重復信訪、久拖不決等問題，在鐵佛鎮探索推行鎮、村、社“三級三會”治理模式，實現了“家庭糾紛不出院、鄰里糾紛不出社，小事不出村、大事不出鎮”，為強化基層依法治理開辟了新路徑，扎實推進依法治縣工作。

 建立“三會”組織機構，健全基層治理網絡。

 圍繞“信訪矛盾怎么化解”，以搭建訴求平臺為突破口，創新推行“三會”制度，制定“三會”章程、工作制度和工作流程，做到機構健全、人員明確、權責清晰。組建公道會，在各社充分發動老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模在群眾中的威望和公信力，推選 3—5 名本地德高望重、有組織協調能力、熱心公益事業、辦事公道的“五老”人員組建公道會，引導百姓講文明、樹新風，依法依規調解矛盾糾紛和處理社內事務。成立理事會。在全鎮 23 個村（居）選舉成立理事會，理事會成員由 5—7 民具有代表性、先進性和公認性的村民組成，并通過民主選舉產生村級理事會會長 1 名，每屆任期 3 年，主要協助村“兩委”搞好村（居）的經濟建設、產業發展，化解村內矛盾糾紛，理順村內事務。設立聯席會。整合國土、村建、信訪、水利、民政等涉及群眾切身利益的職能部門力量。設立聯席會，形成一站式問題解決平臺，打破過去“水”說“水事”、“電”管“電事”的各自為政狀況，消除過去群眾訴求回應慢、辦事多頭跑、問題拖而不決的“中阻?！?。同時，成立聯席會辦公室，配備 3 名專職人員開展工作，負責接收、聯動調處村（居）無力解決的矛盾糾紛。

 堅持“三步”工作流程，解決基層治理難題。

 建立“一提二審三集中”運行機制，堅持本級優先原則，本級能夠處理的原則上不提交上級?！耙惶帷薄Ｉ?、村、鎮相關負責人針對群眾的矛盾糾紛、信訪、訴求或群眾反映的各類問題，根據職能權限和實際情況，及時向“三會”拿出問題基本情況，提出解決路徑和具有可行性的初步解決方案，并提供有關的政策和法律法規依據。“二審”。公道會、理事會和聯席會在受理需要解決的事項后，在村支部和鎮黨委的領導下，由會長根據需要及時組織集體“審議”，召集成員就群眾的訴求和初步方案可行性、合法性進行“會診”研判，并根據事情的難易程度和緊急程度，明確具體的解決時間和方案?！叭小薄８鶕徸h結果安排，由會長召集各方當事人進行集中協調和處理。會議組織難的，采取逐戶簽字形式，對外出務工的涉事當事人采取電話、視頻等形式進行會商處理。原則上，社級公道會由社長召集，并根據需要及時協調解決,當社長不方便或需要回避時，由會長召集。公道會一次調解不成功，可進行第二次調解。村級理事會平時收集匯總涉及全村的待處理事項，每季度召開一次集中研究辦理，遇重大或緊急事項則根據需要及時召開。凡理事會和公道會不能夠解決的問題一律提交鎮聯席會議進行,聯席會每季度召開一次,由鎮人大主席召集農林水電等相關部門召開聯席會議，集中研判問題，實行全鎮一盤棋，統一行動，推動落實，并對處理結果及時進行通報和公布，切實破除了群眾訴求回應慢、辦事多頭跑、問題拖而不決的“中阻梗”現象。

 實行“三項”監督機制，確?；鶎又卫硇Ч?/span>。

 圍繞“作用怎么發揮”，以規范“微權”為重點，在“三會”制度推行實踐中形成“一考二問三評”監督考評機制?！耙豢肌惫ぷ骺冃?。鎮對村實行季度績效考核，組織群眾代表和理事會成員當考官，村干部由過去的“考官”變“考生”，接受“德能勤績廉”打分評定，考核成果納入鎮對村年度目標考核體系和村“兩委”干部任免依據?！岸枴泵裆Ｕ稀Ｒ皇菃栒邎绦校纱濉皟晌备刹糠謩e向“考官”報告本季度該干什么，干了什么？二是問黨風廉潔。由村“兩委”干部分別向理事會、公道會成員和群眾代表報告一年來的黨風廉政規定執行情況，做到了什么，沒有做到什么？隨著基層依法治理和“法律進鄉村”的縱深推進，黨員群眾的學法守法用法意識不斷，干部經常被問得背心發涼、冷汗直冒?！叭u”干部作風。一是評工作作風，重點考評村干部在 “庸、懶、散、浮、拖”現象是否存在，是否起到了帶頭作用，是否做到了清正廉潔等。二是評惠民公開，重點考評黨務、政務、村務、財務和惠民政策的公開，是不是做到公平公正透明，貧困識別、低保享受是不是按照程序和享受條件執行，重點項目工程是不是按照“四議兩公開”、招投標程序進行，法律顧問是不是在履職盡責等。三是評社會滿意，村民根據自身政策知曉度、問題辦理情況和村經濟社會發展現狀等，給出自己的滿意度分值?！耙豢级柸u”結果均以分數體現，分為優秀、合格、不合格，對考評結果不合格的干部，要求進行檢討承諾或提交辭職申請。

 “三會”制度的建立，一是提升了法治理念。鎮村社基層治理體系的建立，著力解決了矛盾糾紛的“堵”與“疏”，群眾訴求有地方講，公道有人主持，干群關系得到大力改善，“信訪不信法”的現象得到了有效遏制，群眾的法治意識增強了，干部的法治責任提高了。二是提升了政府公信。在公開透明的監督下，“民主評議”“動態管理”對公道會、理事會成員，形成能者上、平者讓、庸者下的倒逼用人機制，增強了理事會、公道會的活力，提升了政府在群眾中的公信力。三是提升了群眾滿意度。按照自我管理，自我教育，自我服務的宗旨，自已的事自己辦，自已的事自己議，自已的家園自己建，自已的問題自己解決的要求，充分發揮自治組織及社會力量的作用。

 “三級共治”拉近了干群關系，促進了民生事項落地落實，推動了基層治理社會化、法治化進程，實現了社會的“共建共治共享”，使群眾感受到改革的紅利，感受到主體作用，感受到身邊的幸福，社會和諧穩定正在悄然建立。